中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng)曾培炎

新常態(tài)下著力推進(jìn)改革、開放和創(chuàng)新

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng)曾培炎

前不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”作了深刻的闡述，是對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的正確把握。當(dāng)前，全國(guó)上下正在學(xué)習(xí)貫徹。我理解，從時(shí)間維度上看，“新常態(tài)”指的不是短期的一兩年，也不是長(zhǎng)期的二三十年，而是一個(gè)中期概念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與人均GDP水平存在很強(qiáng)的相關(guān)性。2013年，中國(guó)人均GDP接近6800美元，已經(jīng)是典型的中等收入經(jīng)濟(jì)體，正處于發(fā)展階段的“分水嶺”。在這個(gè)時(shí)期我們需要成功跨越“中等收入陷阱”，向人均GDP一萬(wàn)美元的中上等收入國(guó)家邁進(jìn)，到2020年實(shí)現(xiàn)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì)，并為下一階段打下好的基礎(chǔ)。

在“新常態(tài)”這個(gè)邁向中上等收入的歷史階段，經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“投資驅(qū)動(dòng)”逐步轉(zhuǎn)換到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。一方面改造“老路”，摒棄以往過度依賴于消耗資源能源等物質(zhì)投入、不惜環(huán)境的高強(qiáng)度投入的增長(zhǎng)模式；另一方面開啟“新路”，更多依靠人力資本集約投入、科技創(chuàng)新拉動(dòng)，真正告別需求型增長(zhǎng)過程中求數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展階段，邁向質(zhì)量提升型的發(fā)展新階段。

(一)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”期間，可能具體呈現(xiàn)以下六個(gè)表征：

首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速換擋。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從增長(zhǎng)奇跡向中高速發(fā)展回歸，支撐高增長(zhǎng)的內(nèi)外部條件都在發(fā)生改變，潛在增長(zhǎng)率也趨于下降，經(jīng)濟(jì)增速換擋是大勢(shì)所趨。未來(lái)要擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，在符合環(huán)境、社會(huì)承載力的前提下，以更合理的速度、更高的效率、更強(qiáng)的韌性，提升GDP含金量，保持經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

其次，產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進(jìn)。實(shí)踐表明，隨著人均收入水平的提高，三產(chǎn)比重上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是普遍規(guī)律。未來(lái)中國(guó)二三次產(chǎn)業(yè)比例將逐步得到優(yōu)化，制造業(yè)技術(shù)水平提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，多元市場(chǎng)主體不斷增加高質(zhì)量、高水平資本品和消費(fèi)品供給，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)附加價(jià)值。

第三，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善。過去幾十年來(lái)，區(qū)域城鄉(xiāng)“二元特征”突出，“剪刀差”扭曲了國(guó)民收入分配和資源配置關(guān)系，成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民財(cái)富大幅提高的一個(gè)重要原因。未來(lái)將按照“均衡發(fā)展”理念，推進(jìn)“東中西”良性互動(dòng)、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的局面，破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“二元結(jié)構(gòu)”。

第四，從“商品輸出”擴(kuò)大到“資本輸出”。多年來(lái)，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)不平衡集中表現(xiàn)在國(guó)際收支持續(xù)“雙順差”。這種模式不可能長(zhǎng)期持續(xù)。未來(lái)資源品、消費(fèi)品和先進(jìn)設(shè)備技術(shù)進(jìn)口會(huì)進(jìn)一步增加，經(jīng)常項(xiàng)下國(guó)際收支有效改善。從對(duì)外直接投資數(shù)字看，2014年中國(guó)首次成為“凈資本輸出國(guó)”。資本大規(guī)模走出去，擴(kuò)展其全球配置范圍，將意味著中國(guó)已經(jīng)有能力參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)，培育和發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

第五，中等收入群體成為穩(wěn)定內(nèi)需主體。一個(gè)大經(jīng)濟(jì)體必然有一個(gè)穩(wěn)定的內(nèi)需市場(chǎng)。隨著社會(huì)財(cái)富分配更加公平合理，發(fā)展成果惠及更廣大民眾，我國(guó)中等收入群體將不斷壯大。2020年，這個(gè)數(shù)字估計(jì)將達(dá)到6億左右，總消費(fèi)為2010年的三倍以上。隨著城鄉(xiāng)居民收入的整體提高，以及“公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者選擇自由、商品自由流動(dòng)”的統(tǒng)一大市場(chǎng)的逐步形成，中國(guó)將成為全球成熟的市場(chǎng)，民眾購(gòu)買力和需求增長(zhǎng)將更趨穩(wěn)定。

▲未來(lái)將按照“均衡發(fā)展”理念，推進(jìn)“東中西”良性互動(dòng)、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移

