浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟(jì)形勢分析小組

在加速轉(zhuǎn)型中提高活力和效益

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟(jì)形勢分析小組

迎接新常態(tài)的動力轉(zhuǎn)換和現(xiàn)實挑戰(zhàn)

不知歷史，無法把握未來。從舊常態(tài)向新常態(tài)轉(zhuǎn)變，對于浙江而言，必須對新舊常態(tài)的動力機制和新常態(tài)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)有著清醒地認(rèn)識、正確的把握，才能對今后一個時期增長進(jìn)行正確的預(yù)判。

（一）過去十年新舊增長動力轉(zhuǎn)換的特征與事實

通過將人均GDP增速分解為勞動生產(chǎn)率增速、勞動參與率增速和人口紅利增速之和，可對過去十年浙江經(jīng)濟(jì)增長格局做出一個簡要解釋，從而更加清晰地觀察當(dāng)前增長動力的特點（見表1）。

表1 2004-2013年浙江省增長動力的分解結(jié)果

在過去十年，浙江經(jīng)濟(jì)增速發(fā)生過兩次換擋。第一次發(fā)生在2007-2008年之間，速度從13%-14%下降到10%左右。傳統(tǒng)看法認(rèn)為，這次下降主要源自全球金融危機帶來的外部沖擊，但是從分解得到的增長動力特征看，這一增速換擋有著深刻的內(nèi)部根源，因為該時期正好是浙江人口紅利從正增長轉(zhuǎn)向負(fù)增長的時期，原來靠規(guī)模投入實現(xiàn)高增長的基本要素—勞動力供給開始出現(xiàn)趨勢性轉(zhuǎn)折。到2013年，人口紅利對浙江人均GDP增速的作用已經(jīng)是-0.85個百分點。

浙江經(jīng)濟(jì)增速的第二次換擋近兩年正在發(fā)生，表現(xiàn)為從接近兩位數(shù)的增速下降到7%-8%之間。從增長動力看，這種下降一方面源于人口紅利的消退，另一方面則源于勞動參與率增速的放緩。2007年，浙江勞動生產(chǎn)率增速推動人均GDP增長了6.56個百分點，到2013年勞動參與率對人均GDP增速的貢獻(xiàn)已不足0.75%。

分析浙江過去十多年的勞動參與率狀況，這一數(shù)值長期大于1，也就是說參加勞動的人口數(shù)量要大于戶籍人口數(shù)量，這主要是因為浙江存在大量省外勞動人口流入。展望未來，如果要繼續(xù)保持勞動參與率增長，意味著要有更大數(shù)量的外來人口流入，但是在目前狀況下，這樣做可能要付出相當(dāng)高的環(huán)境資源代價和經(jīng)濟(jì)代價。而且，自2012年以來全國范圍內(nèi)都出現(xiàn)勞動力短缺，從大環(huán)境看，省外勞動力也不可能像過去十年那樣大規(guī)模流入?；谶@兩個因素，我們判斷浙江勞動參與率可能會在2015-2016年之間觸及頂峰并進(jìn)入下降通道。這意味著在未來一個時期，增長動力來源只剩下提高勞動生產(chǎn)率的“華山一條路”。

（二）今后一個時期潛在增長率的合理區(qū)間

鑒于人口紅利和勞動參與率帶來的增長效應(yīng)已經(jīng)或即將消失，判斷今后一個時期浙江合理增長區(qū)間，主要是判斷勞動生產(chǎn)率增速能達(dá)到多少。

從浙江發(fā)展軌跡看，過去十年勞動生產(chǎn)率平均增速為10%左右。進(jìn)入2013年以來，浙江戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，并在一定程度上站在了國內(nèi)信息技術(shù)變革和新興市場業(yè)態(tài)發(fā)展的高地，發(fā)展的基礎(chǔ)要好于過去十年。因此，未來一個時期浙江仍然有可能實現(xiàn)年均10%左右的勞動生產(chǎn)率增長。

表2 沿海部分兄弟省市勞動生產(chǎn)率（2012年）

從表2可以看出，浙江與上海、江蘇、廣東的勞動生產(chǎn)率差距分別為127.58%、32.27%和10.95%，這意味著，在未來3-5年內(nèi)，浙江年均10%左右的勞動生產(chǎn)率增長仍然有著可比照的現(xiàn)實基礎(chǔ)和實現(xiàn)空間。

考慮到未來一段時期浙江人口紅利和勞動參與率的負(fù)增長可能拉低增長速度，如果上述兩類增長動力拉低2%-3%的增速，結(jié)合對勞動生產(chǎn)率增速估計，那么經(jīng)過努力，今后一段時期浙江人均GDP年均增長7%-8%的目標(biāo)區(qū)間可以實現(xiàn)。

（三）正視新常態(tài)下需求側(cè)擾動的不確定性

雖然從增長動力分解的角度看，今后一段時期浙江仍然能夠保持中高速增長，但是今后一段時期內(nèi)，世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇具有較大的不確定性，加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，需求端出現(xiàn)的干擾有可能對浙江順利實現(xiàn)新舊增長動力轉(zhuǎn)換造成一定影響。

