浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝力群

適應(yīng)新常態(tài) 開創(chuàng)發(fā)改工作新局面

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝力群

作為各級(jí)黨委、政府的參謀部門，全省發(fā)改系統(tǒng)要在適應(yīng)新常態(tài)上走在前列。

要明確新常態(tài)下的目標(biāo)任務(wù)、加快新常態(tài)下的戰(zhàn)略謀劃、創(chuàng)新新常態(tài)下的改革舉措、調(diào)整新常態(tài)下的投資結(jié)構(gòu)，以自我革命的精神來加強(qiáng)能力建設(shè)

適應(yīng)新常態(tài)下的發(fā)展環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是中央審時(shí)度勢作出的重大戰(zhàn)略判斷。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求就是要在認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的前提下，全面做好2015年和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作。適應(yīng)新常態(tài)，必須要吃透新常態(tài)的概念和內(nèi)涵。總的來看，我國現(xiàn)在面臨“三期疊加”局面沒有根本改變。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展將向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化，呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)發(fā)展方式截然不同的特點(diǎn)。只要不斷適應(yīng)這些特點(diǎn)，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真研究解決發(fā)展中的突出問題，就能真正達(dá)到引領(lǐng)新常態(tài)，在新一輪的發(fā)展中繼續(xù)“走在前列”的目標(biāo)。在工作中也必須注意，不能什么問題都往“新常態(tài)”里裝。如果把一些本身就是工作方面、政策決策方面、具體規(guī)劃思路方面的問題，也作為新常態(tài)，就會(huì)對(duì)新常態(tài)產(chǎn)生曲解，就會(huì)影響工作。

新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢主要有四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。這里講的是“中高速增長”，就是必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間而不能滑出底線。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，就是要從注重規(guī)模、速度轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量、效益，追求集約增長、集約發(fā)展。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整。浙江經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但是粗放增長、低小散的問題依然存在，今后存量怎么調(diào)、增量如何做優(yōu)，都需要認(rèn)真研究和謀劃。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。如果說過去浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展靠的是對(duì)內(nèi)的“短缺經(jīng)濟(jì)”和對(duì)外的“外向型經(jīng)濟(jì)”，加之市場取向的改革，那么在新的歷史階段，這些優(yōu)勢都已逐步淡出，必須尋求新的增長動(dòng)力和新的消費(fèi)熱點(diǎn)，這是現(xiàn)階段必須認(rèn)真面對(duì)的。

作為各級(jí)黨委、政府的參謀部門，全省發(fā)改系統(tǒng)要在適應(yīng)新常態(tài)上走在前列。一是觀念上要適應(yīng)。要牢牢把握住新常態(tài)的內(nèi)涵。必須轉(zhuǎn)變觀念，吃透新常態(tài)精神，適應(yīng)新常態(tài)要求，在全系統(tǒng)形成新的發(fā)展理念和工作思路。絕不能把所有工作、所有問題都稱之為新常態(tài)，更不能把新常態(tài)當(dāng)做“擋箭牌”。二是認(rèn)識(shí)上要到位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，我們對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的認(rèn)識(shí)、對(duì)發(fā)改部門所承擔(dān)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，一定要到位。三是方法上要對(duì)路。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾問題，面對(duì)發(fā)改工作中的困難，要及時(shí)調(diào)整工作方法、創(chuàng)新工作思路，使得各項(xiàng)工作能夠按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府重大決策部署來落實(shí)。四是工作上要得力。關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變職能，既要做好減法，進(jìn)一步簡政放權(quán)；又要主動(dòng)做好加法，堅(jiān)持謀大事、議大事、抓大事。

明確新常態(tài)下的目標(biāo)任務(wù)

今后一個(gè)時(shí)期的工作，總體上就是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)；堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心；堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加突出的位置；堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)、保障民生。發(fā)改系統(tǒng)在工作中要牢牢把握住這幾個(gè)堅(jiān)持，通過深化改革增強(qiáng)市場活力，通過堅(jiān)持創(chuàng)新增添發(fā)展動(dòng)力，通過自我革命提升服務(wù)能力，通過狠抓落實(shí)凝聚工作合力。

要深入研究2015年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)體系，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。從總量目標(biāo)看，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速預(yù)計(jì)比去年略有下調(diào)，其他主要指標(biāo)包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)會(huì)是比較積極的。浙江省經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)預(yù)計(jì)比全國略高。各地要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)謀劃2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，認(rèn)真做好三次產(chǎn)業(yè)、三大需求等各項(xiàng)指標(biāo)的測算和匹配，認(rèn)真測算達(dá)到“干好一三五、實(shí)現(xiàn)四翻番”目標(biāo)的要求，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)作在合理區(qū)間。

2015年目標(biāo)任務(wù)的一個(gè)重要方面就是“兩個(gè)轉(zhuǎn)”，即確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。要爭取經(jīng)濟(jì)中高速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高端水平的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)很不容易。既要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間，又要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在突出的位置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端水平邁進(jìn)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記用“八個(gè)更加注重”對(duì)下一步的工作提出了明確要求。關(guān)于加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)做好“加減乘除法”。加法，就是發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，根據(jù)工作生活便捷化、氣候變化、老齡化變化等要求尋求突破點(diǎn)；減法，就是壓縮落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，以此推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；乘法，就是全面推進(jìn)科技、管理、市場、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式等創(chuàng)新，充分發(fā)揮創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；除法，就是進(jìn)一步擴(kuò)大分子、縮小分母，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率和資源配置效率。

發(fā)改系統(tǒng)還要圍繞打好轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”來推進(jìn)工作。面對(duì)國際國內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，省委、省政府推出了一系列轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，包括“五水共治”“有效投資”“四換三名”“三改一拆”等。這些組合拳最終目的就是推進(jìn)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞這些“組合拳”來謀劃推進(jìn)工作，才能和省委、省政府的戰(zhàn)略決策部署相適應(yīng)，才能把省委、省政府的重大方針政策落實(shí)到位。

加快新常態(tài)下的戰(zhàn)略謀劃

要積極參與“三大國家戰(zhàn)略”重大問題和重大項(xiàng)目的謀劃。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，今后國家層面將重點(diǎn)抓好三大戰(zhàn)略，即一路一帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化。參與“三大國家戰(zhàn)略”，關(guān)鍵是要積極爭取在這些戰(zhàn)略中更多地體現(xiàn)浙江元素，爭取對(duì)浙江發(fā)展更為有利的政策和項(xiàng)目。尤其重要的是研究提出一批大項(xiàng)目、一批需要國家支持的具體政策，不能空對(duì)空的談“集散地”、“中心”、“增長極”之類的概念。只有謀劃出高質(zhì)量的項(xiàng)目，在國家規(guī)劃中才會(huì)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。項(xiàng)目謀劃要有超前預(yù)期。項(xiàng)目謀劃得越早、謀劃得越深，就越有可能爭取到更多的政策支持。

要認(rèn)真謀劃“十三五”規(guī)劃以及“多規(guī)合一”銜接的規(guī)劃體系。更加重視規(guī)劃的研究和謀劃，最重要的就是做好“十三五”規(guī)劃，其中“三個(gè)重大”是關(guān)鍵。要把新常態(tài)要求與謀劃2015年工作思路、“十三五”規(guī)劃以及“多規(guī)合一”銜接的規(guī)劃體系有機(jī)結(jié)合，將新常態(tài)的概念、內(nèi)涵、要求融入到各項(xiàng)工作和規(guī)劃中。當(dāng)前，國家很多權(quán)力下放，規(guī)劃成為各項(xiàng)審批的重要依據(jù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位愈加重要。

要認(rèn)真謀劃加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及布局、推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域和政策舉措。謀劃重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要突出關(guān)注四個(gè)方面：一是省政府已經(jīng)明確重點(diǎn)培育并已出臺(tái)一系列方案和政策的信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)。二是國家發(fā)改委將建立產(chǎn)業(yè)基金來支持制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家將制定增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力的三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)扶持工業(yè)機(jī)器人、軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、藥品和高端醫(yī)療裝備等七大產(chǎn)業(yè)。三是國家將研究實(shí)施重大創(chuàng)新工程。通過創(chuàng)新培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)資金作為國家引導(dǎo)資金，積極支持高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)集成電路、新能源汽車、新材料、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、重型內(nèi)燃機(jī)等發(fā)展。四是國家已經(jīng)明確的消費(fèi)升級(jí)重點(diǎn)，即養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育6大領(lǐng)域。此外，要認(rèn)真研究謀劃新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，新的商業(yè)模式、新的投融資方式、新的政策舉措、新的管理方法等。

創(chuàng)新新常態(tài)下的改革舉措

全面深化改革是新常態(tài)下進(jìn)一步激發(fā)市場活力的發(fā)動(dòng)機(jī)。要圍繞解決發(fā)展中的突出問題，根據(jù)問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向的原則，千方百計(jì)謀劃設(shè)計(jì)改革重點(diǎn)和方向，蹄急步穩(wěn)地推進(jìn)改革。

要高度重視改革方案的謀劃和設(shè)計(jì)。改革方案要連天線、接地氣、可操作。“連天線”就是要和中央的政策以及相關(guān)法律法規(guī)相匹配，“接地氣”就是要符合地方實(shí)際、順應(yīng)人民群眾需求，“可操作”就是杜絕實(shí)際操作性差、政策落地難的改革設(shè)想或意見。要注重提高改革方案質(zhì)量，這是做好經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革直接涉及到利益調(diào)整、涉及到更深層次的矛盾、涉及到法律法規(guī)的變更，這就決定了經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)重、壓力大，遇到的問題最尖銳、協(xié)調(diào)落實(shí)的難度也最大。必須在提高改革方案質(zhì)量、增強(qiáng)可操作性的方面多做思考和研究。同時(shí)，改革試點(diǎn)要有突破點(diǎn)，可復(fù)制、可推廣。改革試點(diǎn)不能只有改革“帽子”，沒有改革“實(shí)質(zhì)”。

要注重把握和處理好四方面關(guān)系。一是整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，要更加注重改革的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性，找準(zhǔn)突破口，明確著力點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。二是頂層設(shè)計(jì)和摸著石子過河的關(guān)系，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，全局和局部相配套，治本和治標(biāo)相結(jié)合，漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，使各項(xiàng)改革發(fā)揮最大的效能。三是膽子要大、步子要穩(wěn)的關(guān)系，看準(zhǔn)了的要加快推進(jìn)，涉及面廣的要配套推進(jìn)，看不準(zhǔn)的要先行試點(diǎn)，法律還未修訂的不要“搶跑”。四是改革和發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)的可承受度統(tǒng)一起來。

要著重把握好經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。第一，加快推進(jìn)投融資體制改革。要盡快研究調(diào)整政府投融資平臺(tái)的改革方案。要把政府投融資平臺(tái)調(diào)整到能夠適應(yīng)社會(huì)融資和市場融資的態(tài)勢。要推進(jìn)投融資方式多樣化，更多轉(zhuǎn)向一級(jí)市場，通過其他融資方式向社會(huì)進(jìn)行融資。有條件的要加快資產(chǎn)證券化，降低融資成本。當(dāng)前PPP投融資模式受到大家追捧，但一定要把握好PPP的核心，按照國家發(fā)改委的合同指南來操作。

第二，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。以“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走、帶權(quán)進(jìn)城”的農(nóng)村改革為基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。要深入開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)抓好“三權(quán)”的確權(quán)、交易、抵押、轉(zhuǎn)讓、信用等工作；深入開展戶籍管理制度改革，重點(diǎn)抓好本地人口統(tǒng)一的戶籍登記制度、城鄉(xiāng)人口無差別待遇制度、外來人口差別化管理制度；深入開展基本公共服務(wù)均等化改革，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置、城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生體系和保障體系、統(tǒng)一便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)、合理配置的社會(huì)保障體系等建設(shè)；深入推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”合作體系建設(shè)和農(nóng)村金融體制改革。

第三，繼續(xù)推進(jìn)資源要素市場化改革試點(diǎn)擴(kuò)面工作。資源要素市場化配置改革，就是用市場化的手段配置資源，創(chuàng)新和落實(shí)差別化的土地、電價(jià)、水價(jià)、土地使用稅、排污權(quán)交易價(jià)格、用能交易價(jià)格、污水處理費(fèi)價(jià)格等杠桿，建立工業(yè)用地彈性管理制度、低效用地市場化退出機(jī)制，形成“畝產(chǎn)論英雄”的土地配置機(jī)制、“節(jié)能論英雄”的能源配置機(jī)制、“節(jié)水論英雄”的水資源配置機(jī)制、“環(huán)境論英雄”的環(huán)境容量配置機(jī)制和“效益論英雄”的資金配置機(jī)制。要建立客觀有效的標(biāo)準(zhǔn)，以客觀標(biāo)準(zhǔn)來判別企業(yè)。目前資源要素市場化配置改革已在24個(gè)縣（市、區(qū)）擴(kuò)面，還未納入擴(kuò)面試點(diǎn)的單位也可以根據(jù)需要自行開展相關(guān)探索。

第四，加快推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)是解決浙江當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展面臨的矛盾問題，包括資金鏈、債務(wù)鏈問題的有效途徑。關(guān)鍵是要完善公開透明可查詢的征信平臺(tái)，建立信用信息歸集制度，全面提供征信服務(wù)。完善的誠信體系可以為銀行推廣信用貸款提供依據(jù)，大大減少擔(dān)保貸款、抵押貸款，有效避免債務(wù)鏈、資金鏈、擔(dān)保鏈等一系列問題。下一步要積極爭取國家發(fā)改委支持我省開展誠信體系建設(shè)試點(diǎn)。

第五，深化完善“四張清單一張網(wǎng)”的自身改革。“四張清單一張網(wǎng)”涵蓋內(nèi)容十分廣泛，已全部向社會(huì)公開。今后所有項(xiàng)目審批、工作流程、辦理進(jìn)度都將在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理和公開?！耙粡埦W(wǎng)”對(duì)政府自身改革是革命性的，也將對(duì)工作方式方法產(chǎn)生很大影響。要積極參與“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，努力做好運(yùn)行完善等工作。同時(shí)重視發(fā)改系統(tǒng)信息化建設(shè)，建立完善中央預(yù)算投資項(xiàng)目稽察系統(tǒng)、投資項(xiàng)目信息報(bào)送系統(tǒng)等。

第六，加快推進(jìn)各類改革試點(diǎn)深化評(píng)估推廣。當(dāng)前改革氛圍濃厚，爭取改革試點(diǎn)的積極性高，但不管是國家級(jí)改革試點(diǎn)還是省級(jí)改革試點(diǎn)，都必須抓好各項(xiàng)改革事項(xiàng)的落實(shí)?？梢钥紤]將2014年推出的一系列改革試點(diǎn)進(jìn)行全面的評(píng)估，總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，形成一套集要素分層定價(jià)制度、企業(yè)投資項(xiàng)目分類指導(dǎo)制度、農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)改革制度和生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)懲制度于一體的綜合改革方案，適時(shí)在全省推開。同時(shí)，根據(jù)改革需要再選取一些條件相對(duì)成熟，具有改革突破口的地區(qū)，謀劃確定一批可復(fù)制推廣的試點(diǎn)。

調(diào)整新常態(tài)下的投資結(jié)構(gòu)

