文瓊

近些年來，出租車領(lǐng)域一直為國人所詬病，國人抱怨上下班高峰期時打車難，出租車司機服務(wù)差，有時不打表、亂收費。2015年9月29日，河南鄭州一名17歲女生打車，短短幾十公里卻被收費400元，令人震驚。與之相應(yīng)，出租車司機也感到滿腹委屈，辛辛苦苦付出多，收入?yún)s少得可憐。顯然，乘客和出租車司機雙方處于一種尷尬而窘迫的關(guān)系之中，兩方既不是傳統(tǒng)意義上的“零和博弈”，也非建立在共贏基礎(chǔ)之上的“非零和博弈”，而是共同“失利”。誰也感到不滿意，唯一的“贏家”或許只有出租車公司——靠壟斷可以享受到高額的“份子錢”。

迫切的改革

出租車司機和乘客的怨氣，背后有著復(fù)雜系統(tǒng)的因素，難以一言概之，如經(jīng)營權(quán)的壟斷、打的需求不均勻、城市道路交通規(guī)劃問題等，倘若對出租車領(lǐng)域不加以改革，出租車公司的“好日子”顯然維持不了多久，而事實是，現(xiàn)在出租車領(lǐng)域已經(jīng)受到了網(wǎng)絡(luò)約租車所帶來的強烈沖擊。

相較傳統(tǒng)型出租車，網(wǎng)絡(luò)約租車的優(yōu)勢顯而易見，良好的服務(wù)質(zhì)量、隨時都可以約到車輛，這些無疑都是傳統(tǒng)型出租車的短板。互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新思維促進了用車市場的技術(shù)革新，但新生的事物都必有著其不穩(wěn)定的一面，網(wǎng)絡(luò)約租車同樣有其弊端，尚還沒有相應(yīng)的法律保障，存在著安全、運營、乘客權(quán)益保障、理賠四大風(fēng)險，乘客缺乏健全的安全保障機制，某種程度上增加了道路的擁堵；更重要的是，網(wǎng)絡(luò)約租車的出現(xiàn)沖擊了現(xiàn)有用車?yán)娓窬郑鹆吮旧砝婢捅环葑渝X、油錢攤薄的出租車司機的不滿。10月13日晚，廣東河源部分出租車司機假扮乘客，利用滴滴打車軟件招來出租車并圍攻司機，這雖然只是一個小概率事件，但是從側(cè)面表明出租車領(lǐng)域改革迫在眉睫。

10月8日，網(wǎng)絡(luò)約租業(yè)迎來一個好消息——滴滴快的拿到第一塊網(wǎng)絡(luò)約租車平臺資質(zhì)，當(dāng)時普遍認為網(wǎng)絡(luò)約租車將迎來“春天”，然而10月10日，交通運輸部公布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，并進行為期一個月的公開征求意見。外界將《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》解讀為“私車禁止做專用”。

私車專用門檻提高

事實上，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”）并未完全堵上私車用作專車之門，但大大提高了私車專用的門檻。意見稿第三章明確指出了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車車輛和駕駛?cè)说臏?zhǔn)入條件：“擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）7座及以下乘用車；（二）車輛使用性質(zhì)登記為出租客運；（三）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置。”尤其是第二條殺傷力較大，大多數(shù)私車并無《道路運輸證》，也未在交通運輸管理部門進行出租車運營備案，因此目前實際上都不能從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約運營。此外，意見稿不允許未獲得合法資質(zhì)的私家車接入專車運營平臺。意見稿中明確規(guī)定，任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務(wù)；不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務(wù)。

消息出爐后，不少加入“專車”平臺的私家車主流露出退出之意。車主們不約而同地表示，私家車一旦改變屬性為營運車輛，那么報廢年限將會縮短為8年以內(nèi)，此前無報廢年限的限制。按照2013年開始實施的《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，小、微型非營運載客汽車無使用年限限制，小、微型出租客運汽車使用年限為8年。盡管地方政府可結(jié)合實際情況，制定嚴(yán)于上述使用年限的規(guī)定，但小、微型出租客運汽車不得低于6年。

滴滴快車司機李師傅是一名機場大巴調(diào)度人員，剛剛換了一輛新車?yán)?，開車收入最多時是他原本收入的4倍，“比上班還輕松些”。改革意見中對他影響最大的是需要將私家車轉(zhuǎn)成運營車輛?！白兂蛇\營車輛，車就貶值了”，李師傅說，“轉(zhuǎn)成運營車輛不是不可以，但得讓我有活拉，得有賬算，否則肯定就不干了?！?/p>

