毛光烈

加快推進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)版的工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)

毛光烈

認(rèn)識(shí)、適應(yīng)新常態(tài)，加快推進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)版的工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)

新的一年，全省經(jīng)信、科技和高新區(qū)工作的基本思路是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要講話精神，全面落實(shí)省委、省政府的部署和要求，堅(jiān)定不移地走以“兩化”深度融合為核心的中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，充分依靠改革與創(chuàng)新的紅利，淘汰偏低端，主攻中高端，保持中高速，致力于打造提質(zhì)、增效、升級(jí)版的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省。

淘汰偏低端，即使?fàn)奚欢€(gè)百分點(diǎn)的增速也在所不惜。浙江“低小散”的問(wèn)題，歸根結(jié)底是“低”的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期“低端鎖定”，使得浙江工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、質(zhì)量效益不高、面臨資源環(huán)境約束日益突出，也因此遭受社會(huì)上對(duì)工業(yè)發(fā)展的種種誤解和非議。解決“低”的問(wèn)題，一條重要的途徑就是加快淘汰“偏低端”。這是打造提質(zhì)、增效、升級(jí)版工業(yè)經(jīng)濟(jì)的必由之路。要統(tǒng)一思想，下定決心做好淘汰偏低端的工作，即使?fàn)奚粌蓚€(gè)百分點(diǎn)增速也應(yīng)該在所不惜。去年，全省淘汰了1.8萬(wàn)多家的低端落后企業(yè)（作坊），據(jù)測(cè)算關(guān)停淘汰低端落后企業(yè)影響工業(yè)增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，但是去年1-11月規(guī)模以上工業(yè)增加值仍然增長(zhǎng)6.7%，同時(shí)工業(yè)利潤(rùn)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、制造業(yè)稅收、工業(yè)從業(yè)人員薪酬、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值五項(xiàng)指標(biāo)都要高于工業(yè)增加值增速。這種好的態(tài)勢(shì)恰恰說(shuō)明，不必過(guò)度糾結(jié)于淘汰偏低端影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，只要保持合理適度的偏低端淘汰力度，反而有利于工業(yè)的穩(wěn)增長(zhǎng)與提質(zhì)增效升級(jí)的統(tǒng)一。我們既要努力爭(zhēng)取更好的結(jié)果，保持進(jìn)取心，又不能糾結(jié)于一時(shí)的速度高低，保持戰(zhàn)略定力和平常心態(tài)，做好淘汰“偏低端”這項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。

主攻中高端，無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)都沒(méi)有例外。過(guò)去浙江工業(yè)無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是新興產(chǎn)業(yè)都不同程度存在重量不重質(zhì)、重多不重優(yōu)、重大不重強(qiáng)的問(wèn)題，向中高端升級(jí)不快。浙江許多行業(yè)規(guī)模位居全國(guó)前列，但是發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)省市差距較大。比如，浙江是全國(guó)汽配大省，但是大部分企業(yè)做的是零件、散件，做組件、模塊件、總集成的不多，做零件、散件的也進(jìn)不了整車(chē)企業(yè)的供應(yīng)鏈體系；浙江是全國(guó)造船大省，主要還是做散貨船的組裝，高技術(shù)含量的船舶以及船舶關(guān)鍵部件基本做不了；浙江光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)第二，但大部分企業(yè)做的是硅原料、硅片以及低端組件，不是做中高端產(chǎn)品。向中高端升級(jí)不快的問(wèn)題，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品上，還體現(xiàn)在價(jià)值鏈上。浙江大多數(shù)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏在國(guó)內(nèi)外知名品牌，設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)的價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)力不足。隨著國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響和國(guó)內(nèi)外需求熱點(diǎn)的轉(zhuǎn)換以及資源環(huán)境壓力不斷凸現(xiàn)，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向中高端升級(jí)不快的問(wèn)題越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)。要適應(yīng)新常態(tài)，就必須下決心打好主攻中高端這個(gè)翻身仗，這是增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、保持穩(wěn)定健康發(fā)展的必由之路，無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)都概莫能外；主攻中高端，就要下決心走好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級(jí)之路，圍繞主攻中高端，研究制訂技術(shù)進(jìn)步路線圖，組織和引導(dǎo)以企業(yè)為主體主導(dǎo)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，著力破除制約做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的“短板”。

