◎趙永華 姚曉鷗

馬克思主義新聞觀蘇俄報紙免費發(fā)行和恢復(fù)訂閱制的問題

◎趙永華 姚曉鷗

主 持：陳力丹（中國人民大學(xué)新聞與社會發(fā)展研究中心教授）

本欄目受到中國人民大學(xué)“985工程”新聞傳播研究哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地的支持

免費發(fā)行報紙是蘇俄國內(nèi)戰(zhàn)爭勝利后關(guān)于蘇維埃報紙發(fā)行制度的一次改革嘗試。1921年2月，列寧在《論教育人民委員部的工作》一文中提出這一建議。1921年3月23日，列寧以人民委員會主席列寧的名義簽署 《關(guān)于取消對出版物的貨幣結(jié)算的決議》。然而，免費發(fā)行制度在具體的實施過程中并沒有達到預(yù)期的目標，因而在同年11月廢除，蘇俄報紙重新恢復(fù)了訂閱制。

列寧一貫重視報刊的宣傳功能，而報刊宣傳效果的實現(xiàn)要以群眾為基礎(chǔ)，這就需要保證人民大眾能夠讀到報刊。在“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”政策階段，黨和蘇維埃政府的報紙由中央執(zhí)行委員會的中央出版社、供應(yīng)社和地方分社按一定比例分配到各地方和各單位。報紙的貨幣結(jié)算只需在各部門內(nèi)部進行，報紙張貼或放在基層的圖書館或閱覽室，人們通過張貼的報紙或到閱覽室去讀報，不需要個人花錢訂閱報紙。

1921年2月出版的蘇俄報紙：從上到下依次是 《消息報》、《真理報》、《貧苦農(nóng)民報》

1921年2月7日，《真理報》發(fā)表了列寧的文章《論教育人民委員部的工作》，論述報刊書籍要為工農(nóng)大眾服務(wù)。文中用大量確鑿的數(shù)據(jù)說明，基層群眾很少看到報紙，供給少得驚人，大部分報紙都被首都各機關(guān)單位的“官僚主義者們”霸占了。原因在于，在報刊內(nèi)部貨幣結(jié)算制度下，首都各機關(guān)單位掌握著訂閱資金，是報刊的主要 “訂戶”。在出版物的現(xiàn)實分配中，存在大量不合理分配和資源浪費現(xiàn)象。列寧建議取消報紙的內(nèi)部貨幣結(jié)算制，提議報刊書籍應(yīng)該直接免費而公平地分配給基層的各個圖書館和閱覽室，供廣大群眾閱讀。列寧舉了個例子：以發(fā)行35萬份的 《消息報》和發(fā)行25萬份的《真理報》為例，全國假定有5萬個圖書館和閱覽室，每個圖書館或閱覽室分三份報紙，一份用于保存，兩份用于張貼，加之最多幾千份供給“官僚主義者們”，那么原來需要發(fā)行60萬份的報紙還可以節(jié)省下25萬份。在國內(nèi)戰(zhàn)爭之后物質(zhì)資源匱乏的情況下，列寧認為將報紙分配制改為完全免費分配，既可以避免行政機關(guān)占有大量的報紙，同時又節(jié)省紙張，并且可以保證人民群眾有報可看。列寧在報告里指出 “資本主義使報紙成為資本主義企業(yè)，成為富人發(fā)財、向富人提供消息和消遣的工具，成為欺騙和愚弄勞動群眾的工具。我們摧毀了這個發(fā)財和欺騙的工具，我們開始使報紙成為啟發(fā)群眾、教導(dǎo)他們在趕跑了地主和資本家之后怎樣生活、怎樣建設(shè)自己經(jīng)濟的工具?！趫蠹埖姆峙浞矫?，我們?nèi)∠擞嗛喌霓k法。這是從資本主義向共產(chǎn)主義邁進了一步?！保ā读袑幦返?版40卷335頁，人民出版社1986年版）。列寧看到了現(xiàn)代社會的大眾傳媒的資本特征可能導(dǎo)致的弊端，希望通過社會主義新聞制度規(guī)避這一點。

