趙克高　鄧健寧

摘 要：學(xué)校違紀(jì)有多種表現(xiàn)形式。對(duì)學(xué)校違紀(jì)行為，只有采取有力的措施，才有可能防治。要?jiǎng)诱娓?，?duì)違紀(jì)者要確實(shí)嚴(yán)肅處理；要教育領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)違紀(jì)與違法犯罪的關(guān)系；要健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作；要加強(qiáng)廉潔教育，依法辦事；要強(qiáng)化審計(jì)職能作用，加大審計(jì)監(jiān)管力度。

關(guān)鍵詞：違紀(jì)者；標(biāo)本兼治；嚴(yán)格執(zhí)法

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2015）29-0047-02

作者簡(jiǎn)介：趙克高（1962-），男，壯族，廣西隆安人，律師，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：教育管理法治化；鄧健寧（1961-），男，廣西南寧人，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館館員，研究方向：圖書(shū)流通。

一、學(xué)校違紀(jì)的主要表現(xiàn)

同時(shí)論述違紀(jì)違法的文獻(xiàn)較多，單純論述違紀(jì)的文獻(xiàn)較少，有關(guān)學(xué)校違紀(jì)的文獻(xiàn)就更少。王軍紅認(rèn)為，經(jīng)對(duì)三所學(xué)校進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)存在以下違紀(jì)現(xiàn)象：（一）提高標(biāo)準(zhǔn)及自立項(xiàng)目收費(fèi)。（二）隱瞞收入。（三）漏交稅金。（四）不使用財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)。（五）代收費(fèi)違規(guī)使用。[1]筆者認(rèn)為，學(xué)校違紀(jì)的手法不止這些，還存在以下違紀(jì)現(xiàn)象。

（一）公款旅游

有些學(xué)校不僅是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)便利進(jìn)行公款旅游和變相公款旅游，而且中層領(lǐng)導(dǎo)也利用職權(quán)帶著親信進(jìn)行公款旅游和變相公款旅游。不僅平時(shí)利用頻頻出差的機(jī)會(huì)進(jìn)行公款旅游和變相公款旅游，而且利用寒暑假的機(jī)會(huì)專(zhuān)程揮霍公款旅游。學(xué)校里各個(gè)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)是屬于部門(mén)全體職工的經(jīng)費(fèi)，本應(yīng)由全體職工共同使用。但是，有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)把部門(mén)的經(jīng)費(fèi)變成少數(shù)人獨(dú)用的經(jīng)費(fèi)，利用這些公款獨(dú)自參團(tuán)旅游或帶上幾個(gè)親友獨(dú)立組團(tuán)旅游，為了個(gè)人和小團(tuán)體的利益而損害了公眾利益。這是違反黨紀(jì)甚至違法犯罪的。公款旅游和變相公款旅游，違反了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第三條第（四）項(xiàng)的規(guī)定：禁止用公款旅游或者變相用公款旅游。

（二）任人唯親、任人唯錢(qián)

常態(tài)下，在距離法定退休年齡不足5年時(shí)，一般就不被組織提撥擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但是有證據(jù)證明，有的人在即將退休的前一年，卻被提拔為副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，繼續(xù)當(dāng)官而不退休，每月領(lǐng)一萬(wàn)元左右的工資和津貼，還享受各種特權(quán)。她是不是通過(guò)行賄而得到特殊提拔和不退休？誰(shuí)是她的保護(hù)傘和受賄罪人？這些問(wèn)題值得調(diào)查清楚。有的學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層領(lǐng)導(dǎo)違反規(guī)定選拔任用干部，在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營(yíng)私舞弊；采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取職位；不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部；私自泄露民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況；在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實(shí)真相；在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動(dòng)；利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級(jí)或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作；在工作調(diào)動(dòng)、機(jī)構(gòu)變動(dòng)時(shí)，突擊提拔、調(diào)整干部。這些做法，違反了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第四條的規(guī)定。在中小學(xué)，教師的競(jìng)爭(zhēng)也相當(dāng)激烈，如職稱(chēng)評(píng)定、考核、評(píng)先選優(yōu)還有職務(wù)晉升等等，有的主管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)按主觀標(biāo)準(zhǔn)或賄賂手段進(jìn)行。由此造成“帶病提拔（職務(wù)）”和“帶病提職（職稱(chēng)）”的事例屢見(jiàn)不鮮。不論您怎么告狀，他照提拔不誤，勢(shì)不可擋。

