張紅

[摘 要]每年春節(jié)數(shù)以億計(jì)的在外務(wù)工人員奔波在打工地和家鄉(xiāng)之間，使春運(yùn)成為一種具有中國(guó)特色的暫時(shí)性的人口大遷移現(xiàn)象。流動(dòng)人口是我國(guó)計(jì)劃生育檔案管理的重點(diǎn)部分，且很容易對(duì)全國(guó)的人口分布及戶口管理造成影響。相對(duì)而言，現(xiàn)階段的流動(dòng)人口受到很多因素的影響，無(wú)論是客觀上的經(jīng)濟(jì)因素，還是主觀上的收入水平，都在不斷的促使流動(dòng)人口的數(shù)量持續(xù)增加。近幾年，由于人口持續(xù)增加，對(duì)我國(guó)的資源利用造成了很大的壓力，此時(shí)要想更好的實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育檔案管理的各項(xiàng)工作，就必須加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，為其制定針對(duì)性的管理方案，不要總是應(yīng)用一些強(qiáng)制性的方法，這將造成較大的社會(huì)輿論壓力，不利于計(jì)劃生育檔案管理的開展。

[關(guān)鍵詞]流動(dòng)人口；計(jì)劃生育；檔案；管理

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的重要性

流動(dòng)人口是我國(guó)人口管理的重點(diǎn)部分，從目前的人口管理工作來(lái)看，流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案，是流動(dòng)人口計(jì)劃生育過(guò)程中形成的具有保存和查考利用價(jià)值的各種文字、圖表、音像等不同形式的真實(shí)歷史記錄。由此可見，流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理，其重要性非常突出。第一，流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理，能夠?yàn)槿蘸蟮挠?jì)劃生育工作，提供必要的數(shù)據(jù)參考和信息指導(dǎo)。我國(guó)的人口數(shù)量位居世界首位，且呈現(xiàn)出了持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。隨著老齡化的趨勢(shì)不斷突出，必須對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理進(jìn)行努力，實(shí)現(xiàn)較多城市的人口穩(wěn)定，避免造成用工荒或者是其他的情況。第二，隨著流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理力度的不斷加強(qiáng)，能夠在未來(lái)的工作中，及時(shí)了解到哪些地區(qū)的發(fā)展?jié)摿^大，以此來(lái)投入較多的財(cái)力和物力，促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，完成我國(guó)的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)步。

二、當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案工作的現(xiàn)狀

（一）認(rèn)識(shí)不到位

流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理工作，是當(dāng)前非常重要的工作，該工作將直接影響到國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生很大的影響。但是，以目前的工作來(lái)看，很多地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的認(rèn)識(shí)，并沒(méi)有達(dá)到一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查和研究，對(duì)該問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在基層的實(shí)際工作當(dāng)中，許多工作人員，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，并沒(méi)有從客觀上認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的重要性，各項(xiàng)工作未從客觀實(shí)際出發(fā)，不僅給流動(dòng)人口造成了很大的壓力，同時(shí)也導(dǎo)致自身的工作沒(méi)有按時(shí)完成，總是拖后腿。第二，部分單位并沒(méi)有與其他單位共同合作，僅僅是在本單位上努力。他們單純的認(rèn)為，只要本單位職工不發(fā)生計(jì)劃外生育就可以了，檔案管理表現(xiàn)出了無(wú)所謂的態(tài)度。從主觀的角度來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理，要求工作人員從大范圍的角度出發(fā)，以本單位為基礎(chǔ)，為國(guó)家的流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理做出卓越的貢獻(xiàn)，并且要逐步拓展管理范圍和加強(qiáng)管理力度，這樣才能在今后的工作中，獲得較為理想的成績(jī)。很明顯，當(dāng)下的工作還需進(jìn)一步努力。第三，部分地區(qū)的計(jì)生檔案管理人員，其工作思想比較松懈，總體上的工作表現(xiàn)出了敷衍了事的狀態(tài)，導(dǎo)致加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的過(guò)程中，遇到了較多的阻礙，造成了工作上的惡性循環(huán)。

（二）人員不到位

加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的過(guò)程中，所有的工作都要落實(shí)到具體的工作人員身上，當(dāng)人員不足或者是人員不到位的時(shí)候，總體的管理工作將會(huì)遇到很多的障礙。就目前的情況來(lái)看，流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理當(dāng)中，人員不到位的問(wèn)題相對(duì)突出一些。結(jié)合多項(xiàng)工作的結(jié)果，以及目前的管理標(biāo)準(zhǔn)，人員不到位的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，很多地區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理人員，其在工作過(guò)程中，并不是特別的固定，部分單位的工作人員，甚至是以兼職的狀態(tài)來(lái)工作的，在職務(wù)、職稱方面都不是很確定，總體上的人員變動(dòng)比較大，未能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)的工作，從而造成了很多的問(wèn)題。第二，工作人員的素質(zhì)并不理想，很多地區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理人員，都是由40歲以上的人員所組成，不能很好的操作計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和軟件，實(shí)際工作效率和質(zhì)量較低，與流動(dòng)人口之間的矛盾較多。由此可見，在今后的工作中，必須進(jìn)一步克服人員不到位的問(wèn)題。由于流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的工作量較大、工作要求高，日后必須在工作人員的素質(zhì)上努力，同時(shí)應(yīng)大大加強(qiáng)工作的穩(wěn)定性和長(zhǎng)久性。

