□李秋云

廣電節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)簡(jiǎn)介

□李秋云

早在2009年，國(guó)家廣電總局就出臺(tái)了《廣播電視節(jié)目監(jiān)管細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），明確了評(píng)判節(jié)目?jī)?nèi)容和質(zhì)量、處罰節(jié)目播出機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的依據(jù)，公布了作為節(jié)目制作播出機(jī)構(gòu)審查、自查節(jié)目的重要指標(biāo)。建立廣電節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)是促進(jìn)廣電節(jié)目品位和質(zhì)量提升的需要，是從行政監(jiān)管向法制監(jiān)管過渡的需要，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

廣電節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)探索

一、對(duì)凡公開播放的廣播電視節(jié)目，無論有無呼號(hào)或有無獨(dú)立呼號(hào)，均進(jìn)行24小時(shí)全程刻錄備查。

二、以國(guó)家廣電總局制定、頒布、實(shí)施的《廣播電視管理?xiàng)l例》《廣播電視節(jié)目監(jiān)管細(xì)則》《廣播電視廣告播出管理辦法》及有關(guān)文件精神為準(zhǔn)繩，以監(jiān)播事實(shí)為依據(jù)，對(duì)廣播電視節(jié)目進(jìn)行監(jiān)管。

三、視監(jiān)管范圍之大小，廣電管理機(jī)構(gòu)須設(shè)立監(jiān)管中心或?qū)Ｂ毐O(jiān)管責(zé)任人，下設(shè)在職監(jiān)評(píng)員、行業(yè)監(jiān)評(píng)員、社會(huì)監(jiān)評(píng)員三種，監(jiān)評(píng)人選須符合《細(xì)則》要求，要對(duì)監(jiān)評(píng)員所監(jiān)看的頻道及其欄目進(jìn)行分工。

四、要求各類監(jiān)評(píng)員全面理解黨和國(guó)家的方針政策，掌握新聞規(guī)律，熟知廣告管理規(guī)則，出以公心，按時(shí)填寫《監(jiān)聽監(jiān)看日志》，其記錄須點(diǎn)面結(jié)合：一方面對(duì)新聞進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，查找規(guī)律；另一方面對(duì)正反兩面的典型稿件作出詳細(xì)記錄。

五、依據(jù)新聞?shì)浾摵康谋戎丶坝绊懥Φ拇笮?，將廣播電視節(jié)目分成三類進(jìn)行監(jiān)聽監(jiān)看，包括必監(jiān)、輪監(jiān)、選監(jiān)，監(jiān)評(píng)員對(duì)出現(xiàn)的以下情形須作出相應(yīng)處理。

（一）對(duì)其中出現(xiàn)的嚴(yán)重導(dǎo)向問題隨時(shí)上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)令相關(guān)媒體中止播出問題片（包括重播），并及時(shí)寫出書面報(bào)告或內(nèi)參，以促使對(duì)此作出查處；不得私自直接與媒體欄目組聯(lián)系，亦不得假受眾之名濫發(fā)主觀意見。

（二）對(duì)節(jié)目中出現(xiàn)的各類嚴(yán)重的違規(guī)、違法現(xiàn)象，尤其是維穩(wěn)控負(fù)方面的問題，及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)寫出監(jiān)評(píng)報(bào)告，以責(zé)成宣傳管理等有關(guān)部門對(duì)相應(yīng)媒體作出查處。

（三）對(duì)廣告中出現(xiàn)的各種違規(guī)、違法問題，及時(shí)填寫廣告監(jiān)聽監(jiān)看實(shí)時(shí)記錄表，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)查處。

（四）對(duì)有違《廣播電視監(jiān)管細(xì)則》的反面典型，特別是低俗、兇殺、暴力等負(fù)面問題，寫出監(jiān)評(píng)報(bào)告交監(jiān)管中心，稿中須交代監(jiān)播時(shí)間、媒體、欄目、內(nèi)容，以及監(jiān)評(píng)觀點(diǎn)、事實(shí)、糾偏措施等，并從對(duì)負(fù)面的批評(píng)中作出正面的引導(dǎo)，使其他媒體舉一反三，引以為戒。

（五）對(duì)遵守《廣播電視節(jié)目監(jiān)管細(xì)則》的正面典型，以及有創(chuàng)新特點(diǎn)的優(yōu)稿，要抓住節(jié)目中他無我有、他有我新、他新我特、他特我獨(dú)、他獨(dú)我絕的內(nèi)容，以新的視角進(jìn)行監(jiān)評(píng)，給其他媒體以有益的思考和借鑒，促進(jìn)本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)節(jié)目思路和質(zhì)量的提高。