有活拉，有賬算——滴滴快車司機將面臨的處境、訴求與傳統(tǒng)出租車司機大體相同。一些人擔(dān)心，指導(dǎo)意見中的管理思路，其實是把“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”變?yōu)椤皟H僅是可以通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的傳統(tǒng)出租車”。

國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華表示，從準(zhǔn)入門檻來看，《辦法》對互聯(lián)網(wǎng)約租車將實施傳統(tǒng)出租車行業(yè)的審批制管理。如此一來，便是在原本自由競爭的互聯(lián)網(wǎng)約租車市場，實質(zhì)上地設(shè)置了人為的準(zhǔn)入限制，影響市場競爭。

他認為，雖然《辦法》明確了“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸價格實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價”，體現(xiàn)了管理思維上的進步，但實行價格的市場調(diào)節(jié)，其前提條件是數(shù)量的市場調(diào)節(jié)。有了審批制這樣的制度性障礙，再加上“城市人民政府對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對車輛發(fā)放《道路運輸證》”這種實質(zhì)上對數(shù)量管制的默許，決定了所謂“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”無法完全實行市場調(diào)節(jié)。

在提高私車專用門檻的同時，意見稿無形中限制了私車的利用效率。意見稿第二十三條指出：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運營服務(wù)。”而在實際中有許多私車主同時接入幾個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，如滴滴快的、優(yōu)步、易到等，然后根據(jù)平臺運營能力、質(zhì)量選擇更適合自己的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。極少數(shù)私車主從始自終只鎖定一個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。按照該意見稿的規(guī)定，未來接入多個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的車主將會受到懲罰，即，“車輛所有人將車輛接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺或同時接入兩個及兩個以上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的、駕駛員接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提供預(yù)約出租汽車服務(wù)的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款。”

專車不會被“管死”

針對現(xiàn)在社會上很多人擔(dān)心這個管理辦法出臺之后把專車管死，交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華認為這是對管理辦法的一種誤解和曲解。傳統(tǒng)的私家車是個人和家庭使用的非營運性質(zhì)的小客車，禁止私家車進入平臺營運，主要的目的是保障乘客出行的安全和服務(wù)的質(zhì)量。意見稿是為了給網(wǎng)約車（俗稱專車）合法的身份，提供法治保障，這是落實國務(wù)院提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的體現(xiàn)，體現(xiàn)了政府對創(chuàng)新的鼓勵和包容，同時作為一個關(guān)系到人民群眾出行安全的重要的服務(wù)性行業(yè)，制定必要的市場準(zhǔn)入條件和服務(wù)規(guī)范也是必要的，目的是保證行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。至于管理的具體尺度，我認為需要充分地廣泛地聽取社會意見，也需要在實踐基礎(chǔ)上不斷完善。

交通運輸部相關(guān)負責(zé)人劉小明則針對社會的擔(dān)憂回應(yīng)稱，在改革的過程中，肯定會有各種不同的聲音。法規(guī)其實給專車一個合法地位。但應(yīng)該實行什么樣的準(zhǔn)入機制、什么樣的價格還是需要考核。新的業(yè)態(tài)給老百姓出行帶來很大的便利，但也存在很大問題，比如專車帶來大城市的交通擁堵。盡管各方提出“讓子彈多飛一會兒”，但太晚管理專車會積重難返。新舊業(yè)態(tài)并不是勢不兩立，而是舊業(yè)態(tài)汲取“互聯(lián)網(wǎng)+”的過程。

對傳統(tǒng)型出租車行業(yè)進行改革及對網(wǎng)絡(luò)約租車進行有效合理的管理，打造傳統(tǒng)型出租車與網(wǎng)絡(luò)約租車“共贏經(jīng)濟學(xué)”，這是市場大勢所趨，如何接納和適應(yīng)，已是相關(guān)部門必須作答的問題。今年3月5日，列席第十二屆全國人民大會第三次會議的交通運輸部部長楊傳堂在接受記者采訪時明確表示對專車的態(tài)度：鼓勵創(chuàng)新，規(guī)范管理。顯而易見的是，這次意見稿顯得有些“保守”，但改革是一個循序漸進的過程。無論社會輿論對意見稿如何擔(dān)憂，更多的是聚焦于其具體細節(jié)準(zhǔn)則方面，在大的方向上，近乎都對本次意見稿表明了認可。意見稿傳遞出政府正在極力尋求對傳統(tǒng)出租車、網(wǎng)約車改革的最大公約數(shù)，改革已邁出了關(guān)鍵的第一步。