話(huà)題：科學(xué)減災(zāi)依法應(yīng)對(duì)

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8.0級(jí)特大地震，損失影響之大，舉世震驚。前事不忘，后事之師。為進(jìn)一步喚起社會(huì)各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，普及推廣全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救技能，提高各級(jí)綜合減災(zāi)能力，最大限度地減輕自然災(zāi)害的損失，2009年3月2日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年起，每年5月12日為全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”，定期舉辦全國(guó)性的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。2015年5月12日是我國(guó)第7個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”，主題為“科學(xué)減災(zāi) 依法應(yīng)對(duì)”。為此，本刊特約民政部救災(zāi)司司長(zhǎng)龐陳敏、清華大學(xué)中國(guó)應(yīng)急管理研究基地副主任呂孝禮、廣東省民政廳梁茜、山東省德州市民政局局長(zhǎng)李淑華和湖北省谷城縣民政局救災(zāi)科科長(zhǎng)陳必有從不同視角、不同層面談一談他們對(duì)“科學(xué)減災(zāi)依法應(yīng)對(duì)”的認(rèn)識(shí)和看法、規(guī)劃和建議、經(jīng)驗(yàn)和做法，以期對(duì)各地做好防災(zāi)減災(zāi)工作有所啟迪和借鑒。

科學(xué)減災(zāi)　依法應(yīng)對(duì) 進(jìn)一步完善災(zāi)害綜合管理機(jī)制

龐陳敏

民政部救災(zāi)司司長(zhǎng)國(guó)家減災(zāi)中心主任

今年5月12日是我國(guó)第7個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日，主題為“科學(xué)減災(zāi) 依法應(yīng)對(duì)”。

科學(xué)減災(zāi)，就是要養(yǎng)成科學(xué)思維，科學(xué)分析和研究防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作，推進(jìn)決策科學(xué)化，同時(shí)加快科技成果在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的集成轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的支撐作用，加大防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)普及力度，提升綜合減災(zāi)能力。今年3月，聯(lián)合國(guó)在日本仙臺(tái)召開(kāi)了第三屆世界減災(zāi)大會(huì)，會(huì)議通過(guò)了《2015—2030年仙臺(tái)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》。這個(gè)框架文件是今后15年指導(dǎo)國(guó)際減災(zāi)工作的綱領(lǐng)性文件，提出了未來(lái)15年全球減災(zāi)領(lǐng)域的7項(xiàng)目標(biāo)和4項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域，突出強(qiáng)調(diào)了科學(xué)在減災(zāi)中的作用，要求采取科學(xué)方法，理解和認(rèn)識(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的投資，切實(shí)提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

依法應(yīng)對(duì)，就是要樹(shù)立法治思維，不斷健全完善防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，普及防災(zāi)減災(zāi)法律知識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)工作的法治化水平。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求“健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制”，十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次對(duì)防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件做出重要批示指示，要求增強(qiáng)底線(xiàn)思維，加強(qiáng)事先預(yù)防，全面落實(shí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)警體系建設(shè)，有針對(duì)性做好防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力。

圍繞防災(zāi)減災(zāi)日主題，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)將開(kāi)展一系列活動(dòng)。其中中央層面主要活動(dòng)有：一是開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)。各部門(mén)根據(jù)職責(zé)和行業(yè)特點(diǎn)，組織開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”主題活動(dòng)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的支撐作用，做好各類(lèi)自然災(zāi)害知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)措施的科學(xué)普及和宣傳教育。國(guó)家減災(zāi)委辦公室專(zhuān)題介紹第三屆世界減災(zāi)大會(huì)會(huì)議成果，宣傳《2015—2030年仙臺(tái)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》，出版《中國(guó)減災(zāi)》雜志“防災(zāi)減災(zāi)日”專(zhuān)刊，制作防災(zāi)減災(zāi)日主題宣傳掛圖。國(guó)家減災(zāi)委有關(guān)成員單位將向社會(huì)公眾開(kāi)放國(guó)家防震減災(zāi)科普教育基地、國(guó)家級(jí)氣象科普教育基地等設(shè)施和場(chǎng)所，在有關(guān)科普館、科技館、博物館等開(kāi)辟防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)區(qū)，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)基本技能公眾體驗(yàn)活動(dòng)。中央有關(guān)新聞媒體將播放有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)紀(jì)錄片、公益廣告等。二是開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理活動(dòng)。國(guó)家減災(zāi)委有關(guān)成員單位將組織城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，針對(duì)轄區(qū)可能發(fā)生的暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)、地震、滑坡、泥石流等頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害威脅，重點(diǎn)排查社區(qū)各類(lèi)建筑和民房、學(xué)校、醫(yī)院、城市地下管網(wǎng)等人員密集場(chǎng)所和重要設(shè)施，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改措施并進(jìn)行集中整治，促進(jìn)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施。三是舉辦綜合防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展高層論壇。5月7日，國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委在北京舉辦第六屆“國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇”，研究落實(shí)《2015—2030年仙臺(tái)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》的政策措施，提出編制國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃的思路建議。四是做好防災(zāi)減災(zāi)日系列活動(dòng)的宣傳報(bào)道。新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)等中央媒體和地方主要媒體，充分利用廣播、電影、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信等多種形式和手段，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)日系列活動(dòng)以及各地區(qū)、各部門(mén)防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)做法等進(jìn)行集中報(bào)道，營(yíng)造防災(zāi)減災(zāi)良好輿論氛圍。

