陳碩

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院　貴州　貴陽　550001）

城市規(guī)劃管理的改革方向與目標探索

陳碩

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院貴州貴陽550001）

隨著國民經(jīng)濟的日益增長，城市化進程顯著家加快，城市規(guī)劃對于城市發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用，所以其中的科學設計與快速落實成為多數(shù)人關注的焦點。如今，信息化時代迫近，這樣的變化使城市規(guī)劃所對應的技術層次逐漸升高，因此，社會中的城市規(guī)劃部門需要結合自身發(fā)展的實際情況，做出適當?shù)恼{整，找到改革的具體方向，在推動經(jīng)濟快速增長的前提下，達到經(jīng)濟環(huán)境共同發(fā)展的根本目的，使百姓安居樂業(yè)，提高生活質量，實屬民生大計。

城市規(guī)劃管理；體系改革；改革方向；目標探索

目前，社會正處在一個發(fā)展和改革的全新階段當中，城市規(guī)劃管理涉及到主要功能實現(xiàn)以及實效發(fā)揮等方面，同時也是促進城市發(fā)展的先決條件。如何在經(jīng)濟發(fā)展的進程中把握原則，適當改變各級政府的具體職能，使其充分發(fā)揮出重要的作用，將是規(guī)劃管理部門后續(xù)工作的重點。城市規(guī)劃管理目的在于實現(xiàn)空間上的綜合發(fā)展所使用的所有管理辦法，城市化改革進程快速發(fā)展，城市可用空間每況愈下，規(guī)劃管理對于任何一個城市而言，都是迄今為止最為重要的亟需解決的問題，改革才是唯一的最好的出路。

1　城市規(guī)劃管理的改革重要性

城市規(guī)劃管理是經(jīng)濟發(fā)展的重要調節(jié)劑，同時也是各級政府對資源進行合理分配的主要體現(xiàn)方式，因此它直接關系我國的各項基本利益，包括國家與社會乃至普通民眾的切身利益。城市規(guī)劃決策流程如圖1所示。

城市規(guī)劃管理改革重要性主要體現(xiàn)在如下幾方面：

1.1科學發(fā)展觀的踐行需要城市規(guī)劃管理改革的進一步實施

優(yōu)秀的規(guī)劃管理，是針對于機構設置、功能確立和環(huán)保實施等環(huán)節(jié)所提出的，尤其在目前這種資源十分匱乏的情況中，完成資源的合理分配提高資源的利用率是極其重要的因素。科學發(fā)展觀提出的首要任務為發(fā)展，不得以任何的理由阻礙城市化發(fā)展的進行，然而在此過程中，還需統(tǒng)籌考慮可持續(xù)發(fā)展相關的實際要求。因此，為了有效防止土地資源浪費，遏制城市盲目擴張，制定符合實際的規(guī)劃內容是非常重要的。

1.2城市的順利建設迫切需求城市規(guī)劃管理作出實時改革

在實際改革過程中，不僅需要將改革的重點放在發(fā)展本身，環(huán)境所對應根本利益同樣重要，全新的改革需將優(yōu)化城市的基本結構，確保城市建設順利完成作為根本目的。除此之外，改革進行還需具有妥善解決規(guī)劃過程中存在的問題的能力，比如較為常見的普遍認為城市規(guī)劃只是土工建設方面的問題，這種片面的理解勢必會對規(guī)劃成果的實現(xiàn)造成不利的影響，導致規(guī)劃過程中只注重建筑本身，忽略了對周邊環(huán)境等客觀因素的實際影響。

1.3城市規(guī)劃管理改革可以推動現(xiàn)階段可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施

眾所周知，我國許多城市正面臨著污染嚴重的問題，其中包括各種形式的污染，比如大氣污染、水資源污染以及噪音污染等，而且資源浪費的情況十分常見，這些問題迫切的需要得到相關領域的重視，城市過快發(fā)展不能將破壞環(huán)境作為代價，對規(guī)劃管理進行改革可以解決此類問題，促進黨提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進一步實施，營造城市與環(huán)境共同發(fā)展的良好局面。

2　當前我國城市規(guī)劃管理過程中存在的問題

隨著改革開放持續(xù)加強，城市規(guī)劃原來將完成單一目標的模式發(fā)生了很大的轉變，社會經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)轉型對協(xié)調發(fā)展的落實具有很高的要求，尤其是過去的計劃性經(jīng)濟不斷向市場經(jīng)濟的轉型，在這種轉型的過程中，十分多樣的投資形式為規(guī)劃管理改革創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展前景，自然面臨的挑戰(zhàn)與問題也越來越多，從當前局勢來看，現(xiàn)有的技術水平與管理體制很難應付這種全新的發(fā)展局勢。

2.1現(xiàn)有管理體制中存在的主要矛盾

一方面，這種傳統(tǒng)管理體制在執(zhí)行的過程中缺乏監(jiān)督。實踐證明，切實有效的監(jiān)督機制對于推動城市規(guī)劃管理進行具有積極的作用，反而如果監(jiān)督機制存在漏洞或根本就是形同虛設，將有可能導致一系列的違法亂紀行為的發(fā)生，切實有效的監(jiān)督機制需要相關組織機構認真踐行責任劃分以及職能確定等方面工作。另一方面，管理機構的職責與權利較為統(tǒng)一，績效不突出。一般而言，管理機構不僅包括規(guī)劃部門同時還兼顧審核，這種不明確的現(xiàn)狀極易權利糾紛，一來二去對監(jiān)督體制的執(zhí)行造成直接的不利影響。另外，在相關管理工作具體實施的過程中，忽略了對群眾意見的了解，甚至出現(xiàn)群眾不得已做出改變的情況，缺乏群眾支持與參與的城市規(guī)劃管理改革不僅實際效果不佳，而且還有可能造成相反的作用。

圖1　城市規(guī)劃決策流程示意圖

2.2投資環(huán)境轉變?yōu)槭钩鞘幸?guī)劃管理出現(xiàn)轉變

城市規(guī)劃管理需要依靠投資引導。投資引導來源于具有一定公共效益的政策執(zhí)行、規(guī)劃相關信息的獲取總結等方面。從城市建設的角度講，利益形式有許多種，主要的利益形式表現(xiàn)為政府和投資商、投資商之間以及與民眾之間的實際關系。此外，規(guī)劃管理還需闡明其本質與方向，應對城市的基本結構與空間等情況加以一直的把握。

3　城市規(guī)劃管理的改革方向探索

就目前為止，上述實際問題仍未得到有效的解決，而且這些問題之間存在一定聯(lián)系和影響，在一定程度上阻礙了城市規(guī)劃管理工作的進行與發(fā)展。所以，綜合利弊，統(tǒng)籌環(huán)境、經(jīng)濟以及群眾意見等因素對城市規(guī)劃管理進行改革勢在必行，從而創(chuàng)造一個良好的適宜生活、工作與經(jīng)濟發(fā)展的全新環(huán)境，彰顯我國社會主義特色。本文結合成功案例，提出幾條城市規(guī)劃管理的改革方向，具體內容如下：

3.1健全規(guī)劃編制和管理的組織體系

要想提高城市規(guī)劃管理的實際效率，首先必須對組織給予足夠的重視，城市規(guī)劃所對應的管理工作實際上就是組織方案的具體實行，制定合格、緊湊的組織方案需要得到明確的領導、目標以及一支團隊精神十足的隊伍。在城市規(guī)劃團隊當中，制度的編織者是所有的根本與核心，不僅需要掌握全面的專業(yè)技能、業(yè)務手段，還需明確城市規(guī)劃過程中的主要對象。

3.2健全監(jiān)督機制，開展派駐規(guī)劃督察員體系

3.2.1完善人員參與規(guī)劃管理工作的制度

在城市中，包含各種各樣的人員，比如長期居住的居民、外來務工人員以及旅游人員等，人員種類的差異性使城市規(guī)劃標準存在本質上的不同，換言之，居民參與對于城市規(guī)劃而言具有不可代替的重要作用。在城市化建設進程中，需構建社區(qū)等形式的參與機制，借助媒體等平臺進行宣傳，詳細說明其中存在的優(yōu)勢，調動群眾的參與熱情，使其懂得參與的重要性，從而提高管理水平，確保監(jiān)督工作順利完成。

3.2.2開展派駐規(guī)劃督察員體系

監(jiān)督與管理之間是密不可分的，開展派遣城市規(guī)劃監(jiān)督員的方式無疑是一種十分新穎的嘗試。監(jiān)督員實際上就是將法律作為唯一標準，受上級部門委托深入至規(guī)劃管理工作各個階段的工作人員，承擔檢查與核實等職責。主要任務為對管理工作實行事前、事中以及事后等全過程的監(jiān)督與調查，及時發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題或不足，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法亂紀等惡劣行為，將給予嚴肅處理。然而，如何對監(jiān)督員進行有效的考核，時期發(fā)揮出預想的監(jiān)督效果還需進行深入的研究。

3.3開展基于數(shù)字化的城市規(guī)劃管理體制

如今，信息化時代全面來臨，網(wǎng)絡技術也得到了大范圍的普及，城市當中有許多居民對信息化建設給予了很大的關注。開展基于數(shù)字化的城市規(guī)劃管理體制實際上就是充分利用收集到的數(shù)據(jù)信息，在先進分析軟件的基礎上，結合完備的數(shù)據(jù)庫對數(shù)據(jù)進行實時分析，從而提高規(guī)劃設計的合理性與科學性。

3.4加強管理人員的專業(yè)化培訓

目前，社會競爭的主體是人才與科技，在任何一個發(fā)展階段，都不能忽視人才的培養(yǎng)，所謂培訓不可籠統(tǒng)大條，應根據(jù)經(jīng)驗，開展切實有效的針對性培訓。在積極倡導下，社會正大力開展下崗員工的再就業(yè)技能培訓，然而忽略了城市規(guī)劃管理方面的人才供應，培訓工作流于形式，盡管學校相關教育正有條不紊的進行，但是缺乏實踐的局勢使學生無法充分利用所學理論知識，因此，在保證理論知識學習的基礎上，應為學生創(chuàng)造更多的就業(yè)與實踐機會，從而提高城市規(guī)劃管理的人才儲備，注入更多新鮮的血液。

4　總結

總而言之，城市規(guī)劃管理還需擁有一定預測性，良好把握建設與管理的具體動向，無論是經(jīng)濟的發(fā)展還是環(huán)保理念的倡導，都具有十分積極的作用。在全新的發(fā)展階段，對于城市建設有著巨大的影響。

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2015-7-22