（六）對(duì)媒體的時(shí)政主題和重大紀(jì)念日?qǐng)?bào)道，監(jiān)評(píng)員要廣聞博覽，剖析其新的策劃意圖、了解其組織實(shí)施上的力度和深度，寫出有份量的、有一定指導(dǎo)意義的監(jiān)評(píng)稿。

（七）對(duì)一個(gè)欄目的監(jiān)評(píng)，至少須監(jiān)看三次以上，找出其中有規(guī)律性的事物。既不能抓住一點(diǎn)、不及其余，也不能避重就輕、一概而論，讓監(jiān)評(píng)客觀、公正，更貼近實(shí)際，更有說服力和引導(dǎo)力。

（八）對(duì)重要會(huì)議和活動(dòng)、突發(fā)事件、連續(xù)（深度）報(bào)道、違規(guī)違法問題查處后的節(jié)（欄）目要進(jìn)行跟蹤監(jiān)聽監(jiān)看，適時(shí)寫出監(jiān)評(píng)報(bào)告。

（九）及時(shí)了解媒體節(jié)（欄）目改版前后的情況變化，包括時(shí)段、定位、內(nèi)容、收視率、市場(chǎng)份額等，征取有關(guān)方面的評(píng)價(jià)、反響等信息，探討節(jié)目變化規(guī)律，服務(wù)媒體節(jié)目，寫出有一定分量的建設(shè)性監(jiān)評(píng)稿。

六、創(chuàng)建監(jiān)管中心，完善實(shí)施監(jiān)聽、監(jiān)看、監(jiān)評(píng)、監(jiān)改的管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)履行相應(yīng)的規(guī)范、督促、服務(wù)、參謀職能。

（一）進(jìn)行監(jiān)評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)，組織監(jiān)評(píng)員培訓(xùn)班、研習(xí)班，學(xué)習(xí)有關(guān)宣傳精神、政策，以及《廣播電視管理?xiàng)l例》《廣播電視節(jié)目監(jiān)管細(xì)則》《廣播電視廣告播出管理辦法》，及其監(jiān)聽監(jiān)看的方法、監(jiān)評(píng)寫稿的技巧，并范例舉隅，現(xiàn)場(chǎng)演練，讓監(jiān)評(píng)員胸有成竹。

（二）加強(qiáng)各種監(jiān)管制度和機(jī)制的建設(shè)，讓監(jiān)聽、監(jiān)看、監(jiān)評(píng)、監(jiān)管、反饋、調(diào)整形成良性循環(huán)，并使之規(guī)范化、經(jīng)?；?shí)效化。

（三）每月列出監(jiān)評(píng)主題計(jì)劃，在月工作例會(huì)上作出部署，對(duì)各監(jiān)評(píng)員的寫稿事先報(bào)題進(jìn)行指導(dǎo)，要求批評(píng)與建設(shè)性稿一般占60%-70%，防止出現(xiàn)人情稿、關(guān)系稿。

（四）對(duì)各監(jiān)評(píng)員所寫監(jiān)評(píng)稿中所提及的關(guān)鍵事實(shí)依據(jù)，在刻錄機(jī)房調(diào)出聲像資料一一進(jìn)行核對(duì)，確保準(zhǔn)確無誤。

（五）定期編發(fā)監(jiān)評(píng)類刊物發(fā)往有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、宣傳管理機(jī)構(gòu)，以及所轄媒體、監(jiān)評(píng)員等，以刊物為龍頭，充分發(fā)揮多渠道的監(jiān)管效應(yīng)。

（六）對(duì)經(jīng)監(jiān)評(píng)員發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重導(dǎo)向問題和嚴(yán)重違法、違規(guī)問題而寫的監(jiān)評(píng)、報(bào)告、內(nèi)參，第一時(shí)間審核、上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)成相關(guān)部門查處，必要時(shí)將此監(jiān)評(píng)稿及其查處結(jié)果或媒體反饋刊載于監(jiān)評(píng)刊物，以儆效尤。

（七）監(jiān)管中心須要求所轄區(qū)域內(nèi)廣電媒體媒體對(duì)刊載的自身問題在一周內(nèi)作出反饋，反饋中要注明一審、二審、三審負(fù)責(zé)人名單，并對(duì)問題及時(shí)整改。

（八）監(jiān)管中心應(yīng)主動(dòng)協(xié)同相關(guān)處室完善頻道考評(píng)制度，將頻道所出現(xiàn)的各類嚴(yán)重問題或?qū)医滩桓牡膯栴}，納入年終考核內(nèi)容，并在全臺(tái)（集團(tuán)）范圍內(nèi)進(jìn)行單項(xiàng)通報(bào)。