（三）物資采購(gòu)中的違紀(jì)

某大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察處立案查處了兩起教材管理工作中的違法違紀(jì)案件。陳某某違紀(jì)金額達(dá)75萬(wàn)余元，其中套取現(xiàn)金54萬(wàn)余元，侵吞27萬(wàn)余元，收現(xiàn)金回扣16萬(wàn)余元；李某某套取現(xiàn)金、收取現(xiàn)金回扣共18萬(wàn)余元，侵吞11.4萬(wàn)余元。陳、李二人分別受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。陳某某受到法律制裁[2]。近些年來(lái)，隨著教育事業(yè)的大發(fā)展，很多學(xué)校迅速擴(kuò)張，基建及其他采購(gòu)量激增，發(fā)生在其中的商業(yè)賄賂呈快速蔓延的趨勢(shì)。

（四）有令不行，有禁不止，頂風(fēng)違紀(jì)

違紀(jì)者不是不懂國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策和管理制度，而是有法不依、有章不循，有規(guī)不遵，明知故犯。如某中學(xué)巧立名目違規(guī)向?qū)W生收取寒暑假補(bǔ)課費(fèi)等共計(jì)8萬(wàn)元，私設(shè)“小金庫(kù)”，用于學(xué)校賬外費(fèi)用和職工福利[3]。

（五）亂收費(fèi)

有些高校自定收費(fèi)政策，以機(jī)動(dòng)指標(biāo)贊助、專(zhuān)業(yè)變更、以補(bǔ)考名義亂收費(fèi)；違規(guī)開(kāi)辦各種學(xué)歷或非學(xué)歷證書(shū)班、短期培訓(xùn)班，變相倒賣(mài)文憑或職業(yè)資格證，有的利用職務(wù)之便在職稱(chēng)評(píng)審、學(xué)歷進(jìn)修、申報(bào)課題中收受教職員工禮品禮金從中徇私舞弊。

有些中小學(xué)名校借招生之機(jī)，大肆收取擇校費(fèi)。由于在義務(wù)教育階段收擇校費(fèi)是違法的，有的學(xué)校為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”的名義出現(xiàn)，這明顯改變公辦學(xué)校的公益性，人為地制造和擴(kuò)大了少數(shù)名牌學(xué)校，制造了學(xué)校差距，造成孩子上學(xué)難的問(wèn)題。重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校的差距助長(zhǎng)了擇校招生的腐敗，而這又是義務(wù)教育階段資源配置失衡的問(wèn)題引起。

據(jù)新華社的報(bào)道，在沈陽(yáng)市民參加投票的市內(nèi)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，教育部門(mén)的亂收費(fèi)現(xiàn)象被民眾大力抨擊，成為群眾滿(mǎn)意程度最差的第一個(gè)。又據(jù)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)在2000年8月上半年公布全國(guó)民眾對(duì)價(jià)格的舉報(bào)案中，教育亂收費(fèi)名列第一[4]。

（六）教師聘用與管理中的違紀(jì)

教師聘用與管理領(lǐng)域的違紀(jì)主要有：虛報(bào)教師數(shù)以騙取更多工資和撥款，教師聘用、調(diào)配或晉升過(guò)程中任人唯親或帶有政治偏見(jiàn)、收取賄賂或徇私舞弊，教師品行不端，培訓(xùn)和獎(jiǎng)金違反標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行教師調(diào)動(dòng)或頻繁調(diào)動(dòng)教師以收取賄賂，等等。由于教育腐敗，學(xué)?？赡苷衅噶瞬缓细竦慕處煟斡昧瞬缓细竦娜藛T；教師可能被安排到教師超編的學(xué)校，同時(shí)教師短缺的偏僻學(xué)校無(wú)法獲得適當(dāng)補(bǔ)充；可能政府正在向根本就不存在的“幽靈”教師支付工資，教師沒(méi)有工作熱情，教學(xué)質(zhì)量因此難以保證[5]。

（七）分房違紀(jì)