推進(jìn)“軟科學(xué)”減災(zāi)和法制保障下的“關(guān)口前移”工作

呂孝禮

清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授中國(guó)應(yīng)急管理研究基地副主任

認(rèn)識(shí)減災(zāi)工作的內(nèi)在科學(xué)規(guī)律是有效開(kāi)展工作的前提。傳統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)工作更多依靠經(jīng)驗(yàn)積累，傳承性較弱，缺乏對(duì)工作規(guī)律的科學(xué)歸納和總結(jié)。隨著防災(zāi)減災(zāi)體系的逐步建立和完善，我國(guó)逐步加強(qiáng)了以高新技術(shù)裝備及設(shè)施為代表的“硬科學(xué)”項(xiàng)目投資，與此同時(shí)，以人、組織和制度體系為核心的“軟科學(xué)”未得到足夠重視。例如，預(yù)警工作中除了要重視各種預(yù)警發(fā)布渠道的技術(shù)裝備建設(shè)之外，仍需要關(guān)注公眾對(duì)于預(yù)警信息內(nèi)容理解的差異、公眾對(duì)溝通模式的選擇偏好等“軟科學(xué)”因素。這些“軟科學(xué)”因素對(duì)預(yù)警工作成敗也會(huì)產(chǎn)生重要影響。因此，有必要逐步完善對(duì)于減災(zāi)工作“軟科學(xué)”要素的科學(xué)研究，充分認(rèn)識(shí)其內(nèi)在規(guī)律，使之成為“硬件”發(fā)揮效力的有力支撐。

推進(jìn)“軟科學(xué)”減災(zāi)工作，建議考慮下面兩方面內(nèi)容：一是摒棄減災(zāi)工作中的狹隘“技術(shù)裝備決定論”，統(tǒng)籌考慮“軟科學(xué)”要素在減災(zāi)工作中的重要作用。二是鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)以開(kāi)放的姿態(tài)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度合作，杜絕簡(jiǎn)單的科研項(xiàng)目外包。因減災(zāi)的“軟科學(xué)”研究更多涉及到減災(zāi)工作自身的規(guī)律研究，缺少了政府機(jī)構(gòu)的配合和深度參與，外部科研人員很難深入了解減災(zāi)工作的實(shí)際，從而難以發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)服務(wù)于減災(zāi)工作的“軟科學(xué)”需求。

法制保障下的“關(guān)口前移”有利于從源頭上減少災(zāi)害對(duì)社會(huì)的影響，構(gòu)建安全社區(qū)。各級(jí)政府和公眾對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)體系不同環(huán)節(jié)關(guān)注度存在較大差異。災(zāi)害發(fā)生之后，公眾和各級(jí)政府通常高度關(guān)注救災(zāi)相關(guān)工作，也會(huì)對(duì)救災(zāi)“英雄”給予隆重表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。與之相對(duì)的是，災(zāi)害之后的長(zhǎng)期重建、日常減災(zāi)和備災(zāi)等日常工作則難以引起足夠重視，其中重要的原因是對(duì)于減災(zāi)和備災(zāi)工作的扎實(shí)投入難以在短期內(nèi)看到績(jī)效。隨之對(duì)減災(zāi)工作作出重要貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人難以獲得與救災(zāi)“英雄”相當(dāng)?shù)年P(guān)注和獎(jiǎng)勵(lì)。這種“重救援輕減緩”的現(xiàn)象并非中國(guó)特有，更多是由于減災(zāi)工作本身作為公共物品的外部性所決定的，即所有人都認(rèn)為減災(zāi)工作很重要，但是各級(jí)政府和公眾都難以對(duì)該政策領(lǐng)域保持持續(xù)關(guān)注。受此影響，災(zāi)害預(yù)防相關(guān)的日常工作難以獲得足夠的經(jīng)費(fèi)保障和政策支持?；诖耍匾姆ㄖ坪椭贫缺Ｕ鲜菑浹a(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)缺乏關(guān)注這一先天劣勢(shì)的必要措施。同樣，災(zāi)前對(duì)于減災(zāi)工作的扎實(shí)穩(wěn)定投入可以挽救更多生命并減少財(cái)產(chǎn)損失，進(jìn)而可以節(jié)省救災(zāi)時(shí)的巨額投入。

