何亞非

貧富差距不斷擴(kuò)大問(wèn)題

2015年全球GDP預(yù)計(jì)將達(dá)72萬(wàn)億美元，但財(cái)富并未為人人共享，而是繼續(xù)向金字塔頂尖的少數(shù)人集中。發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家之間、一國(guó)內(nèi)部的貧富差距近年來(lái)不是縮小了，而是持續(xù)增大，著實(shí)令人擔(dān)憂(yōu)。貧富差距懸殊不僅會(huì)影響世界和各國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且由此引發(fā)的政治社會(huì)問(wèn)題乃至政局動(dòng)蕩同時(shí)困擾發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家。這是新世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)第一大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）報(bào)告顯示，其34個(gè)成員國(guó)收入分配不公平程度已達(dá)近30年來(lái)之最。最富有10%人群收入是最貧困10%人群收入的9.6倍，而2000年還是9.1倍，上世紀(jì)80年代為7.1倍，貧富差距懸殊水平顯然在擴(kuò)大。

OECD國(guó)家中，美國(guó)的貧富差距明顯高于平均水平，不僅貧困人口可支配收入低，中產(chǎn)階層也遭遇同樣命運(yùn)。2014年美國(guó)家庭實(shí)際收入中間線(xiàn)同比下降1.5%。各種指標(biāo)顯示美國(guó)貧富差距擴(kuò)大趨勢(shì)自上世紀(jì)80年代迄今未停止。諾獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨稱(chēng)，目前美國(guó)1%最富有人口分別占有全國(guó)近1/4收入和40%財(cái)富。

馬克思《資本論》和去年皮凱蒂《21世紀(jì)資本論》都揭示了資本積累長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)及其導(dǎo)致的資本與勞動(dòng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。金融帝國(guó)主義是資本主義發(fā)展和資本主義生產(chǎn)關(guān)系最高階段。金融資本取代工業(yè)資本占據(jù)統(tǒng)治地位，擺脫了物質(zhì)生產(chǎn)束縛，獲得極大自主性。伴隨全球化和信息化，資本自我膨脹，虛擬經(jīng)濟(jì)迅速超過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，最大限度實(shí)現(xiàn)了追逐剩余價(jià)值本性。金融壟斷資本操縱的金融市場(chǎng)通過(guò)全球空間布局實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)全天候交易，使得資本主義生產(chǎn)關(guān)系突破了時(shí)空界限。

為消除貧困、縮小貧富差距，國(guó)際社會(huì)做出了巨大的努力，最近終于取得了可喜成果。經(jīng)過(guò)2年多步履維艱的談判，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)日前就2015年后15年的SDG達(dá)成一致，提交9月發(fā)展峰會(huì)通過(guò)?！蹲兏镂覀兊氖澜纭?030年可持續(xù)發(fā)展議程》是聯(lián)合國(guó)成立70年來(lái)首次由全體會(huì)員國(guó)共同參與談判就發(fā)展問(wèn)題達(dá)成的共識(shí)，共涵蓋17個(gè)目標(biāo)，從消除饑餓到保護(hù)地球，從確保人人享有繁榮到創(chuàng)建包容性社會(huì)，涉及與貧困相關(guān)方方面面的問(wèn)題。簡(jiǎn)而言之，既要促進(jìn)發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境，兩者協(xié)調(diào)推進(jìn)，不可偏廢。

中國(guó)共產(chǎn)黨和政府始終高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平正義平衡并為此做出了持之以恒的努力。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距從1981年的2.04，2009年升到2.67峰值，隨后開(kāi)始下降，2014年為2.40。同期中國(guó)基尼系數(shù)從0.31升至0.49，隨后下降為0.47。中國(guó)的扶貧成就在世界上位列前茅，改革開(kāi)放30多年來(lái)，共有數(shù)億人脫貧。

世界安全和地區(qū)沖突的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)有增無(wú)減

二戰(zhàn)結(jié)束70年，所幸全球規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有發(fā)生，但是世界經(jīng)歷了美蘇兩大陣營(yíng)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的冷戰(zhàn)和“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”。冷戰(zhàn)結(jié)束并未帶來(lái)天下太平，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙始終彌漫人間，槍炮聲從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。

如今，“阿拉伯之春”引發(fā)的中東劇烈動(dòng)蕩已歷時(shí)四年，成為不堪重負(fù)的“阿拉伯之冬”。伊拉克、埃及、利比亞、敘利亞、也門(mén)等無(wú)一不被內(nèi)亂和戰(zhàn)爭(zhēng)所蹂躪，生靈涂炭，滿(mǎn)目瘡痍，政治秩序崩潰，社會(huì)結(jié)構(gòu)撕裂，恐怖主義肆虐，難民紛紛涌向歐洲和其他地區(qū)。以敘利亞為例，自?xún)?nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，敘出現(xiàn)25年來(lái)最嚴(yán)重的難民危機(jī)，400萬(wàn)人逃往國(guó)外，近千萬(wàn)人在國(guó)內(nèi)流離失所。數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)地中海逃往歐洲的難民中，有近1/3來(lái)自敘利亞。阿拉伯世界地緣政治的悲劇觸目驚心。

