唐慧云

（上海社科院國(guó)際關(guān)系研究所，上海 200020）

現(xiàn)代意義上的憲法來自英文的constitution，《布萊克法律詞典》認(rèn)為憲法是：“民族或國(guó)家的基本組織法，用以確定其政府的特型與觀念，對(duì)政府的內(nèi)部運(yùn)作規(guī)定其所必須服從的基本原則，組織政府并調(diào)節(jié)，分配及限制其不同部門的職能，并規(guī)定主權(quán)形式的范圍與方式?！逼杖R斯在1884年提出了憲法是通過法或者依法組織化的政治社會(huì)基礎(chǔ)。韋爾在《現(xiàn)代憲法》中有區(qū)分了成文法和不成文法。在洛克發(fā)表《二論國(guó)民政府》之后，憲法被解讀為限制政府，保護(hù)公民的權(quán)利。盡管對(duì)憲法的解釋，法學(xué)家眾說紛紜，但是法學(xué)家都有基本共識(shí)，即憲法是國(guó)家的根本大法，是政治生活的基礎(chǔ)，它規(guī)定社會(huì)政治制度和公民的基本權(quán)利和義務(wù)，其修改有特殊的規(guī)定。因此，透過憲法，很容易看出一個(gè)國(guó)家的政治基本特點(diǎn)。

新中國(guó)建立以來，中國(guó)共有四部憲法。目前，中國(guó)憲法是1982年制定的，通過與美國(guó)憲法比較，可以得出中國(guó)政治的如下特點(diǎn)。

一、憲法缺乏穩(wěn)定，憲法隨著國(guó)家政治變動(dòng)而頻繁變動(dòng)

新中國(guó)建立以來五十多年的時(shí)間里，中國(guó)存在四部憲法，分別是1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法，這四部憲法均是隨著中國(guó)政治變遷而變動(dòng)。1954憲法是新中國(guó)第一部憲法，它分序言、總綱、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)旗和首都共四章，106條。它本來是一部科學(xué)的憲法，但是隨著中國(guó)政治的變化，此憲法完全被推翻。取而代之的是以體現(xiàn)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的國(guó)家宗旨1975年的憲法。此憲法完全充當(dāng)了政治斗爭(zhēng)的工具，其結(jié)構(gòu)雖然和1954年憲法一致，但是它明顯強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)：序言中的第12條談到要把無產(chǎn)階級(jí)的全面專政擴(kuò)大到各個(gè)領(lǐng)域；第13條把四大自由作為革命的新形式，直接將領(lǐng)導(dǎo)人語錄寫入憲法；公民的權(quán)利和自由保障從1954年的15項(xiàng)減為3項(xiàng)。1978年憲法是在結(jié)束了文革的背景下出臺(tái)的，其結(jié)構(gòu)與前兩部類似，它糾正了1975年憲法“左”的錯(cuò)誤，公民的權(quán)利由原先的3條變?yōu)?3條，但是前言中仍然強(qiáng)調(diào)以“無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命”。1982年憲法是中國(guó)在實(shí)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的背景下出臺(tái)的，除序言外共有四章，分別為總綱、公民的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)、首都國(guó)旗國(guó)徽。它規(guī)定了國(guó)家的指導(dǎo)思想即堅(jiān)持馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，公民的權(quán)利和義務(wù)增加到23條。

相比之下，美國(guó)憲法較穩(wěn)定，美國(guó)憲法是1787年7月制定。雖然在二百多年的時(shí)間里，美國(guó)政治也經(jīng)歷了多次政權(quán)更迭和政治生活的變遷，但是美國(guó)憲法并沒有發(fā)生重大變化，只是其間經(jīng)歷了17次修改，并一直沿用到現(xiàn)在。