從國際環(huán)境看，隨著美國退出QE3，今后一個時期內(nèi)國際金融市場波動將加大，大宗商品價格和地緣政治等因素帶來的影響也不可小覷，作為外向型經(jīng)濟(jì)大省，出口環(huán)境存在惡化的風(fēng)險。2014年11月，浙江規(guī)上工業(yè)出口交貨值增速環(huán)比回落4.7個百分點，相關(guān)影響已經(jīng)有所顯現(xiàn)。

從國內(nèi)和省內(nèi)形勢看，投資增速有可能繼續(xù)回落。一方面，房地產(chǎn)投資增長或不可持續(xù)。2014年房地產(chǎn)投資是浙江固定資產(chǎn)投資增長的重要力量，貢獻(xiàn)較大，但是商品房銷售面積和銷售額則處于下降通道，情況比較復(fù)雜。展望2015年，房地產(chǎn)庫存上升將會向上游投資傳導(dǎo)。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速將有所回落。隨著《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）的下發(fā)，今后一段時期地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源將受到較大限制。

因此，浙江經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)上述目標(biāo)區(qū)間的增長，依然需要付出艱巨的努力。建議2015年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)取中位數(shù)7.5%較為積極穩(wěn)妥，略高于全國同期增速。

經(jīng)濟(jì)政策重點：創(chuàng)新促穩(wěn)、開放求活、改革提效

總體看，2015年浙江經(jīng)濟(jì)工作仍需“穩(wěn)”字當(dāng)頭，但穩(wěn)定的動力來自于創(chuàng)新發(fā)展、來自于需求拓展、來自于效率提高。因此，2015年經(jīng)濟(jì)政策重點應(yīng)落在“創(chuàng)新促穩(wěn)、開放求活、改革提效”這十二個字上。具體建議如下：

（一）發(fā)揮有效投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用

拓展民間資本投資新領(lǐng)域。鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路軌道交通、海洋經(jīng)濟(jì)、通用航空、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域，對公益性較強的基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施提供補貼，吸引專業(yè)投資運營主體介入經(jīng)營。

注重提高人力資本積累水平。鼓勵社會力量興辦教育機構(gòu)，積極探索政府購買教育服務(wù)的方式，推動引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建與全球知名高校聯(lián)合辦學(xué)的制度體系，鼓勵各地級市依托地方特色文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開展國際辦學(xué)試點。

推動創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和載體建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，集中力量建設(shè)一批科技創(chuàng)新大平臺，通過合理布局重點實驗室、工程研究中心和大企業(yè)集團(tuán)技術(shù)中心，強化科研院所與企業(yè)的對接合作，著力構(gòu)建一種由創(chuàng)新文化和容錯文化引領(lǐng)，產(chǎn)學(xué)研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈。以強化特色發(fā)展為導(dǎo)向，遴選一批在現(xiàn)階段和未來不同時期能夠服務(wù)于七大萬億級產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)，聚焦國際創(chuàng)新資源，加大研發(fā)投入，率先探索試點形成符合國際慣例的研發(fā)收益分配機制。充分發(fā)揮財政性資金和國有資本的引導(dǎo)作用，吸引民間資本提高科技孵化器的靈活性與市場適應(yīng)性，推動孵化器與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

有重點地投資建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，挖掘浙江特色資源、歷史文化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確規(guī)劃、創(chuàng)新機制，調(diào)動全社會資本的積極性，以產(chǎn)業(yè)為核心，以項目為載體，以市場運作為主導(dǎo)，著力在全省打造100個左右產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、示范效應(yīng)明顯、功能集成完善生產(chǎn)生活生態(tài)相融合的特色小鎮(zhèn)。

（二）強化消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級的重要導(dǎo)向

促進(jìn)信息消費和信息化應(yīng)用。將智慧城市建設(shè)試點推廣到有條件的縣級城市，通過智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧水務(wù)、智慧健康、智慧安居等項目建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)、農(nóng)村消費與電子商務(wù)融合發(fā)展，拓展消費渠道，帶動信息產(chǎn)業(yè)和信息化應(yīng)用加快發(fā)展。

促進(jìn)旅游、健康和醫(yī)療服務(wù)消費。深化旅游業(yè)改革開放，依托浙江生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)試點建設(shè)，重點發(fā)展生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、度假等旅游新業(yè)態(tài)，激發(fā)生態(tài)型消費。大力發(fā)展覆蓋全生命周期，具有養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、中西結(jié)合等特點的智慧型健康服務(wù)業(yè)體系，滿足全社會的多元化健康需求。在杭州都市圈試點復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)中外商獨資醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療保險機構(gòu)的落戶與監(jiān)管政策，推動國際高端醫(yī)療資源進(jìn)入浙江，結(jié)合醫(yī)改提高本省生產(chǎn)藥物和醫(yī)療器械采購力度。