（三）管理不到位

由于對(duì)建立計(jì)生檔案沒(méi)有統(tǒng)一要求，不能按照檔案的立卷原則規(guī)范計(jì)劃生育材料的收集，有些單位的流動(dòng)人口檔案管理僅以保管為目的，以案卷不丟失為原則；再加之每個(gè)歷史時(shí)期檔案的整理質(zhì)量要求不同，整理的規(guī)格不統(tǒng)一等情況形成了檔案基礎(chǔ)普遍較差的局面。比如檔號(hào)不規(guī)范、沒(méi)有目錄號(hào)、組卷混亂、保管不統(tǒng)一等等。管理不到位，導(dǎo)致流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案出現(xiàn)了很多的惡性循環(huán)，甚至對(duì)流動(dòng)人口的生活和工作造成了極大的影響。未來(lái)，在管理上投入的手段和方案，必須表現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，單一手段永遠(yuǎn)都得不到想要的結(jié)果。值得注意的是，管理方法盡量不要應(yīng)用強(qiáng)制性的手段，應(yīng)從流動(dòng)人口的特點(diǎn)出發(fā)，按照因勢(shì)利導(dǎo)的原則，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理，制定多種有效的措施，在客觀上和主觀上完成較高水準(zhǔn)的檔案管理工作。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的具體措施

（一）加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享

流動(dòng)人口的服務(wù)與管理是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，它涉及到教育、衛(wèi)生、公安、民政、人口計(jì)生等等部門。從目前的流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理來(lái)看，很多地區(qū)都表現(xiàn)出了嚴(yán)重的踢皮球現(xiàn)象，也就是日常說(shuō)的“各個(gè)部門相互推脫問(wèn)題”，流動(dòng)人口面對(duì)檔案管理上的問(wèn)題，自己并不了解該如何解決，不斷奔波于城鄉(xiāng)的各個(gè)部門，卻得不到較好的解決，引起了流動(dòng)人口的憤怒和不平，直接導(dǎo)致很多計(jì)劃生育檔案管理無(wú)法完成。為此，在今后的工作中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。第一，積極加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系，尤其是檔案管理人員的相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享。由于現(xiàn)階段的流動(dòng)人口較多，因此應(yīng)減少流動(dòng)人口的往返路程，盡量在2-3個(gè)部門就完成相應(yīng)的計(jì)劃生育檔案管理，實(shí)現(xiàn)高效管理，不要造成太大的負(fù)面影響。第二，應(yīng)在實(shí)際的工作中，系統(tǒng)了解流動(dòng)人口的難處和不方便?，F(xiàn)階段的多數(shù)流動(dòng)人口都是為了進(jìn)城務(wù)工，沒(méi)有大量的時(shí)間跑部門。相關(guān)的工作部門，應(yīng)針對(duì)不同類別的流動(dòng)人口，給予不同的管理方式，制定簡(jiǎn)單易懂的流程，實(shí)現(xiàn)群體的管理，減少固有的矛盾和沖突。

（二）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)信息互通

流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理在目前的社會(huì)中引起了高度關(guān)注，區(qū)域之間的各種工作沖突，其直接的受害者就是流動(dòng)人口。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)下的工作標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在未來(lái)的管理工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)信息互通，否則很難保證總體的工作協(xié)調(diào)發(fā)展。例如2009年在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)的PADIS流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理平臺(tái)就是一個(gè)很好的方式，它及時(shí)進(jìn)行流動(dòng)人口育齡婦女個(gè)案及其服務(wù)管理信息的提交、查詢、協(xié)查、反饋，提高了流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平，促進(jìn)了流出地、流入地之間的信息交流和溝通。除此之外，在今后的流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理當(dāng)中，還應(yīng)該為流動(dòng)人口設(shè)定一定的流動(dòng)檔案，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理，及時(shí)的調(diào)閱和更新，便于對(duì)流動(dòng)人口的更好掌控。值得注意的是，在進(jìn)行區(qū)域管理的過(guò)程中，應(yīng)適當(dāng)?shù)呐c流動(dòng)人口進(jìn)行溝通，強(qiáng)硬措施有其必要性，也有一定的不穩(wěn)定性，實(shí)際的各項(xiàng)條文落實(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)。

（三）創(chuàng)新管理模式，實(shí)行規(guī)范化管理

隨著時(shí)間的推移，很多地區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理都有了很大的變化，依靠上述的兩項(xiàng)工作，解決了較多管理難題。我國(guó)的人口管理，一直都是影響國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)方面。為了在今后的發(fā)展中可以得到更好的管理結(jié)果，應(yīng)積極創(chuàng)新管理模式，實(shí)行規(guī)范化管理。第一，必須完善管理制度，將各個(gè)方面的數(shù)據(jù)和信息統(tǒng)計(jì)完善。包括流動(dòng)人口的從事職業(yè)、婚姻情況、生育情況等等。第二，必須要進(jìn)行分門別類的管理，將重點(diǎn)問(wèn)題狠抓落實(shí)。由此可見，創(chuàng)新管理模式的重點(diǎn)在于，規(guī)范每一項(xiàng)管理措施，要將現(xiàn)實(shí)生活中具有代表的事件進(jìn)行有效的處理，獲得社會(huì)上絕大多數(shù)人的支持，解決固有的問(wèn)題。

總結(jié)

本文對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的重要性進(jìn)行討論。面對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)建設(shè)的加快，很多地區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理都投入了較多的時(shí)間與精力，其管理措施也趨向于多元化發(fā)展，總體上取得的結(jié)果是比較積極的。未來(lái)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理，還應(yīng)該進(jìn)一步從客觀實(shí)際出發(fā)，一方面簡(jiǎn)化管理模式，減少管理上的冗雜操作；另一方面，應(yīng)對(duì)一些具有特殊情況的流動(dòng)人口，給予較多的幫助，實(shí)現(xiàn)管理工作的良性循環(huán)。

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