出現(xiàn)這種情況的原因在于，中國(guó)憲法有自己特殊的作用即適應(yīng)國(guó)家政策的調(diào)整，與美國(guó)憲法相比，它缺少核心價(jià)值觀，縱觀中國(guó)四部憲法，其結(jié)構(gòu)是類似的，內(nèi)容隨著政策方針的變化而改動(dòng)，總綱的指導(dǎo)思想也是反映當(dāng)時(shí)政局。盡管把公民權(quán)利和義務(wù)以及國(guó)家制度單獨(dú)作為一章，但是缺少核心價(jià)值觀的指導(dǎo)；國(guó)家政治制度（如1975年憲法撤消國(guó)家主席）也是變動(dòng)的；公民的權(quán)利和義務(wù)也是隨政局變動(dòng)而變化。而美國(guó)憲法是在三權(quán)分立的理論基礎(chǔ)上建立起來的，它重視的是權(quán)力的制衡。在短短的七章內(nèi)容中，美國(guó)憲法處處體現(xiàn)出對(duì)權(quán)力制衡的重視：憲法對(duì)立法、行政、司法三種權(quán)利做了詳細(xì)的規(guī)定并被分別單獨(dú)作為一章，放在憲法前面；第四章是有關(guān)于各州權(quán)力的規(guī)定，對(duì)中央和地方的權(quán)力做了說明；第五章規(guī)定了憲法的修改。由此可見，中國(guó)政治側(cè)重具體細(xì)節(jié)和內(nèi)容，美國(guó)政治則是關(guān)注政治精神。

二、黨政關(guān)系密切

中國(guó)政治的第二個(gè)特點(diǎn)是：中國(guó)黨政關(guān)系密切，執(zhí)政黨政策影響憲法。

首先，中國(guó)憲法明確表示堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想。在新中國(guó)的4部憲法中，序言均表示堅(jiān)持工人階級(jí)和執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，并把執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想作為國(guó)家的指導(dǎo)思想。1954年憲法在涉及國(guó)家性質(zhì)方面突出強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和工人階級(jí)的歷史作用，其政黨色彩較強(qiáng)。如序言寫道：“中國(guó)人民經(jīng)過一百多年的英勇奮斗，終于在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在1949年取得了反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的人民革命的偉大勝利，因而結(jié)束了長(zhǎng)時(shí)期被壓迫、被奴役的歷史，建立了人民民主專政的中華人民共和國(guó)?！痹诳偩V的第1條：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家?！?975年憲法增加了將黨的指導(dǎo)思想——馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想作為國(guó)家的指導(dǎo)思想。如序言比1954年憲法增加了：“我們必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)社會(huì)主義歷史階段的基本路線和政策，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命，使我們偉大的祖國(guó)永遠(yuǎn)沿著馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想指引的道路前進(jìn)?！笨偩V的第2條：“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。工人階級(jí)經(jīng)過自己的先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想是我國(guó)指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)?！?978年憲法同樣是突出中共的領(lǐng)導(dǎo)地位和堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想。如序言寫道：“建國(guó)以后，在毛主席和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)各族人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交各條戰(zhàn)線貫徹執(zhí)行毛主席的無產(chǎn)階級(jí)革命路線，經(jīng)過反對(duì)國(guó)內(nèi)外敵人的反復(fù)斗爭(zhēng)，經(jīng)過無產(chǎn)階級(jí)文化大革命，取得了社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的偉大勝利。”總綱第2條：“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。工人階級(jí)經(jīng)過自己的先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。中華人民共和國(guó)的指導(dǎo)思想是馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想?！?982年憲法也是強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，在堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想作為國(guó)家指導(dǎo)思想中，增加了鄧小平理論和三個(gè)代表。如其序言寫道：“1949年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的艱難曲折的武裝斗爭(zhēng)和其他形式的斗爭(zhēng)以后，終于推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國(guó)?！薄爸袊?guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家?！睆闹袊?guó)憲法的序言中，可以看出執(zhí)政黨在國(guó)家生活中重要影響：中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是與執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)；執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想同樣是國(guó)家的指導(dǎo)思想。