（九）對(duì)發(fā)現(xiàn)重大問題、帶傾向性問題和得到領(lǐng)導(dǎo)批示和群眾肯定的監(jiān)評(píng)稿，要對(duì)監(jiān)評(píng)員給予精神及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）定期組織監(jiān)評(píng)員到一線基層媒體集中監(jiān)評(píng)或進(jìn)行調(diào)研、座談、交流，了解媒體的改版動(dòng)態(tài)和對(duì)監(jiān)評(píng)的反饋、感受、建議，使監(jiān)管更貼近基層，使服務(wù)更為媒體所需，使監(jiān)管工作形成良性循環(huán)。

（十一）針對(duì)媒體宣傳主題，適時(shí)辦出有一定深度的監(jiān)評(píng)?？⒃隹?，增強(qiáng)輿論的引導(dǎo)力與感染力。

（十二）定期作出監(jiān)評(píng)工作總結(jié)及其理論提升、探討，揚(yáng)長(zhǎng)避短，改進(jìn)工作，完善管理政策與措施，并對(duì)《廣播電視管理細(xì)則》的試點(diǎn)部分提出新建議、新意見，促進(jìn)國(guó)家政策與法規(guī)的建設(shè)。

廣電節(jié)目監(jiān)評(píng)稿件的寫作研習(xí)

一、體裁屬性：短小述評(píng)式。媒體新聞是對(duì)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的輿論工具，而監(jiān)評(píng)則是對(duì)媒體實(shí)施輿論監(jiān)督的手段，于是作為一種新興的寫作體裁——監(jiān)評(píng)便應(yīng)運(yùn)而生，其監(jiān)督范圍不僅包括所轄區(qū)城內(nèi)的廣播電視等傳統(tǒng)媒體，還包括移動(dòng)電視、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視等各種新媒體的所有作品。這類監(jiān)評(píng)常常為千字文以內(nèi)，最短的僅兩三百字。其監(jiān)評(píng)原則是以《細(xì)則》為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，敏銳地抓住廣電節(jié)目帶有典型意義或普遍性的問題或好的做法，述中有評(píng)，作出深入的分析，亮明監(jiān)評(píng)員的立場(chǎng)、態(tài)度，興利抑弊，用以指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、督查、規(guī)范面上的廣電節(jié)目管理工作，確保導(dǎo)向正確，遏制低俗之風(fēng)，促進(jìn)節(jié)目提質(zhì)。

二、監(jiān)評(píng)類別：分為批評(píng)性監(jiān)評(píng)、肯定（倡導(dǎo)）性監(jiān)評(píng)、建設(shè)性監(jiān)評(píng)三大類。

批評(píng)性監(jiān)評(píng)：這種監(jiān)評(píng)指出廣電節(jié)目存在事實(shí)或觀點(diǎn)上的錯(cuò)誤及其危害，提出糾正辦法，促進(jìn)采編人員提高認(rèn)識(shí)，積極整改，以規(guī)范從業(yè)行為，促使事物轉(zhuǎn)化。這類監(jiān)評(píng)體現(xiàn)整個(gè)監(jiān)評(píng)工作的主要職能，常占監(jiān)評(píng)稿件的60%－70%。其突出的特點(diǎn)為以反駁的方式論證論點(diǎn)：首先要弄清矛盾的性質(zhì)，主要矛盾和次要矛盾；第二要瞄準(zhǔn)“靶心”，擊中要害；第三，不要講“過頭話”，不能扣“帽子”，掌握分寸，要以大是大非為主論，要以大局為重，具有代表性，以事論理，以理服人，讓人接受，得到整改和反饋。

肯定（倡導(dǎo)）性監(jiān)評(píng)：以正面述評(píng)為主，鮮明地表達(dá)贊揚(yáng)什么、提倡什么，以事實(shí)肯定廣電節(jié)目在策劃思想、主題結(jié)構(gòu)、表達(dá)方式上的指導(dǎo)性、創(chuàng)新性、時(shí)代性，推薦給媒體示范、研習(xí)。此類監(jiān)評(píng)一是特別要注意抓住重點(diǎn)，不要面面俱到，以免脫離實(shí)際，使人產(chǎn)生逆反心理；二是監(jiān)評(píng)角度要新穎，給人啟迪，符合發(fā)展趨勢(shì)，代表時(shí)代潮流，不落巢臼，要有別于一般的表?yè)P(yáng)稿。

建設(shè)性監(jiān)評(píng)：這類評(píng)論指出廣電節(jié)目中存在的美中不足，提出建議，使之相對(duì)完善，或?qū)μN(yùn)含在節(jié)目中具有發(fā)展苗頭或態(tài)勢(shì)的事物予以提示。這種評(píng)論的顯著特點(diǎn)是：緣事而發(fā)，述而不評(píng)，評(píng)而少論，點(diǎn)到為止，引領(lǐng)思考，具有一定的前瞻性和指導(dǎo)性。

