吳平衡

（深圳市政府投資項目評審中心　廣東　深圳　518036）

淺談市政道路軟基處理造價控制

吳平衡

（深圳市政府投資項目評審中心廣東深圳518036）

城市化進(jìn)程的加快，推動了我國道路建設(shè)事業(yè)健康快速發(fā)展。在道路建設(shè)施工過程中，軟土地基的處理是影響工程質(zhì)量和工程造價的重要因素，未妥善處理極易引發(fā)路基沉陷、路基不均勻沉降等各種路基病害，導(dǎo)致工程投資浪費。因此，需從造價控制的角度，加強市政道路建設(shè)過程中軟基處理的施工質(zhì)量控制。本文從市政道路軟基處理的基本原則入手，分析目前道路建設(shè)過程中軟基處理造價控制中存在的問題，提出相應(yīng)的改善措施，并以案例分析簡要說明造價控制的方法。

市政道路；軟基處理；造價控制

前言

市政道路是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)乎人民大眾的生產(chǎn)生活等各項活動。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，人們交通出行需求不斷增長，也促進(jìn)市政道路大力興建。我國許多地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，特別是沿海、沿江、沿河地區(qū)，軟土地基分布廣泛，應(yīng)全面勘察道路紅線范圍內(nèi)軟土地基的分布情況，結(jié)合軟土地基的地質(zhì)特點，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的角度，選擇合理有效軟基處理方案，確保市政道路施工質(zhì)量，減少投資浪費，推動道路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

1　市政道路軟基處理原則

我國公路行業(yè)規(guī)范對軟土地基定義是指強度低、壓縮量較高的軟弱土層，多數(shù)含有一定的有機物[1]。軟弱土包括淤泥、淤泥質(zhì)土、雜填土及飽和松散粉細(xì)砂與粉土，具有孔隙比和天然含水量大、壓縮性高、透水性弱、抗剪強度低等特點[2]。為確保軟基處理施工質(zhì)量，市政道路軟基處理應(yīng)遵循的基本原則包括：

（1）嚴(yán)格按照圖紙施工。軟基處理施工前，應(yīng)該盡量收集并掌握的軟土地基處相關(guān)的地質(zhì)勘察報告、建筑物和地下管線的分布情況、施工設(shè)計圖紙等，制定相應(yīng)的施工方案和施工方法，嚴(yán)格檢測施工材料、成品以及半成品的質(zhì)量，按照施工方案的要求準(zhǔn)確調(diào)試相關(guān)施工設(shè)備。在軟基處理施工過程中，應(yīng)該遵照設(shè)計單位提供的設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，當(dāng)施工現(xiàn)場地質(zhì)條件與設(shè)計圖紙不符，無法按照原設(shè)計的施工方案和施工方法進(jìn)行施工時，需要協(xié)調(diào)設(shè)計單位對設(shè)計圖紙進(jìn)行修改，并嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（2）嚴(yán)格控制路基沉降。市政道路中埋設(shè)的給水、雨水、污水、電力、通信、燃?xì)獾裙芫€數(shù)量巨大、種類繁多[3]，直接聯(lián)系廣大城市居民的生活生產(chǎn)，對路基沉降提出了較高的要求。當(dāng)軟基沉降不滿足要求或者沉降不均勻時，極可能導(dǎo)致管道縱向、橫向彎曲，甚至破裂，繼而引發(fā)其他次生安全事故。為此，應(yīng)確保軟土地基段路基處理滿足規(guī)范要求，解決好路基沉降問題。

（3）合理選取施工材料。軟基處理應(yīng)結(jié)合考慮項目整體施工方案，特別是土石方平衡方案，選取施工材料應(yīng)因地制宜，盡量就地取材，如換填處理可以利用采用本標(biāo)段或相鄰標(biāo)段，甚至是就近項目的外棄土石方，有效節(jié)約工程投資。

（4）加強軟基排水工作。收集軟土地基處地下水、水文等有關(guān)資料，指導(dǎo)軟基處理施工過程中的排水工作。做好軟土地基處施工期間外圍截排水設(shè)施，降低地下水的水位。針對部分水塘和地表積水比較嚴(yán)重的位置，應(yīng)該在施工前進(jìn)行抽水、排淤和回填。

2　市政道路軟基處理造價控制

軟基處理質(zhì)量直接影響著市政道路的工程質(zhì)量，因此，軟基處理對于市政道路建設(shè)的重要性，以及施工之后的隱蔽性，一定程度上促使了軟基處理工程方案保守傾向，導(dǎo)致工程造價高企不下。

2.1存在問題

（1）現(xiàn)場實際情況與勘察結(jié)果偏差較大，導(dǎo)致軟基處理方案大幅調(diào)整，往往增加工程投資。一方面，地質(zhì)勘察工作一般結(jié)合以往勘察經(jīng)驗及相近項目地質(zhì)情況布設(shè)勘察點，與實際情況客觀上存在一定的差距，尤其是個別不良地質(zhì)條件未布點勘察，對勘察結(jié)果準(zhǔn)確性影響較大。另一方面，由于目前城市發(fā)展速度較快，施工單位進(jìn)場施工前，項目現(xiàn)場基本處于無人管理狀態(tài)，生活垃圾、建筑垃圾等雜物隨意傾倒往往會引起現(xiàn)場情況變化。