相比之下，美國(guó)憲法在7條內(nèi)容中未涉及政黨的指導(dǎo)思想，即使在后來的26條增補(bǔ)案中也未涉及，它的前言在二百多年的時(shí)間里一直未變?！拔覀兠览麍?jiān)合眾國(guó)的人民，為了組織一個(gè)更完善的聯(lián)邦，樹立正義，保障國(guó)內(nèi)的安寧，建立共同的國(guó)防，增進(jìn)全民福利和確保我們自己及我們后代能安享自由帶來的幸福，乃為美利堅(jiān)合眾國(guó)制定和確立這一部憲法?！彼鼜?qiáng)調(diào)的是國(guó)家穩(wěn)定、安全和人民權(quán)利。同時(shí)，它也談到了國(guó)家制度問題即建立一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家。

其次，中國(guó)憲法的制定和修改也緊跟黨的方針政策。如1954年憲法的序言中提到過渡時(shí)期的總路線：“國(guó)家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造?！边@與1953年6月15日，毛澤東在中共中央召開的政治局?jǐn)U大會(huì)議上對(duì)過渡時(shí)期總路線的講話是一致的，“黨在過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在十年到十五年或者更多一些時(shí)間內(nèi)，基本上完成國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。這條總路線是照耀我們各項(xiàng)工作的燈塔。不要脫離這條總路線，脫離了就要發(fā)生，‘左’傾或‘右’傾的錯(cuò)誤?！眱H僅相隔一年，此內(nèi)容就寫在憲法中。1997年，江澤民總書記在第十五大黨代會(huì)上發(fā)表了《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)》的報(bào)告，并明確把鄧小平理論作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章。報(bào)告第一次提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的綱領(lǐng)；在報(bào)告的第五部分關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，談到“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”；“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”；以及“長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”；“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。這對(duì)滿足人們多樣化的需要，增加就業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用?！痹?999年的憲法修改案中，新增加的6條有5條與以上5條是重合的，另一條是將“反革命罪”改為“危害國(guó)家安全罪”。2002年的黨的十六大報(bào)告所提出的“三個(gè)代表”，政治文明等內(nèi)容也在2004年的憲法修改案中寫出來。由此可見，執(zhí)政黨的方針政策對(duì)憲法的修改產(chǎn)生重大影響。

相比之下，美國(guó)憲法的修改是圍繞國(guó)家三權(quán)分立的制度、公民的司法權(quán)、選舉權(quán)等具體國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和人權(quán)問題而展開。它并不涉及國(guó)家的具體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的方針政策，而是關(guān)注國(guó)家政治權(quán)力的分配和歸屬的宏觀問題。

三、經(jīng)濟(jì)至上，力求社會(huì)穩(wěn)定

1978年以來，中國(guó)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家政策，以此推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)，力求維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。中國(guó)對(duì)1982年憲法作了四次修改，分別是1988年、1993年、1999年和2004年。以上四次修改均顯示，中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)至上。1988年的憲法修改案有兩條，全部是關(guān)于經(jīng)濟(jì)的。在對(duì)11條的補(bǔ)充為：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！痹诘?0條中增加：“土地的使用權(quán)可以依照發(fā)露的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”1993年的修改案共有9條，其中有7條是有關(guān)于經(jīng)濟(jì)，涉及了所有權(quán)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、家庭承包責(zé)任制等內(nèi)容；1999年的修改案有6條，其中3條是有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任以及非公有制的經(jīng)濟(jì)地位等內(nèi)容。2004年14條修改案中有一條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)的。以上這些修改案涉及到經(jīng)濟(jì)制度、分配方式、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)地位、資源配置方式等內(nèi)容。

