本刊編輯部

準確理解和遵循經(jīng)濟新常態(tài)的大邏輯

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新一年，習總書記提出的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)這一科學論述，將成為我們制定新階段發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和一系列政策的大邏輯。做好新一年經(jīng)濟工作，最重要的是準確理解、正確遵循“認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”這一當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷上來

2015年是非同尋常的一年，是主動適應(yīng)新常態(tài)的第一年。年前召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”。只有沿著這個“大邏輯”，才能準確把握經(jīng)濟走勢、政策脈絡(luò)、發(fā)展方向。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷上來，提高對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的認識，圍繞新常態(tài)來謀劃新一年經(jīng)濟工作，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)。

全面認識新常態(tài)

中央經(jīng)濟工作會議認為，“科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)?！敝醒虢?jīng)濟工作會議對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)進行了系統(tǒng)的闡述，從消費、投資、出口、產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素、市場競爭、資源環(huán)境、經(jīng)濟風險以及資源配置和宏觀調(diào)控九個方面精辟概括了新常態(tài)下所帶來的趨勢性變化。就經(jīng)濟形勢判斷進行如此大篇幅全面、深刻地闡述，這在歷年的中央經(jīng)濟工作會議上極為少見。其目的是準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)一人們對經(jīng)濟形勢的認識，使各方面的經(jīng)濟工作盡快適應(yīng)新常態(tài)。

需求層面的新常態(tài)。消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，在新常態(tài)下“三駕馬車”的形態(tài)結(jié)構(gòu)和發(fā)揮作用的方式都在發(fā)生顯著變化。從消費需求看，由模仿型排浪式消費階段向個性化、多樣化消費轉(zhuǎn)變，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。會議將消費擺在更加重要的位置，強調(diào)要發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，這是新常態(tài)下中國經(jīng)濟將逐步轉(zhuǎn)入以國內(nèi)消費需求為主導的內(nèi)生型增長模式的必然選擇。從投資需求看，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供大于求，產(chǎn)能嚴重過剩，投資擴張空間縮小，而新興產(chǎn)業(yè)處于孕育期，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，同時對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求。從出口和國際收支看，由依賴低成本比較優(yōu)勢出口向培育新的比較優(yōu)勢出口轉(zhuǎn)變，高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。新常態(tài)下，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢，使出口繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用，必須更加積極地促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進資金和對外投資三大平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡。

供給層面的新常態(tài)。從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，過去供給不足是長期的主要矛盾，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，而與個性化、多樣化消費對應(yīng)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)過程、產(chǎn)業(yè)組織形式將發(fā)生變化，“新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成產(chǎn)業(yè)組織新特征”。新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)組織的深刻變化反映了第三次工業(yè)革命迎面而來的趨勢性特征。從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，隨著人口老齡化日趨發(fā)展，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長由傳統(tǒng)人口紅利向更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步轉(zhuǎn)變，新人口紅利與創(chuàng)新驅(qū)動將成為經(jīng)濟增長的新引擎。從市場競爭特點看，由數(shù)量擴張和價格競爭向質(zhì)量型、差異化為主的競爭轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一全國市場、全面提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求。依靠質(zhì)量型和差異化的市場有序競爭將是新常態(tài)下微觀經(jīng)濟行為的重要特征。從資源環(huán)境約束看，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境成為人民群眾的新期待。必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動向綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式轉(zhuǎn)換。

政策變動的新常態(tài)。從經(jīng)濟風險的積累和化解看，伴隨著經(jīng)濟增速下調(diào)，產(chǎn)能過剩行業(yè)、地方融資平臺、房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域的潛在風險“水落石出”，各類隱性風險正在逐步顯性化；盡管會議作出了“風險總體可控”的判斷，但強調(diào)“化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間”，不是短期之內(nèi)就能解決的，“必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。”從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，“全面刺激政策的邊際效果明顯遞減”，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學進行宏觀調(diào)控。

新常態(tài)不是一個新的經(jīng)濟周期，而是一個新的時期，是發(fā)展的更高要求、更高境界。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，這些趨勢性變化說明，中國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化——“經(jīng)濟發(fā)展速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點?！?/p>

主動適應(yīng)新常態(tài)

中國經(jīng)濟已進入全面適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新時期?！爸鲃舆m應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”，是中央經(jīng)濟工作會議提出的一項總體要求。新一年，只有主動適應(yīng)才能把握先機，才能大有作為。

主動適應(yīng)新常態(tài)，要應(yīng)對經(jīng)濟增長的調(diào)速換擋。經(jīng)濟新常態(tài)的一個明顯特征，就是增長速度放緩。從世界所有的經(jīng)濟體來看，沒有任何一個經(jīng)濟體可以永遠高速增長，經(jīng)濟增速放緩符合經(jīng)濟規(guī)律。我們必須理性對待這一變化，對于速度換擋要保持平常心，同時換擋而不失速，保持一定的經(jīng)濟增長速度是順利邁向新階段的必然要求。而“三期疊加”下經(jīng)濟增長面臨前所未有的下行壓力，在2015年經(jīng)濟工作的五大任務(wù)中，排在第一位的是“努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”。調(diào)速不減勢，“關(guān)鍵是穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡”，同時要“促進‘三架馬車’更均衡地拉動增長”“逐步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用”“著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進”，努力保持經(jīng)濟中高速增長。

主動適應(yīng)新常態(tài)，要力促經(jīng)濟增長的動力轉(zhuǎn)換。適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)關(guān)鍵在于形成新的增長動力。如前所述，持續(xù)30多年高速增長后，需求、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束等已發(fā)生趨勢性變化，無論從市場需求、要素投入的視角來觀察，還是從資源要素配置結(jié)構(gòu)的視角來觀察，新常態(tài)下的經(jīng)濟增長必須依靠新動力?！氨仨氉寗?chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎”“以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動力”“更加重視民生改善和社會建設(shè)，切實增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力”……新常態(tài)下經(jīng)濟增長動力將更趨多元。中央經(jīng)濟工作會議把“積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點”作為2015年經(jīng)濟工作的五大主要任務(wù)之一，指出“市場要活，使市場在資源配置中起決定性作用，靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點”“創(chuàng)新要實，推動全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點”“政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境”，推動經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點轉(zhuǎn)變，加快形成多元化、均衡化的新增長動力格局。

主動適應(yīng)新常態(tài)，要致力經(jīng)濟增長的提質(zhì)增效。在轉(zhuǎn)入中高速增長期后，經(jīng)濟發(fā)展進入了由量變到質(zhì)變的穩(wěn)步提升階段，要更加關(guān)注速度背后的結(jié)構(gòu)升級和增長質(zhì)量。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，謀劃和帶動經(jīng)濟工作全局，切實把經(jīng)濟工作的著力點放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來，推動發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。要增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性，更加重視滿足人民群眾需要、更加重視市場和消費心理分析、更加重視引導社會預(yù)期、更加重視加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護、更加重視發(fā)揮企業(yè)家才能、更加重視科技進步和全面創(chuàng)新、更加重視提升人力資本素質(zhì)、更加重視生態(tài)文明建設(shè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境，逐步走上質(zhì)量型、差異化為主的競爭之路，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新路。依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，堅持不懈推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，推動經(jīng)濟發(fā)展向中高端水平邁進，開啟一個更有質(zhì)量的新增長周期。