佘勇剛

說到印度德里的天氣，人們總愛抱怨兩句，包括40多攝氏度的高溫、延綿的雨水、寒冷的霧霾籠罩的冬季。然而，直到世界衛(wèi)生組織將德里評為世界上污染最嚴(yán)重城市時，德里的霧霾問題才真正引發(fā)關(guān)注。

霧霾鎖城

記者初到德里時，正值冬天，薄暮降至，汽車在艱難地挪動，霧氣從地平線上升騰而起，樹木和房屋只剩下朦朧的輪廓，無盡車燈的長河在眼前穩(wěn)定地閃滅……

人們常常把德里和北京作比，兩者都位于國家的北方，同時也有一些相似的城市病，如嚴(yán)重的交通擁堵、盤旋在城市上空的污染等。不過，從國際輿論的反映看，德里的污染更為嚴(yán)重。2014年，世界衛(wèi)生組織將德里評為世界上污染最嚴(yán)重的城市，提醒各國使館和國際機構(gòu)安裝空氣凈化器。

世界衛(wèi)生組織的觀點隨后得到了綠色和平組織的認(rèn)同。該組織于2015年3月發(fā)布報告稱，一系列研究數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)情況下，印度德里的空氣污染比北京嚴(yán)重得多。

在德里，從每年11月開始，隨著氣溫降低，霧霾成為德里的?？?，由昏至晨，有些時候經(jīng)日不散。霧霾直接影響了能見度，一到冬天，航班和列車大面積延誤就成了尋常事。

對于這樣的天氣，最好的做法是避免外出，因為空氣中的氣味幾乎到了嗆鼻的地步，偶爾外出回到家，用熱毛巾擦個臉，眼淚有時就會撲簌簌地掉下來。

可有時候不得不外出——去醫(yī)院。綠色和平組織的研究發(fā)現(xiàn)，德里人患肺癌、慢性呼吸道疾病、心血管疾病的風(fēng)險分別比北京人高出20%～25%、10%～15%和5%。

由美國得克薩斯大學(xué)助理教授喬舒亞·S·阿普特等人2015年6月發(fā)表在《環(huán)境科學(xué)與技術(shù)》期刊上的一篇文章稱，德里每年有1萬至3萬人因空氣污染而死亡，若德里的PM2.5能控制到印度的國家標(biāo)準(zhǔn)，超過45%的死亡將可避免，若能控制到世衛(wèi)組織標(biāo)準(zhǔn)，則能避免超過85%的死亡。

秸稈焚燒：輸入型污染

德里全稱為德里國家首都轄區(qū)，包括新德里、老德里等若干區(qū)域。這是一個擴張中的大都市，根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的數(shù)據(jù)，德里的人口超過了2500萬，僅次于東京。

城市的擴張為環(huán)境保護帶來了壓力，德里的空氣質(zhì)量差，很大程度上是源于空氣中大量的懸浮物。德里全年平均PM2.5濃度約為每立方米150微克，一旦進入冬季，PM2.5濃度更是穩(wěn)定保持在每立方米200微克以上。

身在北京，一旦遭遇霧霾，人們會開始期待一場大風(fēng)，但由于喜馬拉雅山的阻擋，德里并無北京的這一“福利”；作為內(nèi)陸城市，德里也不能像印度其他三大城市孟買、加爾各答、金奈那樣能沐浴海風(fēng)。德里在地理上像是一個碗，不僅接受不到風(fēng)的蕩滌，更時刻面臨鄰邦輸入型污染的威脅。

印度理工學(xué)院德里分校土木工程系教授穆克什·卡雷（MukeshKhare）說，德里收集了來自哈里亞納邦、旁遮普邦和北方邦的塵土和廢氣，這些地方的農(nóng)村地區(qū)同時也焚燒生物質(zhì)。燃料釋放的化學(xué)物質(zhì)、生物質(zhì)焚燒的產(chǎn)物和灰塵組成了致命的“雞尾酒”，侵入人們的身體。

生物質(zhì)焚燒在印度全境都是較為嚴(yán)重的問題，一項由美國和印度于2014年聯(lián)合展開的調(diào)查顯示：在主要收獲季節(jié)，即3月至5月期間，印度東部地區(qū)有60%的有毒氣體排放來自對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的殘留物和森林的焚燒，而在印度河-恒河地區(qū)，也有25%的有毒氣體排放來源于此。

