徐 寧

（中共蘭州市委黨校，蘭州 730000）

一、問(wèn)題的提出

“四個(gè)全面”是黨中央治國(guó)理政的全新布局。在“四個(gè)全面”中，“全面深化改革”是驅(qū)動(dòng)軸，全面建成小康社會(huì)、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，都需要通過(guò)改革來(lái)破除體制機(jī)制的障礙，通過(guò)改革來(lái)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，來(lái)保證這三個(gè)“全面”工作的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為基本、也最具爭(zhēng)議的一個(gè)問(wèn)題，是世界各國(guó)政府在施政時(shí)都無(wú)法回避的話題，也是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)各學(xué)術(shù)領(lǐng)域一個(gè)基礎(chǔ)性的研究課題。三十多年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放始終是圍繞政府與市場(chǎng)關(guān)系這一核心問(wèn)題展開(kāi)的。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的今天，如何正確認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍然是一個(gè)大問(wèn)題。因此，有必要對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行分析。

二、政府與市場(chǎng)的關(guān)系分析

（一）理論上政府與市場(chǎng)關(guān)系分析

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制不可能完全脫離政府單純地發(fā)揮作用。市場(chǎng)與政府的作用是相互交織在一起的。如果將政府與市場(chǎng)看成兩種可變生產(chǎn)要素，政府與市場(chǎng)存在著相互替代、相互補(bǔ)充、共同失靈、完全排斥等幾種關(guān)系。

1.相互替代。政府與市場(chǎng)的相互替代關(guān)系是一種“非此即彼”和“此消彼長(zhǎng)”的博弈關(guān)系，即選擇一定的政府，通過(guò)發(fā)揮政府職能作用來(lái)獲得一定的產(chǎn)出，就意味著必須放棄一定的市場(chǎng)機(jī)制的作用。反之亦然。替代關(guān)系可以用等產(chǎn)量線或等生產(chǎn)線來(lái)描述。由于政府和市場(chǎng)的作用各自都有成本和收益，因而可以根據(jù)政府和市場(chǎng)的成本或收益的比較，來(lái)確定政府與市場(chǎng)最優(yōu)組合的均衡點(diǎn)。當(dāng)增加的政府成本大于節(jié)約的市場(chǎng)交易成本時(shí)，就應(yīng)該選擇和擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制作用，直至政府與市場(chǎng)的作用達(dá)到替代邊界；當(dāng)增加的政府成本小于節(jié)約的交易費(fèi)用時(shí)，則應(yīng)當(dāng)選擇和擴(kuò)大政府職能作用，直至政府與市場(chǎng)替代邊界。

2.相互補(bǔ)充。在許多情況下政府與市場(chǎng)呈現(xiàn)出一種“你中有我，我中有你”的相互融合關(guān)系，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基本關(guān)系。政府與市場(chǎng)是否是一種互補(bǔ)關(guān)系，可通過(guò)政府和市場(chǎng)各自單獨(dú)發(fā)生作用的凈收益和它們共同發(fā)揮作用的凈收益的對(duì)比來(lái)進(jìn)行判斷。如果市場(chǎng)和政府共同作用的凈收益大于市場(chǎng)單獨(dú)作用的凈收益，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)政府的作用；相反，就應(yīng)當(dāng)考慮減少政府的作用。反之亦然。

3.完全排斥。政府與市場(chǎng)的完全排斥關(guān)系，就是“有你沒(méi)我，有我沒(méi)你”的關(guān)系。如前所述，政府與市場(chǎng)的作用都能帶來(lái)一定的收益，并且都有一定的成本支出。當(dāng)用政府去替代市場(chǎng)所引起的政府成本的增加，無(wú)論在何種狀態(tài)下都永遠(yuǎn)大于其所節(jié)約的市場(chǎng)交易成本時(shí)，此種情況就屬于市場(chǎng)對(duì)政府的完全排斥；反之，就屬于政府對(duì)市場(chǎng)的完全排斥。如果政府不可對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行替代的領(lǐng)域，強(qiáng)行以政府來(lái)替代市場(chǎng)，必然導(dǎo)致資源配置的低效率，引起福利的減少。

4.共同失靈。政府與市場(chǎng)共同失靈關(guān)系，就是“無(wú)我亦無(wú)你、無(wú)你亦無(wú)我”。如果政府、市場(chǎng)各自單獨(dú)發(fā)揮作用和政府與市場(chǎng)共同發(fā)揮作用的成本都大于收益時(shí)，這種關(guān)系就為政府和市場(chǎng)共同失靈關(guān)系。導(dǎo)致政府與市場(chǎng)共同失靈的原因比較復(fù)雜，有時(shí)可能是政府或市場(chǎng)的不完善所致，有時(shí)可能是政府和市場(chǎng)本身存在難以克服的缺陷所致。

