龍長海

中國公民在蒙俄的人身安全保障問題探析

龍長海

一、中國公民在蒙、俄人身安全保障方面存在的問題

與財產相比，人身安全是最重要的。沒有人身安全，所有的一切都將是虛無。當然，無論中國公民在國內還是海外，都存在遇到天災或人禍的可能性。但是，當中國公民在海外遇到專門以中國公民為侵害對象的勢力時，這種在海外被害的風險則被極大提高。這種以某類人為特定的被害對象的犯罪，在學界被稱作為仇恨犯罪。“從本質上說，仇恨犯罪是指由偏見引發(fā)的犯罪行為?！痹诙砹_斯學界，將這種犯罪稱作極端主義犯罪。無論是在蒙古國還是在俄羅斯，都有極端主義組織的存在，進而對中國公民的人身安全造成了極大威脅。

中國公民在蒙古國和俄羅斯遭受人身攻擊的事件早已有之，但被中國媒體公開報道的卻很少。2015年3月29日蒙古國“站立的藍色蒙古”強迫1名在蒙古境內登山的中國公民下跪事件被社交媒體曝光后，中國駐蒙使館就此事件向蒙外交部門、警方提出嚴正交涉，嚴厲譴責侵犯中國公民人身安全及尊嚴的事件，并要求蒙古國向使館通報有關情況，依法嚴懲肇事者。蒙古國極端分子將矛頭指向中國，導致在蒙古國中國公民的人身安全遭到極大威脅，也影響到中國與蒙古國之間經濟合作的進一步發(fā)展。

俄羅斯也存在著嚴重的極端排外勢力。俄羅斯極端分子打出的口號為“俄羅斯是俄羅斯族人的俄羅斯”。俄羅斯極端分子往往會針對那些非俄羅斯族人發(fā)動攻擊。這在很大程度上導致作為多民族國家的俄羅斯社會的不穩(wěn)定。俄羅斯極端主義組織攻擊的目標為非俄羅斯族人，這其中自然也包括了在俄羅斯的中國公民。

無論是在蒙古國還是在俄羅斯，中國公民都面臨著人身安全方面的嚴重威脅。

二、 中國公民在蒙俄面臨安全威脅問題的原因

(一）歷史原因

中國和蒙俄兩個國家歷史上恩恩怨怨，關系頗為復雜。蒙古國將中蒙之間的歷史描繪為一部戰(zhàn)爭史。從蒙古方面看，蒙古國社會上存在著一種被中國欺負的排華心理和負面情緒。在這種心理作用下，蒙古國部分民眾對中國產生了某種消極的認識，不能正確地評價與中國的關系，甚至從意識形態(tài)上刻意與中國保持距離。中俄之間也存在著嚴重的歷史問題。在沙俄東擴的過程中，掠奪了中國的大量領土。盡管如此，在沙俄時期便產生了“黃禍論”?！包S禍論”也成了蘇俄和當今俄羅斯存在的中國威脅論的前身。在中國威脅論的鼓吹下，部分俄羅斯民眾對中國產生誤解，進而也導致了俄羅斯極端勢力對在俄中國公民的人身攻擊。

（二）國內原因

首先，蒙俄媒體的非客觀報道導致了蒙俄民眾對中國的誤解。包括電視、報紙等在內的蒙古國媒體報道中國時負面消息居多，正面的報道少之又少。俄羅斯排外的現象是與蘇聯時期的極盛到目前的衰落狀況有關的，與俄羅斯急劇的社會變革存在密切聯系。這種從盛極一時到衰落的變化，讓部分俄羅斯人產生了自己的苦難是外國人造成的錯覺，進而將排斥非俄羅斯族人成了振興俄羅斯的一個借口。

其次，普通蒙俄百姓并未從中國的直接投資中受益。應該指出，盡管中國政府援助了蒙古國很多項目，但遺憾的是，中國的援助并沒有換來蒙古國人民的好感，這是需要反思的。

再次，民族主義思潮是蒙古國和俄羅斯產生排華現象的又一重要推手。蘇聯解體、“休克療法”失敗導致俄羅斯經濟大幅下滑，國內各種矛盾凸顯。這也為民族主義的產生制造了歷史條件。

