魏殿生

轉(zhuǎn)型發(fā)展譜新篇
——“十二五”森工成績回眸

魏殿生

“十二五”期間，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于重點(diǎn)國有林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，黑龍江省森工總局黨委、總局準(zhǔn)確把握全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢性特征，抓住實(shí)施天保二期工程、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和“五大規(guī)劃”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，保持發(fā)展強(qiáng)勢，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型信心，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，探索一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，奮力開創(chuàng)森工轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

“十二五”時(shí)期，是森工重點(diǎn)國有林區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度最大的5年，2014年4月1日全面停止天然林商業(yè)性采伐，真正實(shí)現(xiàn)了從采伐利用森林資源向全面保護(hù)修復(fù)的重大歷史轉(zhuǎn)變；是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的五年，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到523億元，年均遞增8.8%，實(shí)現(xiàn)了由木材生產(chǎn)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、非木產(chǎn)業(yè)和境外資源開發(fā)轉(zhuǎn)變；是民生改善最實(shí)惠的五年，職工人均年工資達(dá)到2.6萬元，增長了110.3%，棚戶區(qū)改造戶數(shù)達(dá)到57.27萬戶，林區(qū)百姓民生福祉得到極大提升；是體制機(jī)制改革最富有成效的五年，出臺了《黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)條例》，林區(qū)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和投資計(jì)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)部政企分開，林區(qū)經(jīng)濟(jì)融入市場，激發(fā)了林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力和活力?！笆濉睘椤笆濉备母锇l(fā)展積蓄了力量。

一、全面停止天然林商業(yè)性采伐，維護(hù)國家生態(tài)安全能力顯著增強(qiáng)

堅(jiān)持把維護(hù)國土生態(tài)安全、糧食安全、木材安全作為重點(diǎn)國有林區(qū)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，嚴(yán)守“林地和森林、濕地、植被、物種”四條生態(tài)紅線，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最務(wù)實(shí)的措施，全面落實(shí)全面停止天然林商業(yè)性采伐部署，確保停得下、穩(wěn)得住、不反彈。進(jìn)一步完善停伐后的森林撫育管理和科學(xué)經(jīng)營，實(shí)施森林分類經(jīng)營，創(chuàng)新森林資源管護(hù)經(jīng)營，加強(qiáng)林地管理，增強(qiáng)國家儲備林基地建設(shè)能力，森林資源得到逐步恢復(fù)和穩(wěn)定增長，生態(tài)功能持續(xù)提升。“十二五”期間，更新造林預(yù)計(jì)完成面積17.41萬公頃，累計(jì)保存面積達(dá)到312.17萬公頃；中幼林撫育面積249.93萬公頃，累計(jì)達(dá)到884.12萬公頃，封山育林面積達(dá)到230.19萬公頃。2015年森林面積預(yù)計(jì)達(dá)到860.1萬公頃，比2010年（下同）增加10.3萬公頃，提高了1.2%；森林總蓄積達(dá)到8.9億立方米，增加1.2億立方米，提高15.6%；森林覆被率達(dá)到85.16%，提高0.96個(gè)百分點(diǎn)。森林、濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護(hù)。新建國家級、省級自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，總數(shù)達(dá)到24個(gè)，面積122.21萬公頃；新建濕地公園4個(gè)，總數(shù)達(dá)到5個(gè)，面積2.29萬公頃；新建省級森林公園1個(gè)，國家級、省級森林公園總數(shù)達(dá)到41個(gè)，面積137.68萬公頃；自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園總面積達(dá)到262.18萬公頃，占施業(yè)區(qū)總面積1009.8萬公頃的25.96%。開展了非法侵占林地清理排查工作，收回林地面積3751.7公頃。