（二）實(shí)踐中政府與市場(chǎng)的關(guān)系

從實(shí)踐來(lái)看，不論資本主義國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，政府與市場(chǎng)關(guān)系都經(jīng)歷了逐步演變、與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程?？偟膩?lái)說(shuō)，政府與市場(chǎng)的相互替代和相互補(bǔ)充關(guān)系是得到普遍認(rèn)可的。

1.資本主義國(guó)家的實(shí)踐。縱觀近百年資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，政府與市場(chǎng)關(guān)系是在不斷調(diào)整的。以美國(guó)為例，19世紀(jì)前期，資本主義經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展的初期，實(shí)行的是“古典自由主義形式”的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)有限，基本上扮演的是“守夜人”的角色。20世紀(jì)30年代初的大危機(jī)后，隨著電力、蒸汽機(jī)、鐵路、電報(bào)等新技術(shù)引入相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增多，工人階級(jí)爭(zhēng)取自身權(quán)益斗爭(zhēng)的高漲和社會(huì)對(duì)貧困問(wèn)題的日益關(guān)注，美國(guó)采納了“政府干預(yù)”的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，實(shí)行了“具有國(guó)家調(diào)節(jié)形式”的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。到20世紀(jì)70年代末由于滯脹問(wèn)題出現(xiàn)，美國(guó)開(kāi)始實(shí)行了新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的“去調(diào)解化”“反對(duì)政府干預(yù)”的經(jīng)濟(jì)改革和實(shí)踐?？梢?jiàn)政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的調(diào)整，構(gòu)成了以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的一條主線。

2.社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐。十月革命勝利后，蘇聯(lián)成為第一個(gè)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家。受其影響二戰(zhàn)后一批國(guó)家建立了與蘇聯(lián)相似的體制，一度取得令人矚目的成就。但是由于采取了高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這一強(qiáng)化政府、拒絕市場(chǎng)的發(fā)展模式，最終引發(fā)了蘇聯(lián)解體和東歐劇變。中國(guó)之所以能夠從社會(huì)主義陣營(yíng)中脫穎而出，在于我國(guó)及時(shí)調(diào)整了政府（計(jì)劃）和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)展了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，否定和排斥市場(chǎng)，完全由政府通過(guò)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行資源配置。十一屆三中全會(huì)我國(guó)舉起了改革開(kāi)放的旗幟，中國(guó)的一般的商品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、高端的金融市場(chǎng)如證券、期貨、產(chǎn)權(quán)、拆借等市場(chǎng)都獲得了巨大發(fā)展，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置已基本上通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行，同時(shí)政府在改革政策的推行、市場(chǎng)體系的建立、宏觀調(diào)控的強(qiáng)化等方面，也發(fā)揮著重要作用。我國(guó)的實(shí)踐使政府與市場(chǎng)關(guān)系出現(xiàn)了一些新鮮元素。

（三）當(dāng)前我國(guó)實(shí)踐中存在的問(wèn)題

我國(guó)改革開(kāi)放三十多年的歷史，就是處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但還不完善，還存在不少體制性弊端，突出地表現(xiàn)在：市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、不透明，市場(chǎng)秩序不規(guī)范、不健全，違規(guī)違法謀取不當(dāng)利益現(xiàn)象較為普遍，各類(lèi)保護(hù)主義依然存在，統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范有序、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局尚未形成；政府直接配置資源過(guò)多，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，行政權(quán)力設(shè)租、市場(chǎng)主體尋租引致的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，存在多種形式的行政壟斷等等。這說(shuō)明，在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面存在政府越位和缺位現(xiàn)象，從而在相當(dāng)程度上影響市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，使得市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力不足、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展實(shí)力難以快速提升，進(jìn)而限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程，影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。顯然這些問(wèn)題的出現(xiàn)就是由于沒(méi)有處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。這些問(wèn)題不解決好，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的?？梢?jiàn)，對(duì)于處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)而言，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是解決我國(guó)當(dāng)前存在問(wèn)題的關(guān)鍵。

三、對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的新認(rèn)識(shí)

從理論上來(lái)看，人們對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)是漸進(jìn)深化的：從重視價(jià)值規(guī)律的作用到發(fā)揮市場(chǎng)的輔助性作用，從基礎(chǔ)性作用到“更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用”，再到“在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，直到“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的一大理論突破。

從實(shí)踐來(lái)看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展階段的重大變化，迫切要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力和創(chuàng)新動(dòng)力；而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可持續(xù)的突出矛盾，都與政府對(duì)資源配置干預(yù)過(guò)多和干預(yù)不當(dāng)、市場(chǎng)功能發(fā)揮不夠有密切關(guān)系。尤其是當(dāng)前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面會(huì)出現(xiàn)的一些趨勢(shì)性變化，這種轉(zhuǎn)變和變化要求進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系。

