朱 猛

國際交流基金與日語國際推廣

朱 猛

日本國際交流基金是日語國際推廣的最主要行為主體。它利用自身機(jī)構(gòu)性質(zhì)和事業(yè)宗旨的公益性，通過兼顧語言推廣與文化知識(shí)交流、科學(xué)化機(jī)構(gòu)管理、全球化分支布局、積極引進(jìn)民間資本等方式積極推動(dòng)日語的國際化，取得了顯著的成效。但是，當(dāng)前多種因素制約著國際交流基金的日語國際推廣行為。

日本早在20世紀(jì)70年代便開始了海外日語的推廣工作。2012年，全世界日語學(xué)習(xí)者接近400萬。日語海外推廣的主要行為體是日本國際交流基金。它是日本唯一的綜合性國際文化交流事業(yè)實(shí)施組織，全稱為獨(dú)立行政法人國際交流基金。國際交流基金于1972年10月2日設(shè)立，2003年10月1日成為獨(dú)立行政法人，迄今已走過40余年的日語國際推廣歷程。日本國際交流基金為日語的海外推廣做出了突出貢獻(xiàn)，是日語國際化最前線的實(shí)踐者，有諸多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

機(jī)構(gòu)性質(zhì)及組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

國際交流基金擁有“獨(dú)立行政法人”身份，凸顯獨(dú)立性和公益性，有利于淡化日語國際推廣的政治色彩。

在日語的國際化推廣過程中，國際交流基金強(qiáng)調(diào)自身的公益性，這個(gè)公益性包括兩個(gè)方面：機(jī)構(gòu)性質(zhì)的公益性和工作宗旨的公益性。機(jī)構(gòu)性質(zhì)方面，日本的《獨(dú)立行政法人國際交流基金法》第二條規(guī)定，國際交流基金的全稱為獨(dú)立行政法人國際交流基金。因此，國家交流基金具有獨(dú)立行政法人資格。日本的獨(dú)立行政法人制度是新公共管理風(fēng)潮下的產(chǎn)物。日本《獨(dú)立行政法人通則法》第二條規(guī)定，對(duì)于一項(xiàng)從國民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)安定等公共角度來看有必要實(shí)施的事務(wù)及事業(yè)，當(dāng)國家沒必要自己作為主體直接實(shí)施或委托民間主體恐怕也不能很好地實(shí)施的時(shí)候，有必要讓一個(gè)主體來獨(dú)立運(yùn)作，以便高效且有成效地實(shí)施，這些根據(jù)法律以及個(gè)別法規(guī)的規(guī)定所設(shè)立的法人稱為獨(dú)立行政法人。由此可以看出，獨(dú)立行政法人從事公共事務(wù)或事業(yè)，強(qiáng)調(diào)相對(duì)于國家管理機(jī)構(gòu)的主體獨(dú)立性和事業(yè)公益性。

與此相對(duì)應(yīng)，獨(dú)立行政法人組織的宗旨也同樣強(qiáng)調(diào)公益性?！丢?dú)立行政法人國際交流基金法》第三條的規(guī)定，國際交流基金的目的是通過國際文化交流事業(yè)的綜合高效的進(jìn)行，加深外國對(duì)日本的理解，增進(jìn)國際相互理解，為日本對(duì)外關(guān)系的維持和發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。

可見，作為獨(dú)立行政法人的國際交流基金，通過機(jī)構(gòu)“獨(dú)立行政法人”身份，淡化自己的政府背景，稀釋自己的政治色彩，以突出它所從事的事業(yè)或事務(wù)的公共性、自主性和透明性，從而在日語的國際化推廣過程中更好地獲得對(duì)象國社會(huì)公眾的理解，更高效地開展各項(xiàng)工作。