相比之下，經(jīng)濟(jì)制度并沒有在美國(guó)憲法中體現(xiàn)，在涉及經(jīng)濟(jì)問題上，美國(guó)憲法重視的是個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)。在修改案中，這樣寫道：“人民有保護(hù)其身體、住所、文件與財(cái)產(chǎn)之權(quán)，不受無理拘捕、搜索與扣押、并不得非法侵犯，除有正當(dāng)理由經(jīng)宣誓或代誓宣言，并詳載搜索之地點(diǎn)、拘捕或收押之物外，不得辦法搜索票、拘票或扣押狀。”此外，從美國(guó)憲法的修改案中，可以看到最近幾年，總統(tǒng)與國(guó)會(huì)的權(quán)力斗爭(zhēng)?？偣?6條的修改案中第12條、第13條、第15條、第20條、第22條、第23條、第24條、第25條共8條涉及到了總統(tǒng)選舉、總統(tǒng)候選人的要求、總統(tǒng)的任期、國(guó)會(huì)的權(quán)力、總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的權(quán)力分配等問題。由此可見，美國(guó)政治對(duì)三權(quán)分立制度的重視。

經(jīng)濟(jì)問題寫入憲法表明中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視，體現(xiàn)出中國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)策。新中國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間里對(duì)經(jīng)濟(jì)制度、分配方式、資源配置的方式等基本經(jīng)濟(jì)問題認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延誤。正是因?yàn)橹袊?guó)對(duì)以上問題的理清和對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重視，加之穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，中國(guó)成為目前GDP增長(zhǎng)最快的國(guó)家。而美國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善，經(jīng)濟(jì)立法完備，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策寫在專門的經(jīng)濟(jì)法中而不是在憲法中，這也同時(shí)說明中美兩國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。前者是自上而下的靠國(guó)家的政策來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，后者是自下而上的自由經(jīng)濟(jì)體制。在第一種經(jīng)濟(jì)模式中，國(guó)家的方針政策無疑會(huì)發(fā)揮重大作用。

中國(guó)除了在憲法上保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)政策外，還通過權(quán)力機(jī)關(guān)代表任期的延長(zhǎng)來保持政策的連貫性和穩(wěn)定性。如1993年的修改案，將縣級(jí)人大代表的任期由三年改為五年，2004年的憲法修改案將鄉(xiāng)級(jí)人大代表的任期由三年改為五年。中國(guó)是世界人口最多的國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)。中國(guó)大部分的人口集中在村、鄉(xiāng)、縣地區(qū)，鄉(xiāng)、縣級(jí)的人大代表無疑是中國(guó)政治參與人群的最龐大隊(duì)伍，延長(zhǎng)這部分人的任期無疑會(huì)保證政策連貫性和社會(huì)穩(wěn)定。