（一）依據(jù)相互關(guān)系界定政府和市場(chǎng)邊界

進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這就要求人們首先要科學(xué)界定政府和市場(chǎng)邊界。哪些資源應(yīng)該由市場(chǎng)配置，哪些資源應(yīng)該由政府配置需要界定清楚?？梢愿鶕?jù)政府與市場(chǎng)之間的相互關(guān)系具體分析。當(dāng)市場(chǎng)對(duì)政府是完全排斥關(guān)系時(shí)，比如私人領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府在這些領(lǐng)域永遠(yuǎn)做不了或做不好市場(chǎng)所能做得了或做得好的事情，此種情況下政府不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，只能通過(guò)發(fā)揮和不斷完善市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用；當(dāng)政府對(duì)市場(chǎng)完全排斥時(shí)，比如在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，即通常所說(shuō)的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，這種情況下政府應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸承擔(dān)起責(zé)任。在政府和市場(chǎng)相互替代的情況下，當(dāng)增加的政府成本大于節(jié)約的市場(chǎng)交易成本時(shí)，就應(yīng)該選擇和擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制作用，直至政府與市場(chǎng)的作用達(dá)到替代邊界；當(dāng)政府和市場(chǎng)是相互補(bǔ)充關(guān)系時(shí)，如果市場(chǎng)和政府共同作用的凈收益大于市場(chǎng)單獨(dú)作用的凈收益，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)政府的作用；相反，就應(yīng)當(dāng)考慮減少政府的作用。當(dāng)政府與市場(chǎng)共同失靈時(shí)，一般情況下交給“第三部門(mén)”即社會(huì)組織去做，或者通過(guò)完善政府職能或市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題?？茖W(xué)界定政府和市場(chǎng)邊界之后，政府和市場(chǎng)可以各司其職，相互配合。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，為發(fā)展提供活力

習(xí)近平同志指出：“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。”只有通過(guò)全面深化改革，才能解決我們面臨的一些問(wèn)題，才能為發(fā)展提供動(dòng)力?！度嗣袢?qǐng)?bào)》的評(píng)論指出：“培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，從根本上說(shuō)，就是要‘激活力’，把該放的權(quán)放到位，讓市場(chǎng)主體真正放開(kāi)手腳?！边@就需要我們通過(guò)全面深化改革來(lái)清除體制機(jī)制障礙，特別是厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。簡(jiǎn)言之，就是要大力簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。在市場(chǎng)配置資源的領(lǐng)域發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，有助于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次問(wèn)題，為發(fā)展提供活力。例如平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平的競(jìng)爭(zhēng)條件和營(yíng)商環(huán)境，有利于最大限度激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力；建立完善的市場(chǎng)機(jī)制使各種要素的價(jià)格能夠反映其相對(duì)稀缺性和供求關(guān)系變化，才能引導(dǎo)企業(yè)按照要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級(jí)到資本更密集、附加價(jià)值更高的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力和創(chuàng)新動(dòng)力等等。

（三）發(fā)揮政府的作用，為市場(chǎng)的決定性作用做好保障

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，但是我們不能因此削弱政府的作用，相反要注重更好地發(fā)揮政府的作用。依據(jù)瓦格納法則，隨著人均收入水平提高政府支出占GDP的比重不斷提高，政府活動(dòng)不斷擴(kuò)張。我國(guó)也不會(huì)違背這種規(guī)律。只有更好地發(fā)揮政府的作用，市場(chǎng)的決定性作用才能得到更好的保障。

要讓市場(chǎng)發(fā)揮作用首先要推進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)育和完善。十八屆三中全會(huì)指出：建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。顯然，建設(shè)市場(chǎng)體系不會(huì)由市場(chǎng)本身自動(dòng)完成，必須有政府的積極推動(dòng)作用。當(dāng)代新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，其政府無(wú)一例外都在市場(chǎng)體系建設(shè)方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，這就是政府和市場(chǎng)的相互補(bǔ)充關(guān)系。要推進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)育和完善，當(dāng)務(wù)之急是簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批手續(xù)，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，最大限度地減少中央對(duì)微觀事務(wù)的管理。凡是市場(chǎng)和企業(yè)能解決的，放給市場(chǎng)和企業(yè)；凡是社會(huì)中介組織能承擔(dān)的職能，交給社會(huì)中介組織。其次，政府做好自己分內(nèi)的事情。新常態(tài)下對(duì)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。這就意味著，政府要進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控體系，重點(diǎn)搞好宏觀規(guī)劃、政策制定和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；政府應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)增加對(duì)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、群眾文化、公用事業(yè)等基本公共服務(wù)的投入，切實(shí)解決好城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

四、結(jié)論

政府與市場(chǎng)的關(guān)系是隨著時(shí)代發(fā)展、發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境的變化而不斷調(diào)整的。當(dāng)前，我國(guó)要依據(jù)二者相互關(guān)系界定政府與市場(chǎng)邊界，要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，為發(fā)展提供活力，同時(shí)發(fā)揮政府的作用，為市場(chǎng)的決定性作用做好保障。

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[12]黃文川.怎樣理解使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用[J].求是，2013，(12).