摘 要：流域治理工作的順利進(jìn)行與有效的法律運(yùn)行是緊密相連的，在渭河流域的多年治理歷程來(lái)看，人力、物力、財(cái)力等方面都有較大投入，在這其中，法律作為至關(guān)重要的一份子為渭河的治理工作保駕護(hù)航。2015年新修訂的《環(huán)保法》出臺(tái)后，更為渭河環(huán)境的治理提供了有力的法律指導(dǎo)。習(xí)總書(shū)記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障，因此在渭河流域環(huán)境治理過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮法治建設(shè)獨(dú)有的作用，努力建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)。

關(guān)鍵詞：渭河流域；環(huán)境治理；污染；法律制度

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2015）29-0103-02

作者簡(jiǎn)介：趙鳳（1995-），漢族，陜西寶雞人，陜西科技大學(xué)2013級(jí)法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科在讀。

一、渭河環(huán)境治理現(xiàn)狀

渭河在陜西境內(nèi)河長(zhǎng)502.2km，流域面積6.76萬(wàn)km2，包括寶雞、咸陽(yáng)、西安、楊凌、銅川、渭南等6個(gè)市（區(qū)），工業(yè)集中，人口密集，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是陜西省經(jīng)濟(jì)中心。但恰恰正是在這一背景下，渭河流域的環(huán)境發(fā)展面臨著較大的挑戰(zhàn)，水質(zhì)變差、水量減少、水土流失等問(wèn)題接踵而至。

渭河流域主要污染源：工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染等。雖然近年來(lái)政府關(guān)閉了大量的造紙廠、化肥廠等污染較重的企業(yè)，但是生活污水的大量無(wú)序排放、個(gè)別企業(yè)偷排偷放又使得治理工作進(jìn)入到一個(gè)瓶頸時(shí)期。陜西省政府一直把渭河環(huán)境治理作為工作的一大要?jiǎng)?wù)，從08年開(kāi)始實(shí)施了一系列的措施，例如：2008年省政府辦公廳將《陜西省渭河生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法》作為重點(diǎn)立法項(xiàng)目；省環(huán)保局、省發(fā)展改革委等六部門(mén)制訂《陜西省渭河流域綜合治理五年規(guī)劃（2008年-2012年）》；在2011年為進(jìn)一步做好渭河流域水污染防治工作，根據(jù)《渭河全線(xiàn)整治規(guī)劃及實(shí)施方案》和省政府關(guān)于渭河污染治理的總體要求，制定渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案（2012—2014年）；同時(shí)在“三年計(jì)劃”期間內(nèi)，政府機(jī)構(gòu)以及環(huán)保廳等有關(guān)部門(mén)在涉水企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保執(zhí)法、落實(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站工作、治理結(jié)果階段性匯總報(bào)告等方面做出了很大的努力，在2015年初對(duì)三年計(jì)劃成果做了匯總，取得明顯的階段性成果，渭河水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，評(píng)定都達(dá)到了較為理想的等級(jí)，但是也有待提升。下圖可以表明渭河的境況有所改善：

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，陜西省自2011年到2014年以來(lái)渭河治理累計(jì)已投入235億，治理工作仍需繼續(xù)。在新《環(huán)保法》出臺(tái)、黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)總要求和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要論述的提出的背景下，陜西省政府于2015年發(fā)布了《渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案（2015-2017年）》這一標(biāo)桿文件，為渭河環(huán)境的進(jìn)一步改善提供了方向指導(dǎo)。

二、法律對(duì)策

在環(huán)境法治的諸環(huán)節(jié)中，有法可依是前提和基礎(chǔ)。及時(shí)、有效和有針對(duì)性的法律制度在環(huán)境保護(hù)和治理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，在我國(guó)來(lái)說(shuō)，《環(huán)保法》是所有環(huán)保法律文件的路標(biāo)，然而環(huán)境治理并不是僅靠一部權(quán)威法律文件就可以解決的，我國(guó)的立法體制包含多層級(jí)，因此在治理一項(xiàng)環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中應(yīng)該因地制宜，這樣才能更加有針對(duì)性，做到對(duì)癥下藥，不偏不倚。

（一）結(jié)合實(shí)際進(jìn)行法律制定和法律運(yùn)行

目前雖然渭河流域水污染防治工作取得明顯成效，但還存在城鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重，枯水期生態(tài)流量不足以及環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不夠完善等突出問(wèn)題，因此這一階段的治理過(guò)程中，相關(guān)文件的出臺(tái)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，結(jié)合流域環(huán)境中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)不同的污染類(lèi)型有針對(duì)性的制定相關(guān)文件，因此在渭河治理環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同的污染源、不同的地區(qū)區(qū)別對(duì)待，因地制宜才能事倍功半。同時(shí)在法律運(yùn)行方面，要以中央為指導(dǎo)，地方合作治理為核心進(jìn)行整個(gè)流域的協(xié)調(diào)綜合治理，其次，要不斷完善資源優(yōu)化配置制度，對(duì)流域治理的有效資源進(jìn)行有效配置，做到人盡其用、物盡其用，也要對(duì)于權(quán)利與義務(wù)明確規(guī)定，不能有所疏漏，要盡可能做到有缺必補(bǔ)。