德里鄰近的這幾個邦都是農(nóng)業(yè)大邦，其中一些邦為了在用水高峰的夏季節(jié)水，在約十年前開始要求農(nóng)民推遲插秧，因此農(nóng)民在收獲夏季作物和播種冬季作物之間的時間窗口大大縮小，處置秸稈的時間不足，只能一燒了之。

近年來，由于政府的禁令，對秸稈等生物質(zhì)的焚燒有所減少，但衛(wèi)星圖像顯示，焚燒行為在一些地區(qū)仍然持續(xù)不斷，徹底禁絕的路似乎還很長。

汽車和工業(yè)：污染的兩大“引擎”

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對污染的“貢獻”不小，但正在逐漸得到控制，而德里的空氣污染有增無減，則凸顯出汽車增多、工業(yè)生產(chǎn)擴大、城市建設(shè)等因素對空氣治理的挑戰(zhàn)越來越大。

在德里生活的人對近年來汽車數(shù)量的迅速增多可謂深有體會，印度人愛這么比較他們國家的兩大城市，“孟買的交通擁堵可稱瘋狂，但是德里正在迎頭趕上?！?/p>

有一次，記者正準(zhǔn)備飛往孟買，坐在飛機上等了近半個小時卻全無動靜，直到一名空乘人員突然走入客艙，用當(dāng)?shù)卣Z言宣布了一條消息，客艙里面隨即爆發(fā)出一陣哄笑。經(jīng)鄰座解釋才知道，原來是副駕駛堵在路上了。

根據(jù)德里政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，截至2015年3月31日，德里注冊的私人車輛（包括轎車、摩托車、拖拉機等）共8475371輛，而2014年6月30日，這一數(shù)字是8052508，也就是說，9個月內(nèi)，僅私人車輛就增加了約42.3萬輛。

由于政府對柴油進行補貼，柴油汽車的銷量增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過汽油汽車。而油品若不達標(biāo)，則柴油車的污染比汽油車更高。2011年，德里柴油的消費首次超過汽油消費，達到93萬噸。如今的德里，45%的車輛是柴油車，而在2000年時，柴油車僅占4%。此外，由于繞城公路遲遲沒有修建，每天晚上超過5萬輛重型車輛進入德里。

除了機動車尾氣之外，2015年6月，德里地方政府公布的2014～2015年德里經(jīng)濟調(diào)查認(rèn)為，工業(yè)生產(chǎn)是德里空氣污染的另一要因。

《今日印度》雜志網(wǎng)站7月11日登載的一篇報道稱，德里共有約13萬家工廠或企業(yè)，其中約四分之三在非工業(yè)區(qū)域生產(chǎn)。在德里的居民區(qū)，有眾多的印染、塑料、電鍍工廠，有些甚至只是小作坊。這篇報道認(rèn)為，當(dāng)?shù)吕锱η鍧嵖諝夂退臅r候，位于居民區(qū)和其他非工業(yè)地區(qū)的工廠正造成更大的威脅，可能會使首都對污染的戰(zhàn)爭偏離方向。

環(huán)境保護的光榮歷史

有意思的是，德里這個世界上污染最嚴(yán)重的城市，卻是全印度樹木數(shù)量排名第三的城市。德里的行政中心新德里由英國設(shè)計師魯琴斯設(shè)計，擁有諸多威風(fēng)凜凜的建筑、寬整的大道和蓊郁的樹木，而在德里的其他區(qū)域也自有大片的綠地、公園、遺跡、古堡。

府辦公樓間游蕩、神牛在大街上漫步、野狗在路邊打盹……

這個城市一直在竭力調(diào)和快速增長的經(jīng)濟和環(huán)境保護之間的矛盾，自上世紀(jì)90年代，就開始采取措施治理空氣污染。

以公交車為例，德里的公交公司運營著世界上最大的使用壓縮天然氣的環(huán)保型公交車隊。這是因為，在1996年，印度非政府組織科學(xué)和環(huán)境中心（Center for Science and Environment）在最高法院發(fā)起了一項公眾利益訴訟，最高法院最后在1998年命令德里的公交車和出租車轉(zhuǎn)為使用壓縮天然氣，并禁止了含鉛汽油的使用。

德里還出臺了大量措施，提高了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)停了污染性行業(yè)，因此這里的空氣質(zhì)量一度得到了明顯的改善。