推進(jìn)法制保障下的“關(guān)口前移”工作，建議如下：一是認(rèn)識(shí)到減災(zāi)“關(guān)口前移”的推進(jìn)工作需要多部門(mén)協(xié)同努力，可進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家減災(zāi)委的作用，加強(qiáng)與水利、地震、扶貧、國(guó)土等政策領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)作，逐步做好風(fēng)險(xiǎn)排查和社區(qū)的脆弱性分析，逐步從根本上提高整個(gè)社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)能力；二是建議各級(jí)政府在績(jī)效考核工作中加大對(duì)于減災(zāi)工作的制度激勵(lì)，并逐步建立對(duì)于減災(zāi)工作“惰性”較大政府部門(mén)的懲戒機(jī)制；三是逐步完善重大災(zāi)害事后調(diào)查的法律機(jī)制，對(duì)于因缺乏減災(zāi)措施或者貫徹減災(zāi)政策不力而致死致傷的政府部門(mén)進(jìn)行必要的責(zé)任追究。

為防災(zāi)減災(zāi)插上科技和法制的雙翼

梁 茜

廣東省民政廳救災(zāi)處

大禹治水、李冰父子修都江堰、張衡發(fā)明地動(dòng)儀……千百年來(lái)，中華民族在與自然災(zāi)害的抗?fàn)幹?，積累了一系列應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的知識(shí)、技藝和經(jīng)驗(yàn)。時(shí)至今日，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)手段、設(shè)施裝備日新月異，全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的能力不斷增強(qiáng)，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)、防范和抗擊自然災(zāi)害的征程中，從未停止探索的腳步。

今年5月12日我們迎來(lái)了全國(guó)第七個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“科學(xué)減災(zāi)依法應(yīng)對(duì)”。在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)、全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)人民幸福的中國(guó)夢(mèng)的歷史語(yǔ)境下，這一主題與我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)面臨的新形勢(shì)、新要求高度契合，為全社會(huì)推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作指明了發(fā)展方向和目標(biāo)。

首先，要深刻理解防災(zāi)減災(zāi)工作的艱巨性和重要性。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)和生態(tài)惡化導(dǎo)致災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，自然災(zāi)害的發(fā)生頻率、影響范圍與危害程度日益增長(zhǎng)。防災(zāi)減災(zāi)已成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國(guó)家安全的重要組成部分。各級(jí)政府必須將防災(zāi)減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，綜合運(yùn)用工程技術(shù)與法律、行政、經(jīng)濟(jì)、管理、教育等手段，建立與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的自然災(zāi)害綜合防治體系，提高全社會(huì)抵御災(zāi)害的能力，為社會(huì)安定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供更可靠的安全保障。

其次，要充分認(rèn)識(shí)科技和法制在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。盡管自然災(zāi)害不可抗拒，但依靠科技進(jìn)步，我們?cè)跒?zāi)害的監(jiān)測(cè)、防御、評(píng)估等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展一日千里，人類(lèi)防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，隨著自然災(zāi)害法律體系的不斷健全，全社會(huì)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)工作逐步走上規(guī)范化、法治化、科學(xué)化的軌道，防災(zāi)減災(zāi)工作更加有序、有效。正是科技和法制這兩個(gè)軟硬件的保駕護(hù)航，為促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)插上了快速發(fā)展的雙翼。

最后，要為防災(zāi)減災(zāi)文化注入新的內(nèi)涵并加以弘揚(yáng)。防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，是全人類(lèi)共同的事業(yè)。圍繞“科學(xué)減災(zāi) 依法應(yīng)對(duì)”的主題，我們積極倡導(dǎo)尊重自然、珍愛(ài)生命、自主參與、互助合作的防災(zāi)減災(zāi)理念，將防災(zāi)減災(zāi)融入到生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)文明進(jìn)步的進(jìn)程中，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，通過(guò)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)國(guó)際合作，推進(jìn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)合作，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科技、法律、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域發(fā)展，形成多方參與、合力推動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展格局。