（2）設(shè)計人員往往選取保守的設(shè)計方案，控制工程造價意愿不強。由于2014年《國家發(fā)展改革委關(guān)于放開部分建設(shè)項目服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》出臺之前，工程設(shè)計費采取以政府指導(dǎo)價為主、以總投資為取費基數(shù)的收費模式，工程投資的高低較大程度上影響著設(shè)計單位設(shè)計費的多少，設(shè)計人員更愿意選擇比實際需要更保守的軟基處理方案，既可以確保軟基處理工程的施工質(zhì)量，又可以獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。雖然有關(guān)部門出臺該文件取消了有關(guān)取費文件，但并未提出具有可操作性的方法，短期內(nèi)預(yù)計市場仍可能參照執(zhí)行。

（3）有關(guān)部門造價控制手段不足。為了滿足市政道路項目如期通車的要求，在建設(shè)施工的質(zhì)量、投資、進(jìn)度三方面目標(biāo)，政府和有關(guān)部門普遍更為重視施工質(zhì)量和進(jìn)度的控制，輕視了工程造價的重要性，不能對軟基造價進(jìn)行有效控制，導(dǎo)致在工程竣工進(jìn)行工程結(jié)算時出現(xiàn)工程造價嚴(yán)重超出合同價的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（4）監(jiān)理人員履職能力有待提高。監(jiān)理人員肩負(fù)著對項目工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行有效控制的責(zé)任，承擔(dān)著維護(hù)業(yè)主和承包商雙方各自利益的義務(wù)，需要掌握工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、合同管理等方面的知識，具備豐富的實踐經(jīng)驗、優(yōu)良的職業(yè)道德等。目前，為了承接更多的項目，監(jiān)理市場往往弱化了自身基本功的“修煉”。大部分監(jiān)理公司單純依靠資質(zhì)，缺乏有效的監(jiān)理能力，相關(guān)監(jiān)理人員較少，監(jiān)理人員自身的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)較低，一定程度上弱化了對軟基處理工程造價的控制。

2.2改善措施

（1）切實做好工程勘察工作。工程勘察是新建、改造、擴(kuò)建市政道路收集道路沿線地質(zhì)條件最基本、最有效的手段。結(jié)合項目實際情況以及相鄰項目地質(zhì)情況，選取合適的勘察方法、確定適量的勘察工作點，對于地質(zhì)條件較差的路段，加密勘察點位，盡量探明軟土地基處的地質(zhì)情況，為道路建設(shè)提供貼近實際的巖土工程評價，減少因地質(zhì)勘察情況不符導(dǎo)致的設(shè)計方案變更。

（2）加強工程設(shè)計科學(xué)性。工程設(shè)計階段是項目前期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是工程造價控制的關(guān)鍵和重點。工程設(shè)計費在項目總概算一般只占到1～2%，但對工程造價的影響占到75%以上[4]。軟基處理工程作為市政道路項目的基礎(chǔ)工程，其設(shè)計方案的科學(xué)性對項目更為重要。應(yīng)樹立科學(xué)客觀的投資控制理念，正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，積極推行限額設(shè)計、設(shè)計監(jiān)理制度，探索以工程投資為取費基數(shù)向以工程設(shè)計工作量為取費基數(shù)的方式轉(zhuǎn)變，激勵設(shè)計人員提高工程設(shè)計質(zhì)量，有效控制和節(jié)約工程投資。

（3）樹立完善的施工質(zhì)量控制制度。加強工程質(zhì)量監(jiān)理，嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計，確保施工組織科學(xué)合理，提高工程施工效率；結(jié)合項目自身的特點，選擇合適的施工材料和施工設(shè)備，科學(xué)合理的分配勞動力和資金投入，制定正確的施工順序，防止出現(xiàn)重復(fù)施工，造成資源浪費，降低工程造價。

2.3案例分析

施工階段也是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。通過控制設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等問題，制定科學(xué)合理的施工方案，對工程造價控制具有直接影響。下面通過簡單的案例分析在市政道路建設(shè)過程中，如何降低軟土地基的工程造價。具體功能項目劃分為：彎沉、縱斷高程、壓實度、平整度、厚度。各功能權(quán)重以及目標(biāo)成本數(shù)據(jù)分別如表1～2所示。

表1　軟土地基工程造價各功能權(quán)重表

表2　目標(biāo)成本數(shù)據(jù)計算表

從上述各表中數(shù)據(jù)可得，根據(jù)目標(biāo)成本降低額，功能改進(jìn)順序依次為路面基層、路面面層、路面墊層。因此，降低施工成本過程中，路面基層的期望值最大，在該路段進(jìn)行施工時，應(yīng)該通過選擇合理的路面基層設(shè)計方案、減少施工材料浪費、避免出現(xiàn)方案調(diào)整停工現(xiàn)象等方法有效降低工程造價，縮短施工工期，提高施工效率，從而達(dá)到控制工程造價的目的。

3　結(jié)論

在市政道路工程建設(shè)施工過程中，軟基處理是最為常見的問題。對于市政道路軟基處理，應(yīng)樹立完善的施工質(zhì)量控制制度，加強軟土地基處地質(zhì)勘察，結(jié)合項目地質(zhì)條件特點以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，選取科學(xué)合理的軟基處理方式，做好造價控制工作，確保市政道路順利施工，保證項目工程質(zhì)量，促進(jìn)市政道路的良好發(fā)展。

[1]劉洪濤，管立志，王亮.水利施工中軟土地基處理技術(shù)[J].水利科技，2013（1）：152.

[2]孫寶雷.市政道路軟基處理現(xiàn)狀及設(shè)計研究[J].城市建筑，2014（4）：250.

[3]施有志.淺談市政道路軟基處理方法[J].城市道橋與防洪，2007（4）：105.

[4]冷艷輝，陶樹文.建筑工程設(shè)計與工程造價有效控制分析探討[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009（9）：137.

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2015-7-11