二、深化改革擴(kuò)大開放，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力

為貫徹落實(shí)《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，森工總局黨委、總局成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)森工重點(diǎn)國有林區(qū)政企、政事、事企、管辦分開。在4個(gè)管理局分別選擇柴河、清河、方正和五營林業(yè)局作為改革試點(diǎn)單位，開展林區(qū)基本情況調(diào)查，組織精干力量，科學(xué)編制方案。方案現(xiàn)已基本完成，待省政府、省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組和省委常委會討論通過后，上報(bào)國家審批。啟動森工“2+1”（沾河、方正、亞布力）管理委員會試點(diǎn)，賦予建制縣財(cái)稅職能，充分激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動力，提振產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心。積極融入龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造森工轉(zhuǎn)型發(fā)展突破口、動力源和增長點(diǎn)。重點(diǎn)建設(shè)國家級境外龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推進(jìn)海林、綏陽、葦河、綏棱等林業(yè)局森林采伐和木材加工項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)對俄林業(yè)合作升級?！笆濉逼陂g，對俄采伐234.3萬立方米，加工337萬立方米，為實(shí)現(xiàn)再造海外森工目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

三、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，林區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

徹底打破了以木材采伐為主的經(jīng)濟(jì)格局，推動向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、非木產(chǎn)業(yè)和境外開發(fā)三個(gè)方向轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展森林食品業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、北藥業(yè)、營林苗木業(yè)、倉儲物流業(yè)、境外森林資源開發(fā)和林產(chǎn)工業(yè)等八大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2010年的344.1億元提高到2015年的523億元，增加值由144.2億元提高到220億元，年均遞增8.8%。非林非木產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升到88.9%；非國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重達(dá)到76.8%。重點(diǎn)打造了食用菌、堅(jiān)果、漿果、特色養(yǎng)殖、北藥、苗木花卉等“十大基地”。突出抓好省和總局重點(diǎn)推進(jìn)的199個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（其中省重點(diǎn)項(xiàng)目15個(gè)），總投資219.2億元。在產(chǎn)品精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)方面取得顯著成效，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。實(shí)施“358”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)黑森綠色食品集團(tuán)、森林旅游集團(tuán)、森工金融公司發(fā)展，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更快融入市場。

四、社會民生持續(xù)改善，和諧新林區(qū)建設(shè)成效顯著

妥善安置因停伐下崗的富余職工，就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系逐步完善，社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，連續(xù)幾年提高在崗職工工資，2015年職工工資年均預(yù)計(jì)達(dá)到2.6萬元，人均收入達(dá)到1.45萬元，職工群眾生活水平和質(zhì)量明顯提高。積極實(shí)施保障性安居工程，解決棚戶區(qū)改造戶數(shù)57.27萬戶，總面積達(dá)到2863.5萬平方米，完成中央投資85.91億元，給排水、供熱、小區(qū)道路、綠化等棚改配套中央投資57.53億元，推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)1995.5公里，邊防公路121公里，公路、危橋改造、安保工程、平交道口改造等交通設(shè)施建設(shè)投資10.36億元。教育衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，林區(qū)居民衛(wèi)生醫(yī)療條件得到較大改善，文化體育和廣播電視事業(yè)全面進(jìn)步，完成公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央投資11.36億元。

五、推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，生態(tài)文明水平不斷提高

推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，選樹了一批踐行社會主義核心價(jià)值觀、代表新時(shí)代形象的先進(jìn)人物，凝聚了干部職工的力量。加強(qiáng)特色文化建設(shè)，森林文化、冰雪文化、生態(tài)旅游文化的發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞滞诰?。新建了一批文化站、圖書館等公共文化設(shè)施及生態(tài)文明基地，形成了覆蓋林區(qū)、功能齊全、實(shí)用高效的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出45個(gè)省級文明單位標(biāo)兵、文明單位、文明社區(qū)。中國雪鄉(xiāng)被評為“全國十大最美鄉(xiāng)村”和“黑龍江文化產(chǎn)業(yè)十大品牌”。豐林國家級自然保護(hù)區(qū)被命名為全國生態(tài)文明建設(shè)示范基地。

六、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為森工改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)思想理論建設(shè)；扎實(shí)開展好黨的群眾路線教育和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，以作風(fēng)建設(shè)的新成效凝聚起推動改革發(fā)展的強(qiáng)大力量；加強(qiáng)干部隊(duì)伍和黨的基層組織建設(shè)，全面提高組織工作科學(xué)化水平；加強(qiáng)法治森工和反腐倡廉建設(shè)，確保森工各項(xiàng)改革發(fā)展事業(yè)依法依規(guī)有序推進(jìn)。

（作者系黑龍江省森林工業(yè)總局局長、黨委副書記）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn