劉偉

近來(lái)，關(guān)于“十三五”的討論日趨活躍。我想圍繞著國(guó)家的遠(yuǎn)景，特別是“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出五個(gè)問(wèn)題，談?wù)勎业目捶ā＿@五個(gè)問(wèn)題人們普遍關(guān)注，爭(zhēng)議也特別大。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到底達(dá)到了什么水平？

判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到底達(dá)到什么水平，對(duì)于審視一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的變化，以及未來(lái)趨勢(shì)是有重要意義的。目前，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平這個(gè)問(wèn)題上存在著所謂的高估，也有所謂的低估，看法不一。

中國(guó)GDP總量去年統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)是超過(guò)63萬(wàn)億人民幣，按照不變價(jià)格計(jì)算，比改革開(kāi)放初期提高了28倍，這36年的時(shí)間平均每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在9%以上，確實(shí)創(chuàng)造了奇跡。折算成美元，按照匯率法則算大概是9.8萬(wàn)億美元，不到10萬(wàn)億，占全球GDP12%以上，排全球第二位。但是貨幣基金組織按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)折算結(jié)果就不同了。2014年10月份國(guó)際貨幣基金組織折算中國(guó)GDP在2014年年末超過(guò)了美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。這就有一個(gè)很大的爭(zhēng)議。因?yàn)槲覀冎腊凑諈R率法則折算下來(lái)，即使到2020年中國(guó)實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，那時(shí)中國(guó)GDP折成美元是17.6萬(wàn)億，去年美國(guó)GDP是17.4萬(wàn)億，按照匯率折算，我們的總量至多趕上美國(guó)現(xiàn)在的水平?？墒菄?guó)際貨幣基金組織按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)折算，到去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量就超過(guò)了美國(guó)。這是個(gè)問(wèn)題。

貨幣購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)有很大局限性。所謂貨幣購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)就是把各國(guó)物價(jià)折算成美國(guó)物價(jià)，按照這個(gè)物價(jià)水平再折算回去。這就存在一個(gè)問(wèn)題：但凡收入水平、物價(jià)水平比美國(guó)低的國(guó)家，按照這個(gè)方法折算，往往會(huì)高估這些國(guó)家的收入。但凡收入水平、物價(jià)水平比美國(guó)高的國(guó)家，用這個(gè)辦法估算就有可能低估這些國(guó)家的收入。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)民收入或者是物價(jià)總水平顯然比美國(guó)低，因此用這種辦法換算，很可能高估中國(guó)的收入。

另外，它還有不確定性。國(guó)際貨幣基金組織去年3月份測(cè)算的時(shí)候，中國(guó)距離美國(guó)還有很大的差距，但是10月份測(cè)算的時(shí)候，中國(guó)就超過(guò)了美國(guó)。

現(xiàn)在說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有63.7萬(wàn)億，排在世界第二位，人均GDP是4.7萬(wàn)多元，折成美元是7500多，是上中等收入國(guó)家，這個(gè)判斷是高估還是低估？國(guó)內(nèi)、國(guó)際都有不同看法。我認(rèn)為，從大的趨勢(shì)上說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在是上中等收入的發(fā)展中國(guó)家，這個(gè)判斷還是符合中國(guó)實(shí)際的。

中國(guó)持續(xù)高速增長(zhǎng)過(guò)程中

有沒(méi)有深刻的結(jié)構(gòu)變化？

我們有增長(zhǎng)，但是有沒(méi)有發(fā)展呢？這也是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的增長(zhǎng)和發(fā)展最大的區(qū)別就在于：增長(zhǎng)是數(shù)量的擴(kuò)張，發(fā)展是在擴(kuò)張的同時(shí)一定有結(jié)構(gòu)升級(jí)，有現(xiàn)代化、工業(yè)化實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?？唆敻衤?jīng)寫(xiě)過(guò)一篇文章，講中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要是靠要素投入量的擴(kuò)大，帶來(lái)規(guī)模擴(kuò)大，而缺乏相應(yīng)的效率，因此結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后。所以這種增長(zhǎng)在他看來(lái)實(shí)際上是泡沫式的擴(kuò)張，因此難逃?xùn)|亞泡沫的老路。

這篇文章發(fā)表之后引起很大的反響，很多人關(guān)注中國(guó)在高速增長(zhǎng)的同時(shí)有沒(méi)有效率的支撐，有沒(méi)有結(jié)構(gòu)的升級(jí)。我注意到，克魯格曼是用1994年以前中國(guó)的投入產(chǎn)出表的數(shù)據(jù)做的測(cè)算，1994年以前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的確是主要依靠要素投入量的擴(kuò)大，效率的貢獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)提升帶來(lái)的結(jié)構(gòu)效益的貢獻(xiàn)作用不明顯。但是，再往后特別是進(jìn)入21世紀(jì)，比如用2007年以后的投入產(chǎn)出表，再來(lái)分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)變化、效率提升的作用就體現(xiàn)出一個(gè)明顯的上升趨勢(shì)。所以，中國(guó)經(jīng)濟(jì)三十幾年的增長(zhǎng)，具有結(jié)構(gòu)升級(jí)和效率提升的支持，盡管這種效率支持前后表現(xiàn)的趨勢(shì)不一樣。大致說(shuō)來(lái)，上世紀(jì)90年代之前不明顯，90年代之后逐漸在加強(qiáng)，盡管現(xiàn)在效率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持仍有不盡如人意的地方。