三、監(jiān)評(píng)結(jié)構(gòu)：涵蓋監(jiān)評(píng)的標(biāo)題、論點(diǎn)、論據(jù)、論證。監(jiān)評(píng)論點(diǎn)是監(jiān)評(píng)稿件的核心內(nèi)容，概括了監(jiān)評(píng)員所述評(píng)的事物或問題的基本觀點(diǎn)、主張。要以“火眼金睛”抓住監(jiān)評(píng)的論點(diǎn)，這是一篇監(jiān)評(píng)稿成敗的關(guān)鍵所在：第一，看待事物要抱以新穎的目光，從正面推崇節(jié)目的新創(chuàng)意、新主題、新結(jié)構(gòu)、新形式，或從反面發(fā)現(xiàn)節(jié)目中的新問題、新情況。在監(jiān)評(píng)點(diǎn)的確定上，切忌以偏概全，要以小見大，“小題材，大視野”，以便論述透徹，講出“人人心中有，個(gè)個(gè)口中無”的道理來，令采編人員心悅誠(chéng)服。論點(diǎn)新穎性的大小是衡量監(jiān)評(píng)價(jià)值的主要指標(biāo)之一。第二，要抓住當(dāng)前的主要或重大宣傳報(bào)道工作進(jìn)行監(jiān)評(píng)，以體現(xiàn)監(jiān)評(píng)價(jià)值的指導(dǎo)性、時(shí)代性。第三，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的節(jié)（欄）目要及時(shí)點(diǎn)評(píng)，充分發(fā)揮監(jiān)評(píng)的監(jiān)督與規(guī)范職能，以點(diǎn)帶面指出帶普遍性和重點(diǎn)性的問題。

監(jiān)評(píng)論據(jù)是用來證明或說明監(jiān)評(píng)論點(diǎn)的事實(shí)、數(shù)據(jù)、名言警句、上級(jí)指示、法規(guī)政策、科學(xué)道理等。一篇監(jiān)評(píng)的論點(diǎn)成立與否、說服引導(dǎo)力大小與否，取決于論據(jù)的真實(shí)而典型、精當(dāng)而充分。對(duì)廣播電視節(jié)目進(jìn)行監(jiān)聽監(jiān)看的過程，亦即尋找或核實(shí)論據(jù)的過程，容不得絲毫馬虎。

監(jiān)評(píng)論證是指用監(jiān)評(píng)論據(jù)證明或說明監(jiān)評(píng)論點(diǎn)的方法及過程。它包括證實(shí)（立論）與證偽（駁論）兩種形態(tài)。論證的方法分為直接論證和間接論證、演繹論證與歸納論證。邏輯規(guī)律的嚴(yán)密而巧妙的運(yùn)用，能展示論證的藝術(shù)和監(jiān)評(píng)的精彩。在論證的形態(tài)上，可以用條列歸納式，也可以用自然分段式，對(duì)一個(gè)欄目或一組連續(xù)、系列報(bào)道的監(jiān)評(píng)論證還可以用綜述式。論證的語言一定要通俗易懂，引人入勝。

廣電節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)的操作要點(diǎn)

一、要深入認(rèn)識(shí)和處理好“監(jiān)管與服務(wù)、規(guī)范與發(fā)展”的辯證關(guān)系，樹立“以監(jiān)管當(dāng)服務(wù)、以規(guī)范促發(fā)展”的理念，這樣更能得到媒體的理解、接受、配合、支持。

二、在監(jiān)管工作中，我們不要僅以監(jiān)評(píng)把監(jiān)管局限起來，要充分使用多元化監(jiān)管系統(tǒng)，包括個(gè)別交流、座談研討、組織調(diào)處、部門聯(lián)動(dòng)、刊發(fā)內(nèi)參、處罰通報(bào)等各種方式方法。

三、監(jiān)管的目的不是處罰人，而是對(duì)事不對(duì)人，抓住帶傾向性的苗頭和典型的案例，產(chǎn)生以點(diǎn)帶面的引導(dǎo)、教育意義，引以為鑒，防患于未然，逐步強(qiáng)化宣傳規(guī)律，確保導(dǎo)向正確，遏制低俗之風(fēng)，促進(jìn)節(jié)目提高質(zhì)量。

四、對(duì)老生常談的問題，要以創(chuàng)新的角度和方式進(jìn)行監(jiān)評(píng)，或從追根溯源上作出調(diào)研探討，力求“治病求根”。

（作者單位：長(zhǎng)沙市廣播電視臺(tái)）

欄目責(zé)編：陳道生