保持中高速，實(shí)現(xiàn)承受“騰籠”之痛與獲得“換鳥(niǎo)”之喜的平衡。夏寶龍書(shū)記在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，浙江經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)的關(guān)鍵，就是要緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，穩(wěn)中求進(jìn)，轉(zhuǎn)中求好，保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，使規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益、增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)與生活、生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系，在更高層次上達(dá)到新的平衡。省委確定今年全省GDP增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右，與此相匹配，規(guī)模以上工業(yè)增加值的目標(biāo)要增長(zhǎng)7%左右，8個(gè)工業(yè)大市、30個(gè)工業(yè)大縣的規(guī)模以上工業(yè)增加值要增長(zhǎng)7%左右，800多家產(chǎn)值10億元以上的大企業(yè)增加值也要增長(zhǎng)7%左右。同時(shí)，省委、省政府要求今年工業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)20%以上，這是與7%的工業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)相匹配的，也是與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增后勁的需要相匹配的。7%左右與20%以上的目標(biāo)與今年6.7%左右、15.8%的指標(biāo)完成情況相比，是積極的目標(biāo)，也是可以努力爭(zhēng)取完成的目標(biāo)。我們既要調(diào)結(jié)構(gòu)，也要穩(wěn)增長(zhǎng)，把“騰籠”與“換鳥(niǎo)”有機(jī)結(jié)合好、精心平衡好，堅(jiān)持騰換并舉，以騰促換，以換引騰，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)工業(yè)的中高速增長(zhǎng)。

圍繞提質(zhì)增效升級(jí)，切實(shí)抓好經(jīng)信科技與高新區(qū)工作

2015年全省經(jīng)信、科技與高新區(qū)工作的主要目標(biāo)是：規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%左右，工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、企業(yè)利潤(rùn)、從業(yè)人員人均薪酬、制造業(yè)稅收、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等“五個(gè)增速”均要快于工業(yè)增加值增長(zhǎng)；工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，其中工業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)20%以上；確保完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”單位生產(chǎn)總值能耗下降18%的目標(biāo)任務(wù)，能源消費(fèi)總量增幅不高于5.5%；信息化指數(shù)（按浙江省評(píng)價(jià)方案）達(dá)0.90；全省R&D經(jīng)費(fèi)支出1050億元、占GDP比重達(dá)2.5%；發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量1.5萬(wàn)件，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到9件；規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值2萬(wàn)億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2.5萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速高于規(guī)模以上工業(yè)2個(gè)百分點(diǎn)，科技服務(wù)業(yè)增加值增速高于服務(wù)業(yè)3個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)7000家，科技型中小企業(yè)累計(jì)達(dá)20000家；技術(shù)市場(chǎng)交易額達(dá)150億元；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率57%。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）致力于“兩化”深度融合。圍繞提質(zhì)增效升級(jí)，著力抓好工業(yè)企業(yè)的“四換”：一是“產(chǎn)品換代”。重點(diǎn)是抓好智能網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、離散型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向中高附加值產(chǎn)品升級(jí)；提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)企業(yè)從加工零部件的向生產(chǎn)組件、模塊件提升。推進(jìn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)對(duì)機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品的“全覆蓋”。

二是“機(jī)器換人”。支持企業(yè)開(kāi)展“機(jī)器換人”的技術(shù)改造，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、機(jī)械零配件加工戶“機(jī)器換人”的全覆蓋。要重視發(fā)揮工業(yè)信息工程公司與智慧工廠工程公司在“機(jī)器人換人”中的作用。

三是“制造換法”。重點(diǎn)是對(duì)造紙、醫(yī)化、電鍍、蓄電池、印染等行業(yè)制造方式的升級(jí)，從源頭上治水、治氣、保安全，提高生存能力。

四是“商務(wù)換型”。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展軟件硬件一體化、設(shè)計(jì)+制造+服務(wù)、“交鑰匙工程”等商業(yè)模式創(chuàng)新，提升電子商務(wù)應(yīng)用水平，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的全覆蓋，要抓好工業(yè)企業(yè)上網(wǎng)銷(xiāo)售，力爭(zhēng)中小企業(yè)上網(wǎng)銷(xiāo)售面提高到50%以上，大企業(yè)提高到80%以上。