防災(zāi)減災(zāi)，任重道遠(yuǎn)，使命光榮。讓我們?cè)凇八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局指引下，抓住機(jī)遇，戮力同心，不斷推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)發(fā)展，筑牢保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)屏障。

大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作科學(xué)化、法制化

李淑華

山東省德州市民政局局長(zhǎng)

“防災(zāi)減災(zāi)日”的設(shè)立，有利于喚起社會(huì)各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，有利于全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的普遍增強(qiáng)，有利于各級(jí)綜合減災(zāi)能力的普遍提高，最大限度地減輕自然災(zāi)害的損失。在今年國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”來(lái)臨之際，回顧近年來(lái)綜合災(zāi)害管理工作，山東省德州市黨委、政府高度重視減災(zāi)救災(zāi)工作，加大地方資金投入和保障力度，保障好受災(zāi)群眾的基本生活。德州市民政局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策法規(guī)，緊緊圍繞建設(shè)“幸福德州”工作目標(biāo)，以推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作科學(xué)化、法制化為抓手，健全政策體系，完善工作機(jī)制，提升科技水平，全市城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力顯著增強(qiáng)。

一是構(gòu)建科學(xué)化管理體制。市、縣兩級(jí)全部成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，民政、科技、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、氣象、地震及駐軍部隊(duì)等多部門(mén)為成員的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。初步建立了災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情快速上報(bào)、災(zāi)情快速評(píng)估和應(yīng)急響應(yīng)快速啟動(dòng)等科學(xué)化工作機(jī)制。對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)施全程無(wú)縫隙監(jiān)督機(jī)制，建立了法律、行政、群眾、輿論四大監(jiān)督體系，確保工作依法規(guī)范。

二是健全法制化政策體系。先后出臺(tái)《德州市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)分工》《德州市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《德州市救災(zāi)物資儲(chǔ)備預(yù)案》等一系列政策法規(guī)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制、部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)評(píng)估、災(zāi)害救助實(shí)施等各方面、各環(huán)節(jié)予以明確規(guī)范。

三是建立規(guī)范化工作機(jī)制。牢固樹(shù)立“幸福民政”理念，立足群眾實(shí)際需求，全面規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作運(yùn)行機(jī)制。災(zāi)情發(fā)生后，實(shí)行市局領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)分片包干督導(dǎo)制，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，查災(zāi)核災(zāi)。明確提出各級(jí)民政部門(mén)要做到四個(gè)“第一時(shí)間”：第一時(shí)間發(fā)布預(yù)警信息，第一時(shí)間掌握災(zāi)情、及時(shí)上報(bào)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間物資救援到位。救災(zāi)工作要做到“五個(gè)保證”：保證預(yù)警、查災(zāi)、報(bào)災(zāi)及時(shí)；保證及時(shí)制定救災(zāi)、救助和受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作方案；保證縣級(jí)福利中心、光榮院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等民政機(jī)構(gòu)設(shè)施及分散供養(yǎng)農(nóng)村五保對(duì)象、城市“三無(wú)”人員、優(yōu)撫對(duì)象、孤殘兒童和流浪乞討人員等群體的的人身安全和基本生活不出現(xiàn)問(wèn)題；保證救災(zāi)款物及時(shí)到位，確保救災(zāi)款物及時(shí)發(fā)放到受災(zāi)群眾手中；保證人員值守到崗到位，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，確保災(zāi)情及時(shí)掌握上報(bào)，各種預(yù)警救助、保障信息及時(shí)傳遞。

四是完善綜合性保障機(jī)制。市、縣兩級(jí)全部成立減災(zāi)委員會(huì)，建立減災(zāi)備災(zāi)中心。投資600萬(wàn)元，建設(shè)了市級(jí)救災(zāi)指揮中心和10處縣級(jí)救災(zāi)指揮中心。配備了救災(zāi)專(zhuān)用車(chē)、海事衛(wèi)星電話(huà)通訊救災(zāi)裝備。從2010年起，全市有18個(gè)社區(qū)被評(píng)為“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、有25個(gè)社區(qū)被表彰為“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全部重新修訂完善了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，兩級(jí)每年至少舉辦1至2次災(zāi)害信息員培訓(xùn)班。每年5月12日開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)，提高全民的防災(zāi)減災(zāi)能力。2014年，全市列支救災(zāi)事業(yè)費(fèi)912.2萬(wàn)元，全市建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）14個(gè)，受災(zāi)群眾各項(xiàng)救助資金通過(guò)“一卡通”形式發(fā)放到戶(hù)，有效保障了受災(zāi)群眾的生活。

堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)是防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵

陳必有

湖北省谷城縣民政局救災(zāi)科科長(zhǎng)

自然災(zāi)害難以預(yù)見(jiàn)，不可避免。切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，就必須堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)災(zāi)害，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。近年來(lái)，湖北省谷城縣結(jié)合本地實(shí)際，積極探索，依法建立健全縱向到底、橫向到邊的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任機(jī)制，覆蓋全面的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，保證了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作有力、有效、有序開(kāi)展。

一是依法出臺(tái)政府規(guī)章。谷城縣先后出臺(tái)了《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《防災(zāi)減災(zāi)十二五規(guī)劃》和《谷城縣自然災(zāi)害生活救助資金精細(xì)化管理實(shí)施辦法》。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居民）委員會(huì)相繼制定了本級(jí)《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）預(yù)案“三位一體”有效對(duì)接。

二是依法宣傳防災(zāi)減災(zāi)。結(jié)合每年“5·12”防災(zāi)減災(zāi)主題，在學(xué)校重點(diǎn)開(kāi)展學(xué)習(xí)“防災(zāi)減災(zāi)科普讀物”和安全應(yīng)急演練活動(dòng)；在社區(qū)重點(diǎn)普及各類(lèi)災(zāi)害基本知識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救基本技能；在工廠(chǎng)企業(yè)組織“遠(yuǎn)離災(zāi)害，共同行動(dòng)”簽名活動(dòng)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)結(jié)合本地多發(fā)易發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜地開(kāi)展自救活動(dòng)。

三是依法開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)演練。通過(guò)發(fā)揮縣減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)作用，有針對(duì)性開(kāi)展了監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急保障、醫(yī)療防疫等活動(dòng)。特別是2013年和2014年開(kāi)展了兩次山洪災(zāi)害應(yīng)急防御、緊急轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)民救助演練，全縣共有1.5萬(wàn)人參加，有效增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)。

四是依法應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。2012年8月6日，谷城縣爆發(fā)了特大洪澇災(zāi)害，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)263個(gè)村，21.8萬(wàn)人受災(zāi)，3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失14億元。面對(duì)災(zāi)情，谷城縣依法啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾45000人，發(fā)放救災(zāi)款物2080萬(wàn)元，救助災(zāi)民11668戶(hù)、40839人，恢復(fù)重建房屋264戶(hù)790間。確保了受災(zāi)地區(qū)人心安定，社會(huì)穩(wěn)定。

五是依法推進(jìn)“防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)” 創(chuàng)建。全縣有4個(gè)社區(qū)先后獲得“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，和一個(gè)社區(qū)獲得“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱(chēng)號(hào)。谷城縣近5年來(lái)連續(xù)被湖北省民政廳授予防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作先進(jìn)單位。

依法應(yīng)對(duì)、科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，谷城縣今后將立足解決防災(zāi)減災(zāi)綜合問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

一是依法將防災(zāi)減災(zāi)工作納入議事日程。建立完善逐級(jí)負(fù)責(zé)制，把防災(zāi)減災(zāi)工作列入本級(jí)政府重要議事日程，確保責(zé)任和措施層層落到實(shí)處。

二是依法將防災(zāi)減災(zāi)工作精細(xì)化管理。對(duì)救災(zāi)工作實(shí)行目標(biāo)化管理，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)實(shí)行清單式管理，對(duì)災(zāi)情信息報(bào)送實(shí)行流程化管理，對(duì)資金物資發(fā)放實(shí)行臺(tái)賬式管理，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效。

三是依法明確防災(zāi)減災(zāi)工作中的角色和定位?？h減災(zāi)委成員單位，依法明確其各自責(zé)任，建立一套完整的工作機(jī)制和體系。

四是依法提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。通過(guò)強(qiáng)化宣傳增強(qiáng)公民災(zāi)害意識(shí)并不斷強(qiáng)化各類(lèi)培訓(xùn)、應(yīng)急演練，全面提高公民防災(zāi)減災(zāi)技能。

五是依法完善責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步嚴(yán)肅責(zé)任追究制度，對(duì)行動(dòng)遲緩、敷衍應(yīng)付、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位或因失職瀆職造成重大災(zāi)害損失的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。