（三）把握開放型經(jīng)濟(jì)高水平引進(jìn)來和大規(guī)模走出去的重大趨勢

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。進(jìn)一步做好擴(kuò)大進(jìn)口的文章。完善外貿(mào)綜合服務(wù)相關(guān)政策，鼓勵出口企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推出新設(shè)計新產(chǎn)品；通過自主培育和并購“兩條腿”走路，培育國際品牌，拓展海外市場，獲得資源要素、品牌技術(shù)等關(guān)鍵要素，增強服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。

積極參與“一帶一路”建設(shè)。加快甬金鐵路和義烏綜合保稅區(qū)建設(shè)，使義烏更好地成為寧波-舟山港輻射內(nèi)陸的樞紐節(jié)點，增強義烏-中亞-歐洲班列影響力。加快推動寧波舟山港一體化，加快建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和寧波港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，更好地發(fā)揮舟山、寧波作為長江經(jīng)濟(jì)帶龍頭的龍眼作用。以金融資本和金融服務(wù)為支撐，鼓勵支持以民營經(jīng)濟(jì)為主體參與“一帶一路”，加速民企境外投資布局。

加快培育一批浙系跨國公司。增強直接對海外稀缺高級要素的整合配置能力，推動由單一產(chǎn)品輸出向國際資源配置調(diào)整升級，推動浙商資本的全球化配置。通過財政扶持、融資擔(dān)保以及境外服務(wù)等方式，助推浙江企業(yè)在海外建設(shè)以產(chǎn)、供、銷集群為核心的境外園區(qū)，推動企業(yè)以園區(qū)為紐帶抱團(tuán)走出去。

（四）加快推動先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”

謀劃引進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)項目。依托已入駐浙江的整車廠商，加快建設(shè)汽車電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮浙江在新能源汽車零部件供應(yīng)和市場需求方面的優(yōu)勢，加快新能源汽車及其充電設(shè)施和銷售網(wǎng)絡(luò)布局；整合量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“機器換人”需求，以市場換投資做大做強智能裝備產(chǎn)業(yè)；圍繞設(shè)計、制造、封測和銷售環(huán)節(jié)大力吸引芯片、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，夯實浙江電子信息類硬件制造能力。

有重點地加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展應(yīng)用趨勢廣、制造業(yè)需求大的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。通過城市光纖寬帶網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和第四代移動通信網(wǎng)建設(shè)，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施水平；推動裝備電子與裝備設(shè)計制造結(jié)合，在易污染、高耗能和安全風(fēng)險高的行業(yè)大力推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；推動國家交通運輸物流公共信息平臺和跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，加快全省物流信息整合。

（五）營造創(chuàng)新驅(qū)動、開放發(fā)展的改革推進(jìn)環(huán)境

營造萬眾創(chuàng)新的體制環(huán)境。構(gòu)建完善以企業(yè)為主體、“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同破題”的市場化技術(shù)創(chuàng)新體系，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)掘和激活浙江企業(yè)家在市場發(fā)現(xiàn)和價值挖掘方面的獨特天賦，尊重和合理引導(dǎo)浙江企業(yè)家的商業(yè)創(chuàng)新精神，要堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化對國內(nèi)外優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊等創(chuàng)新要素的凝聚吸收。

進(jìn)一步深化投融資體制改革。加快研究制訂鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資市政基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路和軌道交通、海洋經(jīng)濟(jì)、航空等領(lǐng)域的政策意見和實施細(xì)則，進(jìn)一步深化落實促進(jìn)民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦養(yǎng)老等領(lǐng)域發(fā)展的政策意見，引導(dǎo)民間資本采用PPP、BOT、TOT等模式參與建設(shè)經(jīng)營。推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”深入實施，制定出臺民間投資準(zhǔn)入相關(guān)領(lǐng)域的操作路線圖，營造有利于各類投資主體公平、有序的競爭環(huán)境。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)體制改革。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為突破口，實現(xiàn)“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”，積極探索承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離；以“多規(guī)融合”為契機強化縣城、小城市和中心鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；通過要素市場化配置實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源自由流動、合理高效配置。

完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策體系。進(jìn)一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵支持設(shè)立各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)及功能機構(gòu)；研究適時擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口退稅政策范圍，支持公共基礎(chǔ)設(shè)施、市場誠信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；建立和完善以市場決定價格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價格形成機制，規(guī)范服務(wù)價格，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

推動新一輪開放型經(jīng)濟(jì)體制改革。學(xué)習(xí)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)在海關(guān)監(jiān)管方式創(chuàng)新上取得的有益成果。引入商業(yè)金融機構(gòu)開展短期和長期出口信用保險業(yè)務(wù)，提高外貿(mào)金融服務(wù)便利化水平。結(jié)合浙江金融改革進(jìn)程，鼓勵城市銀行和民間金融機構(gòu)開展面向本地小微企業(yè)的外貿(mào)融資業(yè)務(wù)，并給予一定的貼息和擔(dān)保支持。

主持：傅金龍；成員：朱李鳴潘毅剛郎金煥