第六，中小企業(yè)和新業(yè)態(tài)或成增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。近年來(lái)，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、金融創(chuàng)新、物流新業(yè)態(tài)等不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局、經(jīng)營(yíng)模式出現(xiàn)重大變化。因其具有市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，交易成本低，方便業(yè)主、方便用戶等優(yōu)勢(shì)，會(huì)有力推動(dòng)中小企業(yè)新一輪的“創(chuàng)業(yè)潮”。在提高全社會(huì)就業(yè)水平的同時(shí)，有望成為活躍市場(chǎng)的主體和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

(二)

但是，不能否認(rèn)，“新常態(tài)”階段也是各種矛盾和問題凸顯的階段，不少國(guó)家因?yàn)闆]有處理好而落入了“中等收入陷阱”。我認(rèn)為，在“新常態(tài)”下做好未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作，必須著力推進(jìn)改革、開放和創(chuàng)新三項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，發(fā)揮好中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性、潛力和回旋空間。改革開放是我國(guó)的基本國(guó)策，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，未來(lái)應(yīng)該繼續(xù)用好這個(gè)法寶。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地把創(chuàng)新提到更重要的位置上。改革為開放和創(chuàng)新營(yíng)造體制條件，開放為改革和創(chuàng)新拓展經(jīng)驗(yàn)借鑒，創(chuàng)新則能夠?yàn)楦母锖烷_放提供實(shí)踐基礎(chǔ)。三者相互關(guān)聯(lián)，互為支撐，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”發(fā)展目標(biāo)的必然途徑。

改革激發(fā)新活力。改革就是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力不斷調(diào)整、適應(yīng)的過程。現(xiàn)在，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)已經(jīng)基本建立起來(lái)，市場(chǎng)的作用越來(lái)越得到有效發(fā)揮。但是改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未結(jié)束，在很多領(lǐng)域和方面，還存在阻礙生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作用的地方，解決這些瓶頸和制約是改革攻堅(jiān)期的重要任務(wù)?！靶鲁B(tài)”下需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用，使各類經(jīng)濟(jì)主體和要素更充分地發(fā)揮積極性。政府職能由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，致力于建造公平透明的法治體系和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。改革能夠?yàn)閯?chuàng)新營(yíng)造更好的體制條件、政策環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。也只有不斷改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，才能更好地參與經(jīng)濟(jì)全球化。力爭(zhēng)在2020年初步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

開放釋放新推力。中國(guó)的發(fā)展離不開世界?，F(xiàn)在，我國(guó)外貿(mào)總量已經(jīng)很大，2013年成為第一大貨物貿(mào)易國(guó)，外貿(mào)依存度開始回落，需要對(duì)未來(lái)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新的對(duì)策。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，客觀上要求我們以負(fù)責(zé)任大國(guó)的姿態(tài)，積極參與全球治理機(jī)制改革，推動(dòng)建立多雙邊貿(mào)易投資制度安排，擴(kuò)大在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的影響力和話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)我在國(guó)際上的正當(dāng)權(quán)益。此外，世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行的新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，也需要我們主動(dòng)把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的“再融入”。新一輪的開放，將有力推動(dòng)擴(kuò)大我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際分工向高端邁進(jìn)。同時(shí)，還可以吸收借鑒國(guó)外好的做法、經(jīng)驗(yàn)，包括合理成熟的國(guó)際規(guī)則和慣例，先進(jìn)的科技成果和優(yōu)秀人才，有利于形成外部壓力和“倒逼機(jī)制”，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和改革的進(jìn)一步深化。

創(chuàng)新重塑新動(dòng)力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，是跨越“中等收入陷阱”的必由之路。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展是關(guān)鍵一招。今天的中國(guó)也比以往任何時(shí)候都更有條件來(lái)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新的核心是科技創(chuàng)新，但同時(shí)也包括商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新等等，形成全社會(huì)創(chuàng)新的氛圍。當(dāng)然，創(chuàng)新的外部環(huán)境要由改革推動(dòng)，包括投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅政策等，特別是要設(shè)計(jì)一套好的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)者的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、創(chuàng)意，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，創(chuàng)新不能閉門造車，要開放搞創(chuàng)新，吸收世界上的一切優(yōu)秀有益成果，把中國(guó)打造成為一片創(chuàng)新熱土。實(shí)際上，改革開放本身就具有創(chuàng)新的含義，創(chuàng)新也能夠反作用于改革開放，為改革開放創(chuàng)造更加有利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的改革和開放。

在“新常態(tài)”下做好經(jīng)濟(jì)工作，必須著力推進(jìn)改革、開放和創(chuàng)新三項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，發(fā)揮好中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性、潛力和回旋空間

*本文系曾培炎同志2014年12月21日在2014-2015中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)開幕式上的致辭，有刪節(jié)。