（三）國際原因

在蒙古和俄羅斯排華的諸多原因中，國際反華勢力一直扮演著重要角色。蘇聯解體后，蒙古國政府奉行大國平衡戰(zhàn)略，通過發(fā)展對美關系，進而形成對中俄兩國的制衡。蒙古國自獨立以來，奉行“第三鄰國”的外交政策，即“謀求在均衡發(fā)展與中、俄兩國關系的同時，發(fā)展與美國、日本、歐盟的關系”。受“美日等西方國家的支持，以及‘中國威脅論’等因素的影響，蒙古國的極端民族主義的矛頭往往針對中國?！痹谶@種背景下，國際反華勢力制造中國威脅、宣稱中國在蒙古國投資破壞了蒙古國的自然環(huán)境，挑動蒙古國排華勢力，進而漁翁得利。俄羅斯也有類似的情況?！爸钡浆F在，俄羅斯依然有人主張與美國結盟對付中國。”

在歷史、現實和國際原因的共同作用下，蒙俄社會都存在極端的排華勢力，并對中蒙俄經濟走廊建設的順利開展造成了極為嚴重的消極影響。

三、提高中國公民在蒙俄人身安全保障方面的對策

（一）應加強對蒙古國和俄羅斯的正面宣傳

當前中國開通的蒙語衛(wèi)視節(jié)目有內蒙古電視臺蒙語衛(wèi)視1套和蒙語衛(wèi)視2套，這便是一個面向蒙古國民眾宣傳中國正面形象的窗口。中央電視臺的俄語頻道既是幫助俄羅斯人了解中國的窗口，又是幫助俄羅斯人學習漢語的平臺。對蒙古國和俄羅斯的宣傳除電視節(jié)目外，還有廣播和互聯網媒體。應進一步加強中國對蒙古國和俄羅斯的宣傳力度。對蒙古國和俄羅斯開設的電視、廣播和網絡媒體是蒙古國和俄羅斯民眾了解中國的重要渠道，必能提升中國的形象。中國還應推動蒙古國和俄羅斯媒體對中國進行的正面報道工作。

（二）應進一步推動民間交往

除媒體的宣傳外，中國還應推動中蒙俄之間普通民眾的交往。為促進中俄民間的交往，中俄兩國政府共同舉辦中俄語言年、旅游年、青年友好交流年和共同慶祝世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年。這種國家推動的兩國民間的交往應該進一步加強。同樣，應該進一步推進中國和蒙古國之間的文化交流活動，兩國政府應該互辦“文化周”等活動，以增進中國和蒙古國人民之間的相互了解。只有三國間人民的相互了解，才能保證三國間關系的正常發(fā)展，進而夯實中蒙俄三國友好的民意基礎。

（三）應讓蒙古國和俄羅斯的普通民眾從中國的投資中直接受益

中國還必須讓實實在在的利益惠及蒙古國和俄羅斯的普通民眾。在實行直接選舉制度的蒙古國和俄羅斯，兩國高層決策在很大程度上要受到民眾的左右，不迎合普通民眾，就可能使精英失去選票，進而喪失權力。

（四）中國應促進中蒙俄三國簽訂共同打擊極端主義的條約

在極端主義猖獗的今天，中國、蒙古國和俄羅斯應通過協(xié)商簽署合作打擊極端主義的國際協(xié)議，以促進中蒙俄三國共同開展打擊極端主義的行動，保證三國間經濟走廊建設的順利開展。

本文系2015年教育部人文社會科學研究青年項目“俄羅斯極端主義犯罪治理及借鑒研究”（項目編號：15YJC820037）和2015年內蒙古社科基金規(guī)劃重點項目“深化中蒙俄經濟走廊合作法律問題研究”的階段性成果之一。

內蒙古大學滿洲里學院）

張莉莉