我們做過(guò)一個(gè)測(cè)算，現(xiàn)在我們大體達(dá)到當(dāng)代標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)化完成國(guó)家70%的樣子。那么，什么時(shí)候完成100%呢？按照十七大報(bào)告提出的2020年中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，沒(méi)有幾年時(shí)間了。但是在這個(gè)過(guò)程中中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率都比較低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于工業(yè)化國(guó)家的14.6%，制造業(yè)相當(dāng)于人家的46%多一點(diǎn)，什么意思呢？中國(guó)工業(yè)化進(jìn)展速度快于這個(gè)過(guò)程中勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的水平。所以說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有效率提高的支持，并且這種效率提高的支持在不同階段表現(xiàn)出不同特點(diǎn)，但是總的來(lái)看還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

中國(guó)健康強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，

還能保持多長(zhǎng)時(shí)間？

36年來(lái)，9%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度創(chuàng)造了一個(gè)紀(jì)錄。過(guò)去日本有過(guò)20年黃金增長(zhǎng)，后來(lái)韓國(guó)超過(guò)日本，黃金增長(zhǎng)速度持續(xù)時(shí)間接近30年?，F(xiàn)在是中國(guó)，時(shí)間更長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還能保持多長(zhǎng)時(shí)間高速，或者是中高速，或者是較高速？這成為一個(gè)非常吸引人們關(guān)注的話(huà)題。

進(jìn)入新常態(tài)之后，約束經(jīng)濟(jì)的基本條件發(fā)生變化：一個(gè)是供給，生產(chǎn)方面國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各種成本，包括勞動(dòng)力工資成本，包括自然資源土地成本，包括技術(shù)進(jìn)步的代價(jià)，包括運(yùn)用環(huán)境的成本，這些方面都在上升。成本提高就要求增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，要求從主要依靠要素投入量增大，轉(zhuǎn)為主要依靠效率提高帶動(dòng)增長(zhǎng)，否則增長(zhǎng)不可持續(xù)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，并且短期經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的不穩(wěn)定，會(huì)出現(xiàn)成本推動(dòng)的通貨膨脹。二是需求，從過(guò)去需求旺盛，轉(zhuǎn)向需求疲軟。投資方面需求疲軟是因?yàn)樽灾餮邪l(fā)和創(chuàng)新不夠，有儲(chǔ)蓄但找不到有利可圖的投資項(xiàng)目。消費(fèi)需求疲軟原因是什么呢？國(guó)民收入分配不合理，降低全社會(huì)消費(fèi)傾向。結(jié)果導(dǎo)致需求相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來(lái)說(shuō)嚴(yán)重不適應(yīng)。

這種形勢(shì)下就要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這樣才能帶動(dòng)投資需求真正增加，改變國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，從而真正推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中消費(fèi)的協(xié)調(diào)擴(kuò)張。如果做不到這一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的能力會(huì)受到約束，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退。所以進(jìn)入新常態(tài)之后，擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度問(wèn)題，是有一定道理的。

但是也不要悲觀。中國(guó)是上中等發(fā)展階段的國(guó)家，離工業(yè)化目標(biāo)完成還有一段距離，離城市化完成也還有一段距離，離現(xiàn)代化的距離還稍微遠(yuǎn)一些。按照兩個(gè)百年目標(biāo)，2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，2050年趕上西方發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在此之前，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來(lái)說(shuō)還是處于增長(zhǎng)速度比較高的區(qū)間。

另外，從要素分析來(lái)看，影響潛在增長(zhǎng)率的無(wú)外乎三個(gè)方面：一個(gè)是勞動(dòng)增長(zhǎng)量，一個(gè)是資本形成的增長(zhǎng)量，另外還有全要素效率。除了勞動(dòng)增長(zhǎng)量增速開(kāi)始放慢之外，沒(méi)有充分理由表明影響中國(guó)潛在增長(zhǎng)率的其他因素發(fā)生嚴(yán)重逆轉(zhuǎn)，總的來(lái)說(shuō)還是正增長(zhǎng)，無(wú)論是資本形成還是全要素效率，并且勞動(dòng)增長(zhǎng)也是正增長(zhǎng)，只是增長(zhǎng)速度放緩，還要注意到，勞動(dòng)增長(zhǎng)量在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中所起的作用比重并不大，因而它的放緩影響也不太大。