今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又決定了今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、后勁、效益和競爭力。2015年投資工作，既要保證按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，確保投資以較快的速度增長，又要把投資結(jié)構(gòu)調(diào)整放在突出位置，善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。各地在確定投資體制改革和工作目標(biāo)時(shí)，既要明確增長和總量目標(biāo)，也要明確存量調(diào)整、增量優(yōu)化的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目的規(guī)劃、謀劃和前期儲(chǔ)備，強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)。

要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目。2015年國家將擴(kuò)大有效投資放到穩(wěn)增長非常突出的位置，國家和省政府都將設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，國家發(fā)改委將出臺(tái)增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃、發(fā)展生活型服務(wù)業(yè)政策意見等。另外，國家層面已經(jīng)建立了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，即“七大工程包”。

▲新一年，要精心籌劃，把投資重點(diǎn)精準(zhǔn)投向基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域，投向增后勁、補(bǔ)短板、惠民生的項(xiàng)目。圖為三門核電站一期工程在建的1、2號(hào)機(jī)組在加緊建設(shè)中。

要切實(shí)加大項(xiàng)目前期工作力度。根據(jù)國家要求，精心籌劃，把投資重點(diǎn)精準(zhǔn)投向基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域，投向增后勁、補(bǔ)短板、惠民生的項(xiàng)目，即圍繞省政府明確了的七大產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)升級(jí)的六大領(lǐng)域、制造業(yè)振興的八個(gè)方向、重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和民生工程、重大交通水利能源項(xiàng)目以及各類管網(wǎng)的互聯(lián)互通等加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。謀劃項(xiàng)目要有全局意識(shí)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在謀劃確定一批方向明確、重點(diǎn)突出的項(xiàng)目基礎(chǔ)上，加大項(xiàng)目招引力度，大力推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商、精準(zhǔn)招商。此外，要高度重視項(xiàng)目庫建設(shè)。今后凡是申報(bào)國家預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，必須及早做前期，待前期有一定深度后，納入省項(xiàng)目庫。除了國家預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也必須早謀劃，充實(shí)各級(jí)項(xiàng)目庫。

加強(qiáng)新常態(tài)下的能力建設(shè)

中央再三強(qiáng)調(diào)：發(fā)改委要改革創(chuàng)新、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，要有議大事抓大事的戰(zhàn)略思維、良好的工作作風(fēng)和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。徐紹史主任認(rèn)為，發(fā)改系統(tǒng)要勇于自我革命，更加自覺地轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風(fēng)，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。在工作中要調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法。

在新常態(tài)下加強(qiáng)發(fā)改系統(tǒng)能力建設(shè)非常關(guān)鍵、非常重要。全省發(fā)改系統(tǒng)要以自我革命的精神來加強(qiáng)能力建設(shè)。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快職能轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從單打獨(dú)斗向縱橫協(xié)管轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持謀大事、議大事、抓大事，既要?jiǎng)?wù)虛，加強(qiáng)重大問題的研究和成果轉(zhuǎn)化；又要?jiǎng)?wù)實(shí)，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，謀劃好平臺(tái)路徑抓手，把工作落到實(shí)處。全省發(fā)改系統(tǒng)必須轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步加大務(wù)虛工作力度，特別是很多審批權(quán)限下放以后，我們的工作重心應(yīng)該向重大問題研究、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。其實(shí)，務(wù)虛本身就是務(wù)實(shí)。通過課題研究、規(guī)劃編制、前期謀劃等把項(xiàng)目提出來，推動(dòng)項(xiàng)目落地就是務(wù)實(shí)，是更為關(guān)鍵的務(wù)實(shí)?？傮w而言，發(fā)改系統(tǒng)要注重提升六大能力，即應(yīng)對(duì)能力、謀劃能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力、服務(wù)能力、防腐能力。

?本文系謝力群主任2014年12月16日在全省發(fā)展改革系統(tǒng)務(wù)虛會(huì)上的講話，有刪節(jié)。