楊燁

懲防體系的運行促使了懲治成果向預防成果的有效轉(zhuǎn)化，營造了干部清正、班子清廉、風氣清新的濃厚氛圍，為試飛院持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的環(huán)境保障。

中國飛行試驗研究院（以下簡稱：試飛院）從2006年底開始，根據(jù)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（簡稱：《實施綱要》）和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》精神，以“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”為指導思想，于2009年7月1日建立并運行了具有試飛院“54321”特色的《預防和懲治腐敗管理體系》（簡稱：懲防體系），并實現(xiàn)了懲防體系的有效運轉(zhuǎn)，取得了從源頭防治腐敗的效果。

堅持“教育+文化”筑牢“不愿腐”的思想道德防線

試飛院把懲防體系教育與單位文化建設緊密結(jié)合在一起。科研試飛是“刀尖上的舞蹈”，來不得半點馬虎，因此試飛院在建院50多年的歷程中形成了科學嚴謹、認真負責的文化氛圍。懲防體系運行6年來，通過學習宣貫體系文件、頒布《廉潔文化手冊》、播放警示教育片、參觀警示教育基地等多種活動的開展，創(chuàng)建了傳統(tǒng)教育方式與體驗教育方式相結(jié)合的教育模式，使廉潔從業(yè)觀念深入人心，把廉潔文化的內(nèi)涵融入院核心價值中，凝練形成了“試飛鋪就通天路，廉潔讓我平安行”的具有“試飛人”特質(zhì)的廉潔理念。

同時，堅持反腐倡廉教育以領導干部為重點的要求，每年結(jié)合院管理實際進行黨風廉政宣傳教育：組織院黨委中心組廉政專題學習、向全院中層領導干部作廉政形勢與任務的宣傳教育、組織召開領導班子廉政專題民主生活會、組織開展廉政主題學習教育活動、組織簽訂黨風廉政建設責任書、開展黨風廉政建設工作談話。各部門、各基層單位的領導干部在接受教育的同時也在本部門、單位內(nèi)部進行傳達、教育。黨員干部從一開始的被動強制遵守逐步轉(zhuǎn)化為普遍認同并自覺遵守，形成了“管理按職責、辦事按流程、決策按程序、審批按權(quán)限”的行為習慣，從源頭上筑起了預防腐敗的萬里長城。

堅持“制度+創(chuàng)新”筑牢“不易腐”的內(nèi)控制度防線

試飛院除了認真貫徹、遵循《實施綱要》基本精神、原則和要求外，還巧妙地運用了國家GB/T 28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的編寫方法，并結(jié)合院工作特點，形成了在框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上獨具“54321”內(nèi)涵和特色的懲防體系（即：依靠五個監(jiān)督主體、建立四種工作機制、抓好三項基礎工作、突出兩個重點領域、實現(xiàn)一個總體目標）。

懲防體系是以1份《管理手冊》頂層設計、以156份作業(yè)指導書為管理基礎、以36項程序文件為銜接的三層金字塔?！豆芾硎謨浴穼头栏瘮」ぷ鞯慕M織體系、責任體系、工作內(nèi)容和要求做出明確規(guī)定。程序文件和作業(yè)指導書內(nèi)容涵蓋體系運行管理要求、反腐倡廉宣傳教育、黨組織議事規(guī)則、民主生活會、廉政建設責任制、“三重一大”決策、對外投資、外協(xié)采購、職代會審議事項、職工薪酬發(fā)放和二次分配資金管理、監(jiān)督檢查與審核、案件查辦、運行績效評估以及管理改進等方面，并形成流程化的管理制度。

按照“體系化管理”PDCA循環(huán)原理的要求，通過流程化的管控方式，建立起懲防腐敗工作“事先預防、過程控制、結(jié)果評價、持續(xù)改進”的長效機制，從制度層面鏟除了滋生腐敗的土壤和條件，為反腐敗凝聚了法治“助力”。