（二）致力于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級(jí)。圍繞主攻中高端技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，把開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)與新工程作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要目標(biāo)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。一是圍繞做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)長(zhǎng)短板，繼續(xù)抓好“三位一體”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合改革。在已部署的產(chǎn)業(yè)鏈和專(zhuān)用電子產(chǎn)業(yè)基地等方面擇優(yōu)規(guī)劃建設(shè)一批新的省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸攻關(guān)的協(xié)同創(chuàng)新。重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)與重大攻關(guān)課題，要在“精準(zhǔn)”上下功夫，重點(diǎn)是克服“兩低”，即“低水平支持、低水平重復(fù)研究”。

二是以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用來(lái)促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以“兩化”深度融合為抓手，大力開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)上用的新產(chǎn)品、“互聯(lián)網(wǎng)＋業(yè)務(wù)內(nèi)容”的新業(yè)態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)在線新服務(wù)（如大數(shù)據(jù)服務(wù)、云計(jì)算服務(wù)）、工廠等物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)安全的新工程，力求“主攻一項(xiàng)新技術(shù)，就爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)一個(gè)新產(chǎn)品、或推出一項(xiàng)新服務(wù)、或可以承擔(dān)一個(gè)信息化的新工程”。

三是依托錯(cuò)位布局的高新區(qū)，大力發(fā)展高端裝備產(chǎn)業(yè)、高端裝備服務(wù)業(yè)、高端裝備工程業(yè)。2015年要啟動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)院建設(shè)工作，特別支持“兩化”深度融合的新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取創(chuàng)建10家以上。

四是圍繞新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，大力推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新。重點(diǎn)是主攻新型產(chǎn)品、專(zhuān)用電子產(chǎn)品、服務(wù)型高端裝備的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)以及裝備、軟件、在線服務(wù)為一體的集成設(shè)計(jì)。

（三）致力于擴(kuò)大工業(yè)有效投資。主要抓三條：第一，最重要的是改變工業(yè)投資習(xí)慣思路與理念，把抓新增長(zhǎng)點(diǎn)“換鳥(niǎo)”型的投資放在首位。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升；經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)。要轉(zhuǎn)變排浪式消費(fèi)條件下大規(guī)模開(kāi)發(fā)的投資理念，最要緊的是培養(yǎng)善抓新增長(zhǎng)點(diǎn)投資的新眼光，致力于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓投資、抓“換鳥(niǎo)”。

▲抓住市場(chǎng)、民生需求的熱點(diǎn)，國(guó)家政策支持重點(diǎn)，主攻培育新興產(chǎn)業(yè)的投資。圖為專(zhuān)注于尖端光伏產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)的浙江正泰太陽(yáng)能科技有限公司的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)線

第二，抓住市場(chǎng)、民生需求的熱點(diǎn)，國(guó)家政策支持重點(diǎn)，主攻培育新興產(chǎn)業(yè)的投資。結(jié)合浙江實(shí)際和主攻“中高端”的要求，把握工業(yè)精準(zhǔn)有效投資的方向，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工程、新服務(wù)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)：一是光伏發(fā)電裝備、新能源汽車(chē)等新能源產(chǎn)業(yè)；二是與治水、治氣緊密相關(guān)的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)；三是與工業(yè)4.0相適應(yīng)的物聯(lián)網(wǎng)智能網(wǎng)絡(luò)終端與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)裝備產(chǎn)業(yè)；四是農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、城鎮(zhèn)公用服務(wù)、治水治霾治堵等“四大”系統(tǒng)工程等裝備、專(zhuān)用軟件、專(zhuān)用電子芯片等網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)；五是提升工業(yè)的科技服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)，如工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)中介、檢測(cè)服務(wù)業(yè)等；六是與提高生活品質(zhì)、改善民生公共服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)品裝備、工程與服務(wù)領(lǐng)域。