根據(jù)該報告的精神，1921年3月23日，列寧簽署了《人民委員會關(guān)于取消對出版物貨幣結(jié)算的決定》，規(guī)定從1921年1月1日起取消對出版物的貨幣結(jié)算，通過中央出版物發(fā)行處向各機關(guān)和組織免費提供出版物。法令的細則由教育人民委員部、財政人民委員部和工農(nóng)檢查人民委員部頒布。報刊發(fā)行由戰(zhàn)時的內(nèi)部貨幣結(jié)算制改為完全免費分配制。

但之后的事實證明，蘇維埃報紙的免費發(fā)行并沒有達到列寧預(yù)期的目標。由于分配權(quán)歸屬于機關(guān)單位，加之對權(quán)力監(jiān)督的缺失，新的法令沒有改變行政部門占有大量報刊的狀況。同時，貨幣結(jié)算的取消使本來就資金緊張的報社、出版社更為雪上加霜。雖然此時開放了報刊的廣告業(yè)務(wù)，但依然沒有緩解辦報資金緊張的問題，蘇維埃新聞事業(yè)的發(fā)展也受到限制。

面對報紙免費發(fā)行后的不理想情況，以及發(fā)展新聞事業(yè)的迫切性，列寧于同年11月15日提出了 《對關(guān)于實行報紙收費的法令草案的意見》，指示廢除3月23日的決定。11月28日，人民委員會另行通過《關(guān)于實行報紙收費》和《關(guān)于不定期出版物收費》的法令。12月7日、8日，法令在全俄中央委員會機關(guān)報《消息報》公布。法令規(guī)定個人、社會團體、公共機構(gòu)以及國家機關(guān)和企業(yè)毫無例外地需要支付報刊訂閱費。根據(jù)列寧的建議，法令委托教育人民委員部在兩周內(nèi)制定并頒布關(guān)于控制教育系統(tǒng)合理分配報紙和供給勞動群眾報紙的工作細則。至此，蘇俄報刊的免費發(fā)行制度實行10個多月后結(jié)束。

從報紙的內(nèi)部貨幣結(jié)算制，到完全免費分配制，再到恢復(fù)報刊的訂閱制?！盁o論怎樣做，列寧的主要目的都是為了保證廣大群眾能夠真正獲得出版物的大部分。但是其中也有一種認識在起作用，即他把報刊像企業(yè)那樣運作視為是資本主義，訂閱制以承認報紙是商品為前提，在實行共產(chǎn)主義勞動公社的背景下，訂閱制自然得廢除。后來列寧又實行了訂閱制，這意味著報紙和其他出版物是商品。列寧在觀念認識上應(yīng)該發(fā)生了一些變化，但是現(xiàn)在沒有任何材料可以證明這一點，只有他簽署的1921年11月的新決定，從側(cè)面反映了他認識發(fā)生了變化。當時，俄國開始實行“新經(jīng)濟政策”，這也是一個新的背景?！保惲Φぁ恶R克思主義新聞觀思想體系》第436頁，中國人民大學(xué)出版社2006年版）

當時蘇俄國內(nèi)戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，政府財政緊張、國內(nèi)經(jīng)濟低迷，農(nóng)民抗議、工人罷工不時出現(xiàn)，甚至發(fā)生士兵起義。蘇維埃政權(quán)面臨嚴重的經(jīng)濟危機和政治危機。列寧在思考報刊發(fā)行制度時，既要考慮到如何發(fā)揮報紙的信息傳播功能以有利于經(jīng)濟建設(shè)，又要保證其宣傳功能以鞏固意識形態(tài)，同時又要兼顧辦報的資金問題。新經(jīng)濟政策時期，在承認報紙的商品屬性后，為防止意識形態(tài)領(lǐng)域繼續(xù)動蕩，1922年6月，蘇俄成立了書刊檢查機構(gòu)——書刊保密局。

（趙永華：中國人民大學(xué)新聞與社會發(fā)展研究中心教授；姚曉鷗：該校新聞學(xué)院博士生）