早在2003年，聯(lián)合國能源署將新設(shè)的“清潔城市年度國際合作伙伴”頒給了德里，稱贊其在控制空氣污染和支持可期待能源上的大膽行動。

這段環(huán)境保護的光榮歷史，十多年后，為何發(fā)生了逆轉(zhuǎn)？

政府應(yīng)對

近幾年來，開始陸續(xù)有國際媒體關(guān)注德里的空氣污染情況，而世界衛(wèi)生組織去年送出的世界污染最重城市稱號，更是引發(fā)了一波印度國內(nèi)外媒體對德里空氣污染的關(guān)注潮，令印度政府無法無視。

2015年4月6日，印度總理納倫德拉·莫迪發(fā)布了一項用顏色標(biāo)記的空氣質(zhì)量指數(shù)，囊括德里在內(nèi)的10個印度城市。他說，不斷提升的污染水平已經(jīng)迫使人們改變了生活方式，但他同時也表示，印度不會向國外壓力彎腰，不會承諾削減碳排放，“世界就氣候問題教導(dǎo)印度，但卻不肯為印度提供足夠的核燃料”。

2015年剛剛上任的德里平民黨政府首席部長凱杰里瓦爾，是一位明星級人物。社會活動家出身的他，從競選到就職都執(zhí)掌正義、風(fēng)光無限，在治污力度上看上去也不含糊，其在上任后與德里環(huán)境和森林局官員會晤時，跳過其他話題，直接詢問環(huán)保官員是否有解決德里空氣污染措施。

6月，平民黨政府在其首份財政預(yù)算中表示，將投入350億盧比改善公共交通；對電動汽車，在中央政府給予30%補貼的同時，另給30%的補貼；平民黨政府還將對夜間開來德里的重型柴油車輛征收100至1500盧比不等的費用。

負(fù)責(zé)快速處置環(huán)境相關(guān)事務(wù)的國家綠色法庭也積極行動，規(guī)定10年以上的柴油車或15年以上的汽油車不得從德里借道，此舉獲得了德里地方政府的肯定，德里交管部門進一步出臺規(guī)定，停止對這些車輛的再注冊。

有些人醒了，有些人不關(guān)心

空氣污染的大敵當(dāng)前，德里的一部分人已經(jīng)醒來，尤其是各國使館人員和印度的一些上層人士。

美國總統(tǒng)奧巴馬2015年1月訪印前夕，美駐印大使館購置了1800個手提式空氣凈化器；歐盟2月要求其駐印使館在辦公室和家中安裝空氣凈化器，同時呼吁印度政府采取嚴(yán)厲措施治污；德國大使館于6月份低調(diào)地將使館人員任期由四年調(diào)整為三年；一些印度公司開始購買空氣凈化系統(tǒng)……

巴倫·阿加蘇爾（BarunAggarwal）是一家空氣凈化器公司老總，他說：“我的生意剛剛起飛，一開始是在外交官的圈子里，但是現(xiàn)在正在向印度上流社會擴展。”

不過，空氣污染在印度似乎仍然是個較邊緣的話題，即使在霧霾蔽天的冬季，空氣污染也很少成為各大報紙的頭條，印度官方還不時會有些令人驚愕的表現(xiàn)：

比如，印度環(huán)境部長賈瓦德卡爾曾聲稱，重污染天氣不需要采取停課或戴口罩等預(yù)防性措施；德里污染控制委員會所設(shè)立的檢測站在2014年漏掉了56天的數(shù)據(jù)；媒體曝出德里95%的污染檢查站不能測量車輛的污染程度，工作只是撕掉舊的證書、換發(fā)新證書。

環(huán)保主義者指責(zé)德里政府未能全力行動治理空氣污染、沒有向民眾宣傳空氣質(zhì)量的威脅，導(dǎo)致很多德里居民不知道城市空氣污染的警戒級別，以及相應(yīng)的健康風(fēng)險。

而對印度的普通民眾而言，至少在目前污染也不是他們關(guān)心的問題。冬天漫步德里南部富人區(qū)瓦桑特·維哈爾（VasantVihar），你會發(fā)現(xiàn)，有錢人躲在屋子內(nèi)靠著電暖氣取暖，看門人和保安則在屋外生火取暖。一眼望去，街邊依次排開一簇簇火焰，像是在舉行某種秘密儀式。