國際交流基金設(shè)有監(jiān)事監(jiān)察，有利于其科學(xué)管理日語國際推廣的行為。

國際交流基金實(shí)行理事會(huì)制。其總部在東京，分部在京都，另有兩個(gè)附屬機(jī)構(gòu)（日本語國際中心和關(guān)西國際中心）和若干海外事務(wù)所。東京本部針對(duì)國際交流基金的文化藝術(shù)交流、日語教育、日本研究與知識(shí)交流這三大主要業(yè)務(wù)分別設(shè)置了工作組（文化工作組、日本語工作組、日本研究與知識(shí)交流工作組）。值得注意的是，國際交流基金設(shè)有與理事并行的監(jiān)事，監(jiān)察基金會(huì)的財(cái)務(wù)狀況及職務(wù)執(zhí)行狀況等。同時(shí)，在其本部設(shè)有監(jiān)察室。其監(jiān)察機(jī)制的設(shè)置，不僅可以防止不受約束的權(quán)力主體的存在，還可以對(duì)業(yè)務(wù)開展的效果進(jìn)行評(píng)估，從而科學(xué)管理國際交流基金日語國際推廣過程中的各種行為。具體組織圖如下：

國際交流基金組織結(jié)構(gòu)圖

全球日語推廣現(xiàn)狀

分支機(jī)構(gòu)遍及五洲

截至2013年3月，國際交流基金下設(shè)了23個(gè)直屬的海外事務(wù)所，分布在五大洲，其中亞洲最多，歐洲、美洲次之，非洲、大洋洲最少。其海外事務(wù)所分布情況具體如表1所示。

表1　國際交流基金海外事務(wù)所洲際分布

依托這些海外事務(wù)所，國際交流基金還贊助了46個(gè)國家地區(qū)的123個(gè)日語教學(xué)機(jī)構(gòu)和34個(gè)國家地區(qū)的82個(gè)日本研究機(jī)構(gòu)。這種方式建構(gòu)了重點(diǎn)突出、由點(diǎn)帶面的世界范圍內(nèi)日語推廣網(wǎng)絡(luò)。

豐富日語國際推廣的外延

國際交流基金作為日語國際推廣的最重要行為主體，它的業(yè)務(wù)不僅僅局限于日語教育和推廣，而是平行推進(jìn)日語推廣、文化藝術(shù)交流、日本研究與知識(shí)交流這三方面的工作。國際交流基金不但是日語推廣平臺(tái)，更成為了日語和日本文化學(xué)習(xí)者和愛好者、以及日語研究的一個(gè)交流平臺(tái)，豐富并擴(kuò)大了日語國際化的外延。

首先，在日語教育與國際推廣方面，國際交流基金通過在海外開展日語講座、舉辦日語能力測(cè)試、向海外派遣日語專家和實(shí)習(xí)生、邀請(qǐng)國外日語教師赴日研修、資助日語教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目等多樣化的方式，不斷整合日語教育資源，逐步優(yōu)化日語教育資源。2010—2012年主要業(yè)績(jī)見表2。

表2　2010—2012年度國際交流基金語言推廣業(yè)務(wù)明細(xì)

其次，文化藝術(shù)交流方面，國際交流基金通過主辦或贊助海外展覽、海外公演、翻譯與出版、日本電影電視節(jié)目的海外放映等多種形式，向世界宣傳和推介多樣的日本文化與藝術(shù)，試圖構(gòu)建日本與世界各地的文化藝術(shù)橋梁，讓全世界人民從日本文化與藝術(shù)的角度去了解日本，走進(jìn)日本。2010—2012年主要業(yè)績(jī)見表3。

表3　2010—2012年度國際交流基金文化交流業(yè)務(wù)明細(xì)

第三，日本研究和知識(shí)交流方面，為了加深各國對(duì)日本和日本人的理解，維持和發(fā)展各國與日本的良好關(guān)系，國際交流基金通過資助進(jìn)行日本研究的核心機(jī)構(gòu)、提供研究者之間的知識(shí)交流機(jī)會(huì)和研究員獎(jiǎng)學(xué)金等方式，鼓勵(lì)和支持海外的日本研究工作。同時(shí)，為了推進(jìn)多層次、多角度的國際相互理解，國際交流基金在促進(jìn)知識(shí)交流的同時(shí)，還著力于國際交流人才的培養(yǎng)。2010—2012年主要業(yè)績(jī)見表4。

表4　2010—2012年度國際交流基金知識(shí)交流業(yè)務(wù)明細(xì)