第三，要花力氣抓好“機(jī)器換人”與“機(jī)器人換人”的技改投資。要依托工業(yè)信息工程公司與智慧工廠工程公司，推進(jìn)制造企業(yè)“機(jī)器換人”與“機(jī)器人換人”，推進(jìn)有污染行業(yè)企業(yè)綠色安全技術(shù)的全面改造，推進(jìn)企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)發(fā)。工業(yè)信息工程公司、智慧工廠工程公司的基本特點(diǎn)是把技術(shù)創(chuàng)新、裝備的硬件與軟件的創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新集成在一起，成為總承包公司，為工業(yè)企業(yè)加快“兩化”深度融合服務(wù)。其中工業(yè)信息工程化公司的任務(wù)是把機(jī)器與機(jī)器人組合在一起的工程做好；智慧工廠工程公司任務(wù)是在具備自動(dòng)化生產(chǎn)線的工程的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步開(kāi)發(fā)工廠云。這兩類(lèi)企業(yè)是開(kāi)發(fā)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的關(guān)鍵力量，是開(kāi)發(fā)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的關(guān)鍵力量。只有把工業(yè)信息工程公司與智慧工廠工程公司發(fā)展起來(lái)，才能加快“機(jī)器與機(jī)器人換人”，才能加快有污染行業(yè)企業(yè)綠色安全技術(shù)的全面改造，才能加快工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)機(jī)器換人、制造換法、管理?yè)Q腦。

（四）致力于科技體制改革。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)現(xiàn)、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“換鳥(niǎo)”的關(guān)鍵，也是引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵，要有新視野、新眼力、新服務(wù)，通過(guò)建立“精準(zhǔn)服務(wù)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科技體制”來(lái)破解這一關(guān)鍵。要發(fā)動(dòng)全省上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同努力，積極探索，實(shí)現(xiàn)突破，繼續(xù)抓好“三大改革”，建立“精準(zhǔn)服務(wù)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科技體制”。

一是繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的綜合改革。目標(biāo)是致力于解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”與科研精準(zhǔn)攻關(guān)的問(wèn)題。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻“短板”的制度，完善重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)與全程管理制度，提升重點(diǎn)企業(yè)研究院的創(chuàng)新能力與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的突破能力；完善企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的制度，鼓勵(lì)高校研究生創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)到重點(diǎn)企業(yè)研究院參與研究，建立企業(yè)補(bǔ)貼和政府根據(jù)創(chuàng)新績(jī)效的獎(jiǎng)勵(lì)制度；完善重大攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)課題的擇優(yōu)資助制度以及省級(jí)重點(diǎn)科研實(shí)驗(yàn)條件的擇優(yōu)支持與全程管理制度。

二是繼續(xù)抓好技術(shù)成果商品化、配置市場(chǎng)化的改革。目標(biāo)是致力于解決技術(shù)創(chuàng)新體制與市場(chǎng)配置體制的“兩張皮”問(wèn)題。要完善技術(shù)成果商品化的制度，把專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度具體又務(wù)實(shí)地抓起來(lái)；完善技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的企業(yè)化運(yùn)作制度，把技術(shù)中介作為獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體來(lái)培育，提高技術(shù)中介的發(fā)展動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)活力與服務(wù)效率；完善技術(shù)市場(chǎng)平臺(tái)的公司化制度，著力打造技術(shù)成果交易的“淘寶網(wǎng)”，做強(qiáng)技術(shù)成果交易的“商務(wù)鏈”。

三是繼續(xù)抓好技術(shù)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度、收益分配制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度的改革。目標(biāo)是致力于激活產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力，解決技術(shù)創(chuàng)新與人本化、產(chǎn)業(yè)化的“兩張皮”問(wèn)題。要提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)造性勞動(dòng)等分配比重，放活創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，激活技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力；建立完善技術(shù)成果參與創(chuàng)辦公司的股權(quán)制度，并據(jù)此相應(yīng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信貸質(zhì)押制度；建立完善鼓勵(lì)民間資金基金化、投資創(chuàng)辦科技型公司的制度，把浙江民間資金多、民眾創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)好、發(fā)揮好；建立完善引導(dǎo)民間資金、科技人員健康創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)制度。

同時(shí)，要在創(chuàng)新評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，完善動(dòng)態(tài)的精準(zhǔn)的擇優(yōu)支持與激勵(lì)制度。目標(biāo)是致力于解決事前與事中、事后管理“兩張皮”、動(dòng)態(tài)擇優(yōu)支持不足的問(wèn)題。要建立科技研究的調(diào)查制度、報(bào)告制度、評(píng)價(jià)制度。要在公開(kāi)創(chuàng)新評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，建立完善事中、事后管理、動(dòng)態(tài)擇優(yōu)資助技術(shù)創(chuàng)新的制度。實(shí)施好省政府的新科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法，進(jìn)一步完善評(píng)獎(jiǎng)、定獎(jiǎng)辦法，強(qiáng)化解決“四個(gè)不”問(wèn)題的導(dǎo)向。