四、中國(guó)日益重視人權(quán)保護(hù)，力求政治發(fā)展

盡管四部憲法結(jié)構(gòu)類似，并都有公民權(quán)利和義務(wù)這一項(xiàng)。但在涉及公民的具體權(quán)利和義務(wù)上有重大差距。1954年憲法的第三章有19條關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，其中有13條是關(guān)于保護(hù)公民權(quán)利和自由的：“中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等?！贝送猓瑧椃ㄉ婕暗搅斯竦钠降葯?quán)、選舉權(quán)、宗教信仰自由、言論自由、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各方面。1975年憲法對(duì)公民權(quán)利的規(guī)定的數(shù)目有所下降。公民的權(quán)利只剩下3條，它取消了公民在法律面前的一律平等和公民文學(xué)自由創(chuàng)作的自由，在第26條寫道：“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，服從中華人民共和國(guó)憲法和法律?！痹谝酝难哉?，游行示威自由后加上了罷工自由，但是取出了遷徙自由。1978年的憲法有16條關(guān)于公民權(quán)利和義務(wù)的（28條）。其中，13條是關(guān)于公民權(quán)利和自由。它與1975年憲法相比，增加了文藝創(chuàng)作的權(quán)利。同時(shí)，憲法規(guī)定公民有四大自由“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”的權(quán)利?！肮裨诜擅媲暗囊宦善降取币廊粵]有寫進(jìn)憲法。1982年憲法把第三章的公民權(quán)利提到第二章，對(duì)公民權(quán)利的規(guī)定達(dá)到了24條，在此憲法中，公民的平等權(quán)得到保護(hù)，“公民在法律面前一律平等”寫入第33條。第38條、第39條、第40條、第41條對(duì)公民的人格尊嚴(yán)、住宅通信秘密、取得國(guó)家賠償?shù)葯?quán)利的規(guī)定是首次寫入憲法。如：中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害（第38條）；中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅（第39條）；中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)（第40條）；由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利（第41條）。中國(guó)在進(jìn)一步完善人權(quán)保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也積極推動(dòng)政治改革。在1982年憲法修改中，前三次的修改主要是圍繞經(jīng)濟(jì)問題展開，體現(xiàn)出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)策，文章前面也已經(jīng)闡述過。2004年的修改則偏重于人權(quán)保護(hù)和力求推動(dòng)政治民主發(fā)展，2004年的修正案共有14條，其中，4條是關(guān)于保護(hù)人權(quán)，將“國(guó)家保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)”改為“公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵害”；增加了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)侵占進(jìn)行國(guó)家補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；增加了健全社會(huì)保障制度規(guī)定；增加了國(guó)家保障人權(quán)的規(guī)定。八條是有關(guān)于政治的，政治思想三個(gè)包括“三個(gè)代表”、政治文明、社會(huì)主義建設(shè)者，國(guó)家制度4個(gè)包括主席權(quán)力、國(guó)家戒嚴(yán)、全國(guó)人大代表組成、鄉(xiāng)級(jí)人大任期；國(guó)歌1條；只有1條是有關(guān)于經(jīng)濟(jì)的。這說明中國(guó)在實(shí)施一定的經(jīng)濟(jì)政策并取得成果后（中國(guó)是目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的國(guó)家），開始重視人權(quán)和政治發(fā)展，力求推動(dòng)社會(huì)的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的發(fā)展。

相比之下，美國(guó)憲法并沒有把公民的權(quán)利和義務(wù)單獨(dú)作為一章，在憲法原文中，對(duì)公民權(quán)利也提及甚少。正因?yàn)榇耍诤髞淼?6條憲法修正案中，有13條是有關(guān)人權(quán)的。它涉及了公民的宗教信仰自由、言論自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)、安全權(quán)、政治選舉權(quán)，司法審查方面的權(quán)利等。在政治選舉權(quán)方面，美國(guó)憲法逐步廢除了膚色、性別等方面的限制，最后變?yōu)橹灰陮?8歲以上就可以擁有選舉權(quán)。

結(jié)語

綜上所述，便可以從新中國(guó)四部憲法中看到新中國(guó)的政治發(fā)展脈絡(luò)：從重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展到力求推動(dòng)政治建設(shè)再到完善人權(quán)的各種保護(hù)。新中國(guó)的四部憲法成了中國(guó)五十多年政治歷程的晴雨表。

[1]陳潤(rùn)康.美國(guó)聯(lián)邦憲法論[M].太原：書海出版社，2003.

[2]胡錦光.韓大元：中國(guó)憲法[M].北京：法律出版社，2004.

[3]齊延安.憲政立國(guó)之路[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2006.

[4]張千帆.憲法學(xué)導(dǎo)論[M].北京：法律出版社，2004.

[5] 常用法條，http：//www.law365.net/waiguofazhishi/556.html.

[6] 法律論文網(wǎng)，http：//www.law1954.com/sibuxianfa/sibuxianfa1.html.

[7] 人民網(wǎng)，http：//www.people.com.cn/GB/shizheng/252/4971/5579/20010615/489376.html.

[8] 中國(guó)證券報(bào)，http：//www.cs.com.cn/csnews/20021118/300508.asp.