多年前學(xué)校福利分房存在很多問(wèn)題，目前學(xué)校分配剩余的舊房和新建的集資建房或經(jīng)濟(jì)適用住房也存在一些問(wèn)題。當(dāng)年福利分房很多次，每一次有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都利用手中職權(quán)把好房子、較大的房子分給分?jǐn)?shù)較低的與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系較好或很可能向領(lǐng)導(dǎo)行賄的教職工，而把差房子、很小的房子分配給分?jǐn)?shù)很高但是沒(méi)有關(guān)系和不向領(lǐng)導(dǎo)行賄的教職工。當(dāng)年一套房子幾千元、一兩萬(wàn)元即可買(mǎi)到手，現(xiàn)在價(jià)值已達(dá)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)！當(dāng)年的分房不公，使得同一學(xué)校內(nèi)有的高級(jí)知識(shí)分子的住房遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上沒(méi)有職稱(chēng)的人的住房，有的老大學(xué)畢業(yè)生的住房遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上高中畢業(yè)生的住房。這極大地挫傷了部分教職工工作的積極性。

目前學(xué)校分配剩余的舊房和新建的集資建房或經(jīng)濟(jì)適用住房，有的學(xué)校也不按照政策規(guī)定的原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。有些領(lǐng)導(dǎo)從自己的利益出發(fā)，規(guī)定樓層和朝向房?jī)r(jià)的增加或減少的比例，使得朝向很好、樓層很好的房子的價(jià)格比朝向很差、樓層很差的房子每套只多一千多元。這種違反政策的做法，實(shí)際上就是違紀(jì)。民眾對(duì)官吏違紀(jì)、對(duì)官吏侵犯民眾合法權(quán)益的行為感到無(wú)可奈何。

（八）家教違紀(jì)

某些學(xué)?；蛘呓處熇霉操Y源，為了能夠開(kāi)設(shè)各種形式的私人輔導(dǎo)，學(xué)校與私人輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)勾結(jié)，校方或私人輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)賄賂名師，逼迫其為輔導(dǎo)班提供輔導(dǎo)，有些教師故意在正規(guī)的學(xué)校課堂上教得很差或有所保留，誘導(dǎo)甚至強(qiáng)迫學(xué)生參加輔導(dǎo)班或者接受個(gè)人輔導(dǎo)，并采用各種手段懲罰那些不接受輔導(dǎo)的學(xué)生。

（九）其它違紀(jì)

有的學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層領(lǐng)導(dǎo)以不正當(dāng)手段獲取榮譽(yù)、職稱(chēng)、學(xué)歷學(xué)位等利益；從事有悖社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動(dòng)；虛報(bào)工作業(yè)績(jī)；違反規(guī)定配備、購(gòu)買(mǎi)、更換、裝飾或者使用小汽車(chē)；在公務(wù)活動(dòng)中提供或者接受超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的接待，或者超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用；講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請(qǐng)以及旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排；違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買(mǎi)賣(mài)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性住房；違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動(dòng)；個(gè)人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)；違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動(dòng)；用公款報(bào)銷(xiāo)或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用；違反規(guī)定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人；私存私放公款；違反規(guī)定用公款購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等；這些都屬于違紀(jì)行為。

一些違紀(jì)事項(xiàng)是單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的，有的是出于法不責(zé)眾的心理，為了單位、小團(tuán)體和個(gè)人利益而損害國(guó)家的利益。

二、防治學(xué)校違紀(jì)的對(duì)策

學(xué)校只有形成廉榮貪恥、遵紀(jì)守法、公平誠(chéng)信的良好風(fēng)氣，才能更好地肩負(fù)起傳播精神文明重任，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供持續(xù)不斷的精神動(dòng)力和智力支持。對(duì)學(xué)校違紀(jì)行為，要采取有力的措施，才有可能防治。

（一）要?jiǎng)诱娓?，?duì)違紀(jì)者要確實(shí)嚴(yán)肅處理

加大懲處力度，真正做到違法違紀(jì)必究。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和部門(mén)，要嚴(yán)肅查處，堵住說(shuō)情風(fēng)，打破關(guān)系網(wǎng)。不論涉及到什么人，都要一查到底，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、搞人情交易，放縱姑息違紀(jì)者的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究其相關(guān)紀(jì)律責(zé)任。對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重、情節(jié)惡劣、群眾反響強(qiáng)烈的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件，要予以公開(kāi)曝光，既震懾違法亂紀(jì)者，又警示教育他人。