美國(guó)“先戰(zhàn)后撤”，調(diào)整中東政策，深刻影響著該地區(qū)政治和安全局勢(shì)走向;中東局勢(shì)動(dòng)蕩使極端勢(shì)力乘虛而入，攻城略地，控制區(qū)域不斷擴(kuò)大，多方打擊收效甚微，已嚴(yán)重影響地區(qū)國(guó)家存亡;長(zhǎng)期動(dòng)蕩使地區(qū)大國(guó)矛盾上升，教派對(duì)立沖突加劇，巴以沖突、伊朗核問(wèn)題等熱點(diǎn)問(wèn)題更加難以解決。中東難以自拔的安全困境，對(duì)中東經(jīng)濟(jì)社會(huì)雪上加霜，還波及世界能源供應(yīng)，外溢臨近地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致美俄再次嚴(yán)重對(duì)峙，無(wú)“新冷戰(zhàn)”之名，有“新冷戰(zhàn)”之實(shí)。目前危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，烏克蘭內(nèi)亂不已，歐洲安全形勢(shì)惡化。北約重新武裝自己，美歐強(qiáng)化軍事合作，與全球化時(shí)代希望和平發(fā)展的精神背道而馳。

美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，增強(qiáng)在西太平洋軍事存在，與亞洲盟國(guó)軍事聯(lián)系日趨緊密，聯(lián)合軍演此起彼伏。日本、菲律賓等國(guó)在美國(guó)撐腰下有恃無(wú)恐，在與中國(guó)的海洋權(quán)益中立場(chǎng)強(qiáng)硬，不斷加大軍備投入，南海等區(qū)域緊張局勢(shì)有增無(wú)減。所幸的是，中國(guó)和東盟大多數(shù)國(guó)家堅(jiān)持通過(guò)談判解決爭(zhēng)端，中美就兩軍南海相互接觸問(wèn)題達(dá)成原則共識(shí)。然而，對(duì)東亞和東南亞地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)，各方不可掉以輕心。

同時(shí)值得關(guān)注的是，在信息化和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)端乃至網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)日益增大，亟需形成共識(shí)，在全球范圍制定新規(guī)則，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，防止網(wǎng)絡(luò)這個(gè)世界公共領(lǐng)域出現(xiàn)重大危機(jī)。習(xí)近平訪(fǎng)美時(shí)出席了兩國(guó)互聯(lián)網(wǎng)峰會(huì)，為推動(dòng)中美網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的合作親身親力。中美在這方面已經(jīng)帶頭進(jìn)行磋商并就此達(dá)成合作協(xié)議。

全球金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)危機(jī)繼續(xù)困擾各國(guó)

世界金融秩序并未因2008年金融危機(jī)而根本改變。在金融資本主義進(jìn)入金融帝國(guó)主義階段，一方面資本迅速擴(kuò)張，成為世界經(jīng)濟(jì)主要推手，資本從發(fā)達(dá)國(guó)家源源不斷地流入發(fā)展中國(guó)家;另一方面，發(fā)展中國(guó)家隨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的全球化，將各種產(chǎn)品和服務(wù)源源不斷地輸出到發(fā)達(dá)國(guó)家。世界經(jīng)濟(jì)由此產(chǎn)生的“不平衡”日益嚴(yán)重，結(jié)果是發(fā)達(dá)國(guó)家除德國(guó)外都積累了巨額債務(wù)，深陷債務(wù)危機(jī)，尤其是歐元區(qū)噩耗不斷;而發(fā)展中國(guó)家特別是金磚國(guó)家等新興大國(guó)積累了大量資金，并把這些資金幾乎“原封不動(dòng)”的回流到美國(guó)債券市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)際的債務(wù)危機(jī)與發(fā)展中國(guó)家的流動(dòng)性危機(jī)并存成為新時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)的“怪胎”。雖然美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)計(jì)要推遲至12月，但加息預(yù)期及其不確定性使全球資本市場(chǎng)動(dòng)蕩不已。

在這樣的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，美規(guī)模空前的債務(wù)性消費(fèi)成為平衡整個(gè)資本主義世界積累與消費(fèi)矛盾的關(guān)鍵杠桿，全球性生產(chǎn)與資本過(guò)剩壓力被美債務(wù)性消費(fèi)掩蓋。美聯(lián)儲(chǔ)數(shù)據(jù)表明，與1981年相比，2007年美國(guó)內(nèi)非金融部門(mén)未清償債務(wù)總額，家庭未清償債務(wù)、非金融企業(yè)未清償債務(wù)、州和地方政府未清償債務(wù)、聯(lián)邦政府未清償債務(wù)等五項(xiàng)指標(biāo)增幅分別高達(dá)627%、816%、537%、491%、524%，而同期美名義GDP增幅僅350%。家庭信貸占GDP之比從1980年的48%升至2007年的99%。家庭信貸增長(zhǎng)主要源自住房按揭貸款。這就是世界金融危機(jī)的起源。