（二）提前確權(quán)，嚴(yán)格追責(zé)

陜西省政府在2015年發(fā)布了“三年鞏固方案（2015—2017年）”，在該方案中明確了渭河污染防治下一步工作的5項(xiàng)主要任務(wù)和7項(xiàng)保障工作，從這一點(diǎn)來(lái)看渭河治理工作的著重點(diǎn)是很明確的。但治理工作是需要各部門(mén)和機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合才能更快更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，因此恰如其分的對(duì)各個(gè)崗位的工作職能分配與權(quán)利行使提前做出規(guī)制是必要的，就這一方面來(lái)說(shuō)陜西省在前幾年已經(jīng)成立了渭河綜合治理辦公室，并且各個(gè)部門(mén)的職能各有不同、分工明確，在此基礎(chǔ)上，各部門(mén)還應(yīng)該響應(yīng)黨中央從嚴(yán)治理的號(hào)召以及在《新環(huán)保法》的指導(dǎo)下加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系，除了各政府部門(mén)外，公益組織以及公眾社會(huì)團(tuán)體也可以參與其中發(fā)揮效用，以便更好的提高渭河治理工作的效率。此外，新環(huán)保法加大了對(duì)違法行為的處罰力度，追究企業(yè)法人與相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，進(jìn)一步表明我國(guó)在治理環(huán)境下的“強(qiáng)硬”態(tài)度，為渭河的生態(tài)環(huán)境改善提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

（三）公眾參與立法和監(jiān)督

人民群眾始終是我國(guó)法制建設(shè)過(guò)程中的中堅(jiān)力量。對(duì)于目前渭河流域的環(huán)境問(wèn)題來(lái)說(shuō)，主要以工業(yè)污水、生活污水與農(nóng)業(yè)面源污染為主，對(duì)于工業(yè)污水的治理來(lái)說(shuō)，搬遷、關(guān)閉等手段都可以有效的減少其對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，但后兩種污染源多與人民大眾的生活密切相關(guān)，因此不可能采取過(guò)于強(qiáng)硬的措施。但隨著我國(guó)文明社會(huì)和法治主義社會(huì)進(jìn)程的發(fā)展，公眾的主人翁思想已經(jīng)日漸深入，同時(shí)我國(guó)在環(huán)境立法方面并未有足夠的途徑來(lái)供污染受害者發(fā)表意見(jiàn)，在立法機(jī)制上缺乏公民的參與，就渭河流域的治理來(lái)說(shuō)每年的治理文件有不少，但大多都由行政機(jī)關(guān)最終取舍，很難體現(xiàn)一般群眾的呼聲，特別是河流所經(jīng)過(guò)的區(qū)域大多屬農(nóng)村，一方面，這里的人們自身的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，另一方面，即使少許的群眾想要提出自己的建議，也最終因?yàn)槿狈ν緩揭约胺杀Ｗo(hù)而終止。因此在未來(lái)三年治渭?xì)v程中，有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì)等方式聽(tīng)聽(tīng)民眾的心聲與建議，使公眾對(duì)環(huán)境改善增強(qiáng)信心，或許從這里可以得到些許建設(shè)性意見(jiàn)，使得治渭工作進(jìn)行的更加順利。

（四）完善與落實(shí)環(huán)境公益訴訟制度

雖然環(huán)境公益訴訟在我國(guó)的《民事訴訟法》等相關(guān)法律條文中早已經(jīng)出現(xiàn)，但并未在我國(guó)得到足夠重視與運(yùn)用，不過(guò)自2012年《民事訴訟法》被修改后，環(huán)境公益訴訟邁入了“春天”，接著《新環(huán)保法》、《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等相關(guān)文件發(fā)布，使環(huán)境公益訴訟有了進(jìn)一步的法律保障，同時(shí)與解釋配套的《最高人民法院、民政部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》發(fā)布后，進(jìn)一步明確了環(huán)境民事公益訴訟程序、受理?xiàng)l件、原告資格、辦理程序、賠償責(zé)任方式等內(nèi)容，我國(guó)的環(huán)境公益訴訟不再是“冷板凳”了。在此背景下，渭河治理可以將公益訴訟引進(jìn)來(lái)，不論是企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人還是與污染有利害關(guān)系的都可以參與其中，通過(guò)法律渠道爭(zhēng)取權(quán)益。但畢竟環(huán)境公益訴訟在我國(guó)目前還未得到廣泛適用，具體實(shí)施過(guò)程中仍會(huì)有很多阻力，不過(guò)對(duì)治渭來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，因此對(duì)于環(huán)保部門(mén)和相關(guān)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)必須合理運(yùn)用這一制度。同時(shí)司法部門(mén)也應(yīng)做好配合，在受理環(huán)節(jié)、證據(jù)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)保部門(mén)提供協(xié)助支持以及在最后的調(diào)解、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中進(jìn)行合理的監(jiān)督，共同致力于生態(tài)改善，為渭河的治理打開(kāi)新局面，爭(zhēng)取開(kāi)創(chuàng)渭河流域發(fā)展的新篇章。

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