里卡多·豪斯曼

國家之所以窮，是因?yàn)檎瘮　３潜ＷC公共資源不被竊取、公共權(quán)力不用于私利，否則，這樣的國家就會(huì)一直窮下去——這樣的說法，對(duì)嗎？

顯然，這種說法很有誘惑力。畢竟，有一種敘事將對(duì)繁榮的承諾與反不公的斗爭(zhēng)聯(lián)系在一起。教皇方濟(jì)各在其最近的拉美之行中說：“腐敗是蠹蟲，是人民中的壞疽?！备瘮±響?yīng)“綁上巖石，沉入大海”。

也許確實(shí)如此。但是，這并不一定能讓國家變得繁榮。

還是用數(shù)據(jù)說話。最好的腐敗指標(biāo)或許是世界銀行的腐敗控制指數(shù)（CCI）。該指數(shù)1996年開始發(fā)布，涵蓋了180多個(gè)國家。CCI表明，富國的腐敗情況比窮國少，但腐敗相對(duì)較少的國家，比如加納、哥斯達(dá)黎加和丹麥，并不比發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰以鲩L更快。另一方面，CCI指數(shù)有所改善的國家，如贊比亞、馬其頓、烏拉圭和新西蘭，并沒有因此而得到更快的增長。相反，世界銀行政府效率指標(biāo)表明，在給定收入水平的條件下，政府效率相對(duì)較高或政府績(jī)效得到改善的國家增長得更快。

出于某些原因，也許與紐約大學(xué)的喬納森·海特（Jonathan Haidt）所謂的“正義思維”的性質(zhì)有關(guān)，我們的道德情緒與面對(duì)傷害和不公時(shí)的感同身受有很大關(guān)系。動(dòng)員反對(duì)不公遠(yuǎn)比動(dòng)員支持公正容易。我們對(duì)“斗惡”（比如饑餓和貧困）有很大的熱情，而對(duì)為了保證糧食和可持續(xù)生計(jì)充裕的增長而奮斗的熱情要小得多。很多情況下，從“惡”轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)的“善”只是語義學(xué)的問題。比如，“打擊種族主義”就是為“無歧視”而奮斗。但是，在腐敗的例子中，腐敗是一種惡，而它的根源就是善的缺失，因而，又如何通過“除惡”來“揚(yáng)善”呢？

善是有能力的國家（capable state）：能夠保護(hù)國家及其人民、維持和平、執(zhí)行規(guī)則和契約、提供基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)、監(jiān)管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、可信地進(jìn)行跨期借貸、對(duì)社會(huì)征稅并用之于全社會(huì)的官僚體系。國家能力的缺失（無力阻止公職人員以公謀私以至于常常與社會(huì)其他成員的利益相悖）造成腐敗，也造成了貧困和退步。

一些人也許會(huì)說，減少腐敗包括了建立有能力的國家;善是在斗惡的過程中創(chuàng)造出來的。但果真如此嗎？警察也許會(huì)停止索賄，但這并不能讓他們更好地抓捕罪犯、阻止犯罪。減少補(bǔ)償性支付，并不意味著具有管理特許經(jīng)營合同或征稅的能力。

除了起訴害群之馬，打擊腐敗的手段常常包括改革采購規(guī)則、公共財(cái)政管理體系和反腐立法。其基本的假設(shè)是新規(guī)則將不同于此前的規(guī)則，且它們將獲得執(zhí)行。然而，烏干達(dá)的經(jīng)驗(yàn)表明并非如此。2009年，烏干達(dá)政府實(shí)施了當(dāng)時(shí)被譽(yù)為“全世界最佳反腐立法”的法律，但所有腐敗指標(biāo)依然繼續(xù)惡化。烏干達(dá)絕非例外。我的哈佛同事馬特·安德魯斯（Matt Andrews）記錄了預(yù)防貪污的公共財(cái)政改革失敗的情況，失敗的原因并不限定于財(cái)政管理。

所有組織的合法性都需要被認(rèn)定。它們可以通過行使其建立之初的功能而創(chuàng)造出合法的形象。但這樣很困難。或者，它們可以借助于一個(gè)自然界的策略，即所謂的“同構(gòu)擬態(tài)”（isomorphic mimicry），讓它們的組織看起來和合法的機(jī)構(gòu)一樣：就像是沒有毒性的蛇進(jìn)化出與毒蛇相近的外貌。

而反腐斗爭(zhēng)常常會(huì)刺激這一行為：出現(xiàn)更沉迷于遵守繁復(fù)的新流程而不是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的組織。哈佛大學(xué)的蘭特·普萊切特（Lant ?Pritchett）、邁克爾·烏爾科克（Michael Woolcock）和安德魯斯指出，當(dāng)無能的組織采取財(cái)政管理系統(tǒng)和采購規(guī)則等“最佳實(shí)踐”時(shí)，它們就會(huì)徹底沉淪在扭曲決策的協(xié)議中，根本無法完成它們的初衷目的。

弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）指出，可問責(zé)的、法治的、有能力的國家的發(fā)展是人類文明成就的皇冠。它需要?jiǎng)?chuàng)造出“我們”的共同感，即一個(gè)國家代表其行動(dòng)的“想象的共同體”。

當(dāng)社會(huì)因?yàn)榉N族、宗教或社會(huì)地位而處于深度分裂狀態(tài)時(shí)，這絕不是個(gè)容易完成的任務(wù)。畢竟，誰才是國家？是所有伊拉克人還是只是其中的什葉派？是所有的肯尼亞人還是只是其中的基庫尤人？怎樣防止當(dāng)前掌權(quán)的群體帶著“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”的心態(tài)霸占資源？如何才能讓目前掌握在國家手中的資源不會(huì)成為他們的傳家之物？比如，在委內(nèi)瑞拉，前總統(tǒng)查韋斯已經(jīng)離世兩年多了，但其子女迄今仍然占據(jù)著總統(tǒng)官邸。

反腐斗爭(zhēng)之所以能動(dòng)員我們所有人，是因?yàn)槲覀兿Ｍs走惡魔和不公。但我們應(yīng)該銘記，將惡投入大海，并不能讓我們需要的善立刻出現(xiàn)在眼前。