所以，沒(méi)有充分的理由表明在未來(lái)一段時(shí)間特別是工業(yè)化和現(xiàn)代化沒(méi)有實(shí)現(xiàn)之前，中國(guó)潛在的增長(zhǎng)率會(huì)大幅度下降。這方面有很多測(cè)算，有的測(cè)算在2020年之前中國(guó)潛在增長(zhǎng)率應(yīng)當(dāng)在7%左右，2025年之前應(yīng)該在6%—7%，2030年之前6%左右，2030年以后降到5%左右，這是比較保守的。樂(lè)觀的測(cè)算，2023年之前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)該是7%，甚至略高一點(diǎn)。我認(rèn)為，從潛在增長(zhǎng)率因素看，中國(guó)還有比較高的增長(zhǎng)區(qū)間。這些因素包括幾大戰(zhàn)略，如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海、“一帶一路”，包括支持“一帶一路”的金融平臺(tái)亞投行、金磚銀行等，再加上深化改革的紅利，結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鎮(zhèn)化本身的推動(dòng)等。這些有利的因素在這個(gè)階段會(huì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)比較健康的增長(zhǎng)速度。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性有多大？

在中國(guó)三十幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，GDP、投資需求、消費(fèi)需求這三個(gè)數(shù)中波動(dòng)性最大的是投資需求，消費(fèi)需求的波動(dòng)性不突出并且與投資需求的波動(dòng)時(shí)有相互矛盾的狀況，因而GDP增速波動(dòng)性是最小的。與其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家比較，包括拉美等發(fā)展中國(guó)家和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革國(guó)家，除個(gè)別外，進(jìn)入轉(zhuǎn)軌期其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不僅低于轉(zhuǎn)軌之前，而且波動(dòng)性更大于轉(zhuǎn)軌前。與我國(guó)自身的歷史相比，新時(shí)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性顯著高于改革開(kāi)放之前。也就是說(shuō)，總的來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)一直是比較穩(wěn)定的。今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)，就是高低之間的變化，和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、本國(guó)經(jīng)濟(jì)約束條件的變化，和一系列復(fù)雜因素包括政策因素密切相關(guān)。所以，盡管中國(guó)潛在增長(zhǎng)率沒(méi)有明顯的大幅度下滑的證據(jù)，但是實(shí)際實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率有可能發(fā)生一些意想不到的波動(dòng)，這就對(duì)我們的宏觀政策和宏觀調(diào)控方式提出了更高的科學(xué)性以及有效性上的要求。

就宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于均衡和穩(wěn)定，尤其要防止大起大落，這種大起大落在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是時(shí)常發(fā)生的，也需要緩解周期性的危機(jī)，這種周期性危機(jī)在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下是無(wú)法克服的，要有效地緩解調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的失衡。在體制上重要的是依靠改革切實(shí)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分、更加完善，并且使市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中起決定性作用，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，切實(shí)有效，并且在以市場(chǎng)為微觀基礎(chǔ)的條件下主導(dǎo)宏觀調(diào)控；在宏觀調(diào)控方式上需要兼顧需求管理與供給管理；在宏觀政策上要有機(jī)結(jié)合適時(shí)適度調(diào)整，包括政策的松緊方向，松緊力度的掌控，宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的選擇等等。

實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是什么？

其實(shí)困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題是雙重風(fēng)險(xiǎn)，既有通脹又有經(jīng)濟(jì)下行，這個(gè)雙重風(fēng)險(xiǎn)是總量問(wèn)題，總量失衡，但根本原因是結(jié)構(gòu)。通貨膨脹主要問(wèn)題出在哪里？一個(gè)是需求拉上，一個(gè)是成本推動(dòng)。需求拉上的主要原因是什么？票子印那么多因素是什么？排在第一位的因素是國(guó)際收支失衡，外匯占款成為我們流通中投放貨幣第一原因，量最大，這是國(guó)際收支失衡導(dǎo)致的。成本推進(jìn)的通貨膨脹也很簡(jiǎn)單，為什么是成本推動(dòng)壓力大？現(xiàn)在是我們要素成本結(jié)構(gòu)扭曲，要素成本結(jié)構(gòu)不合理推動(dòng)的。所以通貨膨脹的核心問(wèn)題不是速度弱、需求拉上，實(shí)際上是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行需求疲軟，核心問(wèn)題是要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和改變國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。所以，要解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題，關(guān)鍵是一系列結(jié)構(gòu)矛盾。結(jié)構(gòu)矛盾調(diào)整靠什么？靠發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不是靠宏觀政策。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變靠什么？靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，首先是技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)要依賴(lài)于制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是什么？一個(gè)是深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，一個(gè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)，真正解決民主與法治的建設(shè)問(wèn)題。這樣，在制度創(chuàng)新條件下，才能夠推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，才能真正緩解、克服中國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡，為中國(guó)總量失衡的控制提供有效的支持，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（作者系北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）