（五）致力于做優(yōu)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。深入實(shí)施“四換三名”，抓好一批企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是把實(shí)施“三名”培育工程與打造工業(yè)強(qiáng)企結(jié)合起來(lái)，立足首批38家“三名”培育試點(diǎn)企業(yè)，著力培育一批總部型企業(yè)、協(xié)同制造的龍頭企業(yè)、區(qū)域品牌企業(yè)、綠色安全制造企業(yè)、上市型科技企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售10億元以上工業(yè)企業(yè)的“精準(zhǔn)服務(wù)”，形成工業(yè)強(qiáng)企梯隊(duì)。

三是以?xún)?yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點(diǎn)，抓好扶持小微企業(yè)發(fā)展工作。特別是要大力發(fā)展科技型小微企業(yè)。出臺(tái)中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金支持、融資擔(dān)保、金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才檔案免費(fèi)保管、信息互聯(lián)互通、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面的配套措施，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的政策和服務(wù)環(huán)境。

（六）致力于創(chuàng)建工業(yè)大市、強(qiáng)縣、強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)。一是以規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值500億元以上的39個(gè)工業(yè)大縣（市、區(qū)），特別是列入省級(jí)工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建試點(diǎn)的20個(gè)縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，培育一批穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的示范，發(fā)揮模范帶頭作用。

二是以規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超500億元的省級(jí)各類(lèi)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)）為重點(diǎn)，開(kāi)展高新區(qū)的工業(yè)強(qiáng)區(qū)試點(diǎn)，加快培育一批千億級(jí)高新區(qū)。

三是工業(yè)總產(chǎn)值超300億元的工業(yè)大鎮(zhèn)為重點(diǎn)，指導(dǎo)各地開(kāi)展工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。

四是加快推進(jìn)錯(cuò)位布局的高新區(qū)創(chuàng)建工作，推動(dòng)原有高新區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮其培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心載體作用。

（七）致力于整治“低小散”行業(yè)。一是落實(shí)目標(biāo)開(kāi)展整治。圍繞印染、造紙、制革、醫(yī)化、鑄造、冶煉等10個(gè)以上重點(diǎn)行業(yè)，力爭(zhēng)全年整治提升“低小散”企業(yè)（作坊）密集、環(huán)境污染和安全生產(chǎn)隱患大的集中區(qū)塊100個(gè)左右，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家以上，整治提升和淘汰低端落后企業(yè)（作坊）10000家以上。

二是嚴(yán)格依法開(kāi)展整治。要按照法治思維推進(jìn)“低小散”行業(yè)整治。運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要合法的行政手段綜合施策，完善和落實(shí)“低小散”的政策法規(guī)體系，做到合法、合規(guī)、公正、公平。

三是部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合整治。在區(qū)域上，要以“低小散”勞動(dòng)密集型企業(yè)集中的36個(gè)縣39個(gè)鎮(zhèn)及安全生產(chǎn)問(wèn)題突出的開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，消防、環(huán)保、用電、安全生產(chǎn)等部門(mén)要聯(lián)合執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)整治、“三改一拆”等工作。在工作上，要以安全生產(chǎn)對(duì)標(biāo)檢查、依法整治為重點(diǎn)。要全面推進(jìn)安全工程建設(shè)。要推廣溫嶺的經(jīng)驗(yàn)，抓好安全事故防控治理體系建設(shè)。大規(guī)模壓縮“低小散”的生存空間，壓縮低素質(zhì)用工總量。

同時(shí)，還要切實(shí)抓好能源“雙控”工作，組織開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)工作；進(jìn)一步深化資源要素配置市場(chǎng)化改革，推廣海寧等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快經(jīng)信科技領(lǐng)域的審批制度改革；編制好工業(yè)和科技方面的“十三五”規(guī)劃，更好地指導(dǎo)工業(yè)強(qiáng)省和創(chuàng)新型省份建設(shè)。

堅(jiān)定不移地走以“兩化”深度融合為核心的中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，充分依靠改革與創(chuàng)新的紅利，淘汰偏低端，主攻中高端，保持中高速，致力于打造提質(zhì)、增效、升級(jí)版的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省

*本文系時(shí)任浙江省副省長(zhǎng)毛光烈同志2015年1月7日在在全省經(jīng)信科技與高新區(qū)工作會(huì)議上講話第二、第三部分，有刪節(jié)。