多樣化資金來源

國際交流基金的年報(bào)中清楚地公布了資金來源和資金運(yùn)作狀況。資金來源方面，其2012年報(bào)中披露的提供資助的單位和個(gè)人達(dá)47個(gè)之多，并列舉了部分具體資助項(xiàng)目。比如：資生堂贊助了“羅馬日本文化會(huì)館開館50周年事業(yè)”、住友化工贊助了“日本匈牙利協(xié)作論壇”、石橋財(cái)團(tuán)贊助了“羅馬日本文化會(huì)館開館50周年紀(jì)念—近代日本畫和工藝的變遷（1868—1945）”等。財(cái)務(wù)公開方面，國際交流基金不僅公布了資金運(yùn)作狀況，而且，在其年報(bào)中，閱讀者可以清楚地看到其借貸狀況等的財(cái)務(wù)報(bào)表。國際交流基金2012年度（2012年4月1日—2013年3月31日）的部分財(cái)務(wù)報(bào)表見表5、表6。

表5　2012年度收入預(yù)決算報(bào)表

表6　2012年度支出預(yù)決算報(bào)表

國家交流基金作為以社會(huì)公益為目的的獨(dú)立行政法人，吸引來自民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人的捐助，并向社會(huì)公布其財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，是其性質(zhì)的內(nèi)在要求。實(shí)行財(cái)務(wù)公開，一方面是對(duì)國際交流基金進(jìn)行科學(xué)管理、社會(huì)監(jiān)督的需要，另一方面也有利于民間資金的引進(jìn)和企業(yè)個(gè)人的參與。吸引社會(huì)捐助，多樣化資金來源，可以鼓勵(lì)企業(yè)個(gè)人更多地參與到日語國際推廣的活動(dòng)，也有利于削弱國際交流基金的政治色彩。

日語國際推廣的制約因素

在國際交流基金的推動(dòng)下，40多年來日語的國際化程度得到了顯著提升。國際交流基金的活動(dòng)也超出了日語語言學(xué)習(xí)和交流的范疇，實(shí)際上成為日本公共外交實(shí)踐的一個(gè)有力支點(diǎn)。

但是，近年來，日語的國際化進(jìn)程出現(xiàn)了停滯甚至倒退的現(xiàn)象。根據(jù)國際交流基金《2012年度日本語教育機(jī)關(guān)調(diào)查》，評(píng)定母語非日語者語言能力的日本語能力測(cè)試（The Japanese-Language Proficiency Test）2009年考生人數(shù)約77萬人，達(dá)到歷史最高水平，但是之后參加人數(shù)大幅度下降，2010—2013年考生數(shù)量分別約為61萬、61萬、57萬、57萬?？忌藬?shù)的下降，這其中有考試改革的影響，但是本質(zhì)上反映出近年來日語在國際社會(huì)人氣的下降。

究其原因，主要體現(xiàn)在以下方面：首先，日本經(jīng)濟(jì)低迷，導(dǎo)致學(xué)習(xí)日語的經(jīng)濟(jì)吸引力下降。2014年8月13日，日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣甘利明在記者招待會(huì)上發(fā)布：今年4月至6月，日本第2季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按年下跌6.8％。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2011—2013年日本GDP年度增長(zhǎng)率分別為-0.5％、1.4％、1.5％。近年來，日本經(jīng)濟(jì)的不振，由于日企對(duì)日語人才招聘人數(shù)減少導(dǎo)致的日語學(xué)習(xí)者出現(xiàn)就業(yè)困難，成為日語國際化進(jìn)程中的第一阻礙。其次，“漢語熱”“韓語熱”的沖擊。近年，中國全球影響力的提高，韓國影視劇帶來的沖擊，世界上學(xué)習(xí)漢語、韓語的人越來越多，這在一定程度上分流了日語學(xué)習(xí)的潛在人群。對(duì)此具有深遠(yuǎn)影響的另一個(gè)重要因素是：日本政府近年來右翼勢(shì)力抬頭，在釣魚島爭(zhēng)端問題、歷史問題上仍然不能正確認(rèn)識(shí)，不坦誠，缺少國家吸引力和可信度，沒有為日語以及日本文化的推廣建立一個(gè)良好的國際輿論環(huán)境，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看不僅制約日語推廣，也會(huì)掣肘其更多層面的公共外交實(shí)踐。

朱 猛：外交學(xué)院外交學(xué)碩士研究生。