要完善和規(guī)范經(jīng)濟(jì)處罰規(guī)定和辦法，加大處罰力度。學(xué)校違紀(jì)違法案件高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)還將持續(xù)一段時(shí)期，查辦案件工作絲毫不能放松，必須抓得緊而又緊，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)工作，建立健全查辦案件工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力謀取私利的案件。要搞好案件的剖析，認(rèn)真研究案發(fā)的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題舉一反三，切實(shí)發(fā)揮查辦案件在治本方面的建設(shè)性作用。

（二）要教育領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)違紀(jì)與違法犯罪的關(guān)系

要教育領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)到，有些違紀(jì)行為，實(shí)際上已經(jīng)觸犯了國(guó)家法律，甚至已經(jīng)構(gòu)成犯罪，別把違紀(jì)問(wèn)題不當(dāng)一回事。紀(jì)律、法律都是律，兩者有很多相通之處。例如，公款旅游和變相公款旅游，也有可能構(gòu)成貪污罪或受賄罪的。其法律依據(jù)是：《刑法》第九十三條規(guī)定“本法所稱(chēng)國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。”《刑法》第三百八十二條第二款規(guī)定：“受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論?！薄缎谭ā返谌侔耸龡l第一款第（三）四項(xiàng)規(guī)定：“3.個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿(mǎn)五萬(wàn)元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿(mǎn)一萬(wàn)元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。4.個(gè)人貪污數(shù)額不滿(mǎn)五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分?！比绻墙邮苌碳屹?zèng)與而旅游，就構(gòu)成受賄罪。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作

對(duì)學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)各方面的監(jiān)督，要施行黨務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)，要保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，臺(tái)上是“謙謙君子、高調(diào)反腐”，而臺(tái)下卻是“紙醉金迷、收錢(qián)納賄”。民眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)講話一般都打上問(wèn)號(hào)，領(lǐng)導(dǎo)講話還有多少公信力，值得研究。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵6]英國(guó)19世紀(jì)著名歷史學(xué)家阿克頓也說(shuō)過(guò)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！盵7]著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎計(jì)算過(guò)，如果把大部分行政管制取消，中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值總量可躍升30%，腐敗減少50%[8]?，F(xiàn)實(shí)告訴人民，只要有權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。所以必須限制權(quán)力乃至革除部分權(quán)力以遏制腐??！

（四）要加強(qiáng)廉潔教育，依法辦事

黨員干部犯錯(cuò)誤，情節(jié)和類(lèi)型雖然千差萬(wàn)別，性質(zhì)各不相同，但其共性條件是必須具備主觀和客觀兩個(gè)要素。主觀要素指的是一個(gè)人在思想上必須形成的違紀(jì)動(dòng)機(jī)。即一種錯(cuò)誤的權(quán)力觀、價(jià)值觀。客觀要素是指與某一違紀(jì)動(dòng)機(jī)相對(duì)應(yīng)的客觀條件。要加大法律法規(guī)和反腐倡廉的宣傳教育力度，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)。加強(qiáng)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)和教育。要以道德、理想、黨規(guī)黨紀(jì)、法紀(jì)教育為先導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》規(guī)定的52個(gè)不準(zhǔn)，加強(qiáng)廉潔從政、廉潔從教教育。要充分運(yùn)用典型案例，特別發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部違紀(jì)違法案件進(jìn)行教育。

（五）強(qiáng)化審計(jì)職能作用，加大審計(jì)監(jiān)管力度

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的任中和離任審計(jì)。要把“一把手”任期內(nèi)財(cái)務(wù)收支、資金運(yùn)用等情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容，將“一把手”的資金管理與使用行為置于經(jīng)常有序、嚴(yán)格有效的監(jiān)督之下。筆者認(rèn)為，目前審計(jì)工作存在的主要問(wèn)題是對(duì)單位和單位中層“一把手”和其它領(lǐng)導(dǎo)在任時(shí)沒(méi)有審計(jì)，離任時(shí)才匆匆對(duì)在任幾年甚至幾十年的財(cái)務(wù)收支、資金運(yùn)用等情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)過(guò)程不公開(kāi)，審計(jì)結(jié)果寥寥數(shù)語(yǔ)，走過(guò)場(chǎng)，不了了之。這樣的審計(jì)效果如何，不言而喻，應(yīng)該下大力氣改進(jìn)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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