楊海燕

[摘 要]土地登記管理主要是對(duì)國有土地使用權(quán)、土地抵押權(quán)等方面進(jìn)行管理，在我國法律的約束和保護(hù)下，對(duì)土地登記管理工作的順利進(jìn)行給予莫大的支持。另外，土地登記管理對(duì)維護(hù)土地交易安全、土地權(quán)力變動(dòng)等也有著一定的作用。

[關(guān)鍵詞]土地登記管理；常見問題；對(duì)策

前言

在近些年來，土地登記管理中經(jīng)常出現(xiàn)政府與市場(chǎng)職能模糊、法律效力缺乏明確性、土地信息的應(yīng)用價(jià)值不高等問題，嚴(yán)重影響到土地登記管理工作，必須采取有效的措施，對(duì)此，本文主要對(duì)土地登記管理中常見的問題及其對(duì)策進(jìn)行分析。

1.當(dāng)前土地登記管理中常見的問題

1.1政府與市場(chǎng)職能模糊

在現(xiàn)階段土地登記管理中，主要由形成單位來進(jìn)行辦理，但是，在實(shí)際登記管理中，卻存在一些行政單位并沒有經(jīng)過授權(quán)違規(guī)將土地登記的工作交給贏利性事業(yè)單位進(jìn)行辦理，從而造成土地登記管理的混亂現(xiàn)象[1]。另外，政府的相關(guān)行政部門也并沒有為企業(yè)辦理提供地圖測(cè)繪等工作條件，使得土地登記管理工作中，政府與市場(chǎng)的職能出現(xiàn)模糊的現(xiàn)象。

1.2法律效力缺乏明確性

一般情況下，土地登記管理需要嚴(yán)格遵循著相關(guān)的法律規(guī)定，而且，在整個(gè)土地登記管理中，法律效力也能對(duì)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)起到一定的保護(hù)作用[2]。但是，就當(dāng)今土地登記管理工作的情況來看，法律效力缺乏明確性，無法真正將土地登記的規(guī)范性文件提升為法律層面的文件，從某個(gè)角度來講，法律效力不明確對(duì)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)作用并不高。

1.3土地信息的應(yīng)用價(jià)值不高

土地信息對(duì)提升土地登記管理效率有著極大的作用，尤其是在近些年計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)土地信息的共享，將信息作用充分的發(fā)揮出來。但是，現(xiàn)階段土地登記管理工作中，對(duì)土地信息應(yīng)用價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)性，土地信息的應(yīng)用并不高，很多信息更新滯后，而且，在使用計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)之后，土地信息雖然也錄入到計(jì)算機(jī)內(nèi)，但是卻沒有有效的實(shí)現(xiàn)信息共享，使得信息的應(yīng)用價(jià)值未能全部的體現(xiàn)出來。

2.土地登記管理中常見問題的解決對(duì)策分析

2.1明晰政府和市場(chǎng)在土地登記管理中的職能

通過以上對(duì)當(dāng)前土地登記管理中常見的問題分析得知，現(xiàn)階段土地登記管理中出現(xiàn)政府與市場(chǎng)職能模糊的問題，影響到土地登記管理工作的效率，對(duì)此，應(yīng)明晰政府和市場(chǎng)在土地登記管理中的職能[3]。首先，土地登記管理應(yīng)嚴(yán)格的按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行，規(guī)定中認(rèn)為縣級(jí)以上的國土資源都必須由行政主管部門作為土地登記的主要管理部門，同時(shí)，相關(guān)的土地登記機(jī)關(guān)必須執(zhí)行政府部門的職能，積極做好相關(guān)政策、規(guī)章、技術(shù)指標(biāo)等推廣工作，并適當(dāng)?shù)娜ジ深A(yù)相關(guān)的土地權(quán)力關(guān)系。其次，要不斷的完善規(guī)章制度，并保證高效體制運(yùn)行下形成各實(shí)體之間的相互制約、相互促進(jìn)的體制，尤其是一些中介結(jié)構(gòu)的介入，相關(guān)人員必須取得準(zhǔn)入資格證，并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷的去提升自身的專業(yè)知識(shí)水平，積極做好地籍、土地登記等相關(guān)的測(cè)量工作，從而保證土地登記管理工作的順利進(jìn)行。

2.2全面提升土地登記管理的法律效力

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度上來看，土地市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，尤其是土地不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)取更是人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要方面之一，而通過以上的分析了解到，一旦對(duì)土地登記管理的法律效力不明確的話，勢(shì)必會(huì)影響到土地市場(chǎng)的正常運(yùn)行，對(duì)此，要全面提升土地登記管理的法律效力[4]。首先，應(yīng)完善土地產(chǎn)權(quán)登記法律制度，加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)力變動(dòng)的保護(hù)，并將法律的效力充分的發(fā)揮出來，確保土地登記管理工作的順利進(jìn)行。其次，要確定法律效力的層次，從我國的法律發(fā)展情況來看，法律效力最高的就是憲法，其次是行政法規(guī)、地方性法規(guī)等，對(duì)土地登記管理的法律效力要結(jié)合不同法律的特性進(jìn)行合理的運(yùn)用，并針對(duì)土地登記管理頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，例如，《土地登記規(guī)則》、《土地登記法》、《物權(quán)法》等。

2.3提升土地登記管理的信息化服務(wù)

首先，應(yīng)正視土地信息的應(yīng)用價(jià)值，提升土地登記人員的全新觀念，積極主動(dòng)的去接受新的知識(shí)，了解土地信息能夠給土地登記管理帶來的好處。其次，加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不僅要將土地的各項(xiàng)信息錄入到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，更要實(shí)現(xiàn)土地信息的共享，將土地信息的應(yīng)用價(jià)值充分的發(fā)揮出來，而且，通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)化的普及，更有利于土地市場(chǎng)的順利發(fā)展。

3.總結(jié)

通過以上對(duì)土地登記管理中常見的問題及其對(duì)策的分析，作者結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗(yàn)，以及自身對(duì)土地登記管理工作的認(rèn)識(shí)，主要對(duì)當(dāng)今土地登記管理中常見的問題進(jìn)行剖析，同時(shí)，也提出了明確政府和市場(chǎng)在土地登記管理中的職能、全面提升土地登記管理的法律效力、提升土地登記管理的信息化服務(wù)等幾方面改進(jìn)對(duì)策，希望本文的分析，可以為土地登記管理工作提供一定的參考，更希望同行人士共同探討相關(guān)方面的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉璐.統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記制之下的土地登記規(guī)則——以《土地管理法修訂案送審稿》第三章為分析對(duì)象[J].政治與法律.2012（05）

[2]本刊編輯部.南京土地登記細(xì)則明年起實(shí)施對(duì)各類土地登記程序作出明確規(guī)定[J].資源導(dǎo)刊.2012（12）

[3]張雙根.論房地關(guān)系與統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)兼及不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)實(shí)體法與程序法間的交織關(guān)系[J].中外法學(xué).2014（04）

[4]張浩博，陳池波.集體土地確權(quán)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)的影響——基于A縣的案例分析[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2013（02）