1980年代初期的拉美債務(wù)危機(jī)、1997年亞洲金融危機(jī)、2007-2008年全球金融危機(jī)，以及期間超百次各種大大小小的金融、貨幣和銀行危機(jī)，清晰揭示金融資本主義時(shí)代的特征：即主權(quán)國(guó)家對(duì)利率、匯率、貨幣供應(yīng)量、物價(jià)水平等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的控制力日益削弱。不少?lài)?guó)家被迫重新實(shí)施資本管制，以?shī)Z回對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)政策控制權(quán)。過(guò)去，國(guó)際貨幣基金組織非常反對(duì)重新實(shí)施資本管制，如今也已表示可以接受。

在全球經(jīng)濟(jì)相互依存緊密的金融資本主義時(shí)代，很難說(shuō)各國(guó)財(cái)政政策是完全獨(dú)立的主權(quán)決定。國(guó)際金融市場(chǎng)一有風(fēng)吹草動(dòng)，不僅影響各國(guó)發(fā)行外債的規(guī)模和利率，還會(huì)影響本國(guó)債券市場(chǎng)利率和流動(dòng)性，并影響各國(guó)政府對(duì)內(nèi)發(fā)行國(guó)債的規(guī)模和成本。管理好一國(guó)財(cái)政赤字，加強(qiáng)各國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)，建立完善流動(dòng)性強(qiáng)、信譽(yù)良好的國(guó)債市場(chǎng)，以防主權(quán)債務(wù)危機(jī)觸發(fā)國(guó)際金融體系崩盤(pán)，成為各國(guó)宏觀(guān)財(cái)政政策當(dāng)務(wù)之急，也是二十國(guó)集團(tuán)（G20）和其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融組織的重中之重。主權(quán)債務(wù)危機(jī)長(zhǎng)期存在是威脅全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的巨大隱患。

氣候變化的挑戰(zhàn)持續(xù)升溫

2009年12月19日，世人矚目的聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候大會(huì)通過(guò)《哥本哈根協(xié)議》，維護(hù)了《框架公約》及《京都議定書(shū)》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，并就發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)做出原則安排，并就全球長(zhǎng)期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文等都表示對(duì)大會(huì)取得的進(jìn)展感到滿(mǎn)意，認(rèn)為是朝著正確方向邁出的重要一步。然而，其后幾年的談判效果不如人意，各國(guó)對(duì)今年底的巴黎氣候變化大會(huì)抱有不少期待。

氣候變化問(wèn)題是全球性難題，雖然各國(guó)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期后果有一定共識(shí)，但聯(lián)合國(guó)氣候變化談判曠日持久，還是難以達(dá)成一致。首當(dāng)其沖的難題是落實(shí)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。國(guó)家利益與全球利益的錯(cuò)配和矛盾是客觀(guān)存在，往往難以調(diào)和。一方面是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需要繼續(xù)排放，另一方面是發(fā)達(dá)國(guó)家完成工業(yè)化以后一味強(qiáng)調(diào)排放對(duì)世界的重要性。發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家在責(zé)任和義務(wù)上的根本矛盾是由歷史和現(xiàn)實(shí)兩方面因素決定的。中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家正在積極減少能源消耗強(qiáng)度，但現(xiàn)在排放量大是發(fā)展進(jìn)程中難以避免的，而溫室氣體積累排放則是氣候變化的主因，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)生的，約占總量的80%。這是不容推卸的歷史責(zé)任。

聯(lián)合國(guó)氣候變化談判之所以成果甚少，不僅只是各國(guó)考慮自身利益多于全球共同利益，還因?yàn)槿蛑卫斫Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)未能解決那些跨界的環(huán)境等問(wèn)題。全球治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整涉及各方利益，需要時(shí)間來(lái)形成必要的共識(shí)。目前連氣候是否變暖這個(gè)根本性問(wèn)題在科學(xué)界都尚有分歧。

目前的形勢(shì)已出現(xiàn)令人鼓舞的跡象，那就是中美兩個(gè)排放大國(guó)已做出共同努力的承諾。中美元首幾次會(huì)晤都重申了這樣的承諾，認(rèn)為氣候變化是人類(lèi)面臨的重大威脅，國(guó)際社會(huì)需要共同行動(dòng)，加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)。中方承諾到2030年左右排放達(dá)到峰值，美方承諾碳排放目標(biāo)將在2005年基礎(chǔ)上減少32%。

全球治理關(guān)系世界各國(guó)的未來(lái)和命運(yùn)。我們只有一個(gè)地球，而全球化已經(jīng)把地球變成了一個(gè)“村子”。各國(guó)“村民”唯有齊心協(xié)力，同舟共濟(jì)，在有可能在新世紀(jì)排除萬(wàn)難，破除困境，使我們的世界更加美好。