懲防體系的建立和運行就是把中央和上級精神作為一粒種子“落地”，結(jié)合試飛院的“水土”，努力培育出符合本單位實際的反腐倡廉“果實”的過程。該成果回答了懲防腐敗工作中“抓什么”“怎么抓”“誰來抓”等基本問題，使得過去感覺“高高在上”的東西變得形象具體、觸手可及，管理工作實現(xiàn)了行為流程化、內(nèi)容標準化和責任規(guī)范化。

堅持“監(jiān)督+管理”筑牢“不能腐”的警示訓誡防線

懲防體系的建立和運行改變了過去紀檢監(jiān)察機關慣用的運動式、突擊式檢查的工作方式，把監(jiān)督檢查滲透、貫穿到科研經(jīng)營業(yè)務管理工作的各個部位和環(huán)節(jié)。

例如，采購活動一直是容易滋生腐敗的重點領域和關鍵部位，針對采購過程中腐敗行為易發(fā)、多發(fā)問題，專門成立項目采購委員會，前期參加項目調(diào)研活動，中期參加評審、招投標等相關會議，后期組織檢查審核、開展專項效能監(jiān)察。根據(jù)體系要求，始終堅持提前介入，努力做到采購活動進行到哪里，監(jiān)督檢查就延伸到那里，在采購活動的各個環(huán)節(jié)中層層把關，把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。

懲防體系運行管理和監(jiān)督改進工作由院紀檢監(jiān)察機關負責，院紀委書記受黨委書記和院長委托擔任“管理者代表”，負責體系運行管理的日常工作。

每年，紀檢監(jiān)察機關根據(jù)反腐倡廉年度工作計劃編制監(jiān)督檢查與審核“任務清單”，組織協(xié)調(diào)院組織、干部人事、審計、財務和法律事務等部門共同組成檢查審核小組，對全院各單位執(zhí)行體系文件的情況開展2～3次系統(tǒng)檢查審核。審核現(xiàn)場由各單位黨政主要負責人和相關業(yè)務管理人員共同參加，審核小組依據(jù)相關程序文件和作業(yè)指導書的規(guī)定，對其運行管理全過程形成的會議記錄、紀要、合同臺賬和全部歸檔文件、財務憑證、原始發(fā)票、績效獎金分配表以及審簽聯(lián)簽手續(xù)等留證資料，一一對照規(guī)定判斷其符合性，并形成“檢查審核報告”由“管理者代表”審核后下發(fā)。

檢查審核現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的與體系文件規(guī)定不符的問題按照評判標準確定為“不符合項”或“一般管理問題”，對“不符合項”由紀檢監(jiān)察機關下發(fā)“不符合項通知單”，并根據(jù)各單位上報的“糾正與預防措施反饋單”按時間要求跟蹤驗證，確保問題歸零。對檢查審核結(jié)果在院相關會議上宣講點評，有效促進了體系內(nèi)容的宣貫和存在問題的整改。

“體系化管理”的方式，使紀檢監(jiān)察機關的工作方式實現(xiàn)三個明顯轉(zhuǎn)變：一是從過去的“圍繞中心”到“融入中心”再到與管理業(yè)務運行“融為一體”的轉(zhuǎn)變；二是從關注思想道德領域中的說教向關注履行管理職責流程中的規(guī)范性轉(zhuǎn)變；三是從事后查處向事前和事中的監(jiān)督檢查、預警防范轉(zhuǎn)變。從而把早發(fā)現(xiàn)、早預警、早改進的要求貫穿于管理者履行職責的全過程，真正實現(xiàn)不使小問題變成大禍害的目的。

堅持“懲處+治理”筑牢“不敢腐”的黨紀國法防線

在懲防體系建設和運用中，案件查辦的最終目的是通過嚴懲腐敗起到威懾、教育和預防的作用，推動形成有效預防腐敗的體制機制。而懲防體系的運行促使了懲治成果向預防成果的有效轉(zhuǎn)化，六年來，試飛院沒有發(fā)生明顯的違規(guī)違紀案件，黨員職工對反腐倡廉建設工作的總體滿意率一直保持在90%左右，營造了干部清正、班子清廉、風氣清新的濃厚氛圍，為試飛院持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的環(huán)境保障。

（作者單位：中國飛行試驗研究院）

（責任編輯：郝幸田）