董 寧，孫 錚，王 斌

（海軍大連艦艇學(xué)院人文社科系，遼寧 大連 116018）

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央十分重視黨的基層組織建設(shè)，就基層黨組織建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論。

一、習(xí)近平基層黨建觀的理論定位

學(xué)習(xí)習(xí)近平基層黨建觀一個(gè)首要的理論問題，就是要以歷史的、全面的、發(fā)展的觀點(diǎn)，科學(xué)確立習(xí)近平基層黨建觀所處的的戰(zhàn)略地位或者方位，這對(duì)于深刻理解和全面把握習(xí)近平基層黨建觀意義重大。

1.馬克思主義基層黨建理論的繼承和發(fā)展。馬克思主義政黨學(xué)說認(rèn)為，黨的基層組織是整個(gè)黨組織體系的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢固，政黨就不可能穩(wěn)固?？怂?、恩格斯所撰寫的《共產(chǎn)主義者同盟章程》，曾以專門的章節(jié)來強(qiáng)調(diào)基層支部的地位和作用，馬克思和恩格斯親自參加共產(chǎn)主義者同盟的布魯塞爾支部工作，馬克思還被當(dāng)選為支部書記。這都說明馬克思恩格斯從創(chuàng)建馬克思主義政黨起，就十分重視基層黨組織的建設(shè)，為基層黨的建設(shè)提供了理論上的創(chuàng)建和準(zhǔn)備。列寧十分重視黨的基層組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要把黨的基層組織建設(shè)成為真正的“而不是口頭上成為黨的基本組織細(xì)胞”[1]。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨正是由于注重了基層黨組織建設(shè)，才保持了自身的穩(wěn)定，保持了社會(huì)主義國家的鞏固。馬克思主義基層黨建理論，就是習(xí)近平基層黨建觀的理論源泉。

2.中國共產(chǎn)黨基層黨建思想的一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)。毛澤東從建黨開始就特別重視基層黨組織的建設(shè)，早在三灣改編時(shí)，他就明確提出“支部建在連上”的原則，確立了黨的基層組織應(yīng)成為社會(huì)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘的思想。鄧小平正式提出了“黨的基層組織”概念，規(guī)定了基層黨組織的成立、組織形式、任務(wù)、職責(zé)等。江澤民提出了基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求和指導(dǎo)方針，并對(duì)各類基層黨組織的建設(shè)提出了具體意見，形成了新的歷史時(shí)期基層黨組織建設(shè)較為完整的理論體系。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護(hù)、認(rèn)真貫徹黨的方針政策的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。中國共產(chǎn)黨這些豐富的基層黨建思想，是習(xí)近平基層黨建思想的直接來源。

3.習(xí)近平黨建思想的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央站在時(shí)代的戰(zhàn)略高度，結(jié)合新時(shí)期中國的基本國情，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程：在思想建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念；在政治建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；在組織建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程；在作風(fēng)建設(shè)上，在全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；在反腐倡廉建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康。這些都是習(xí)近平推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的具體實(shí)踐，形成了獨(dú)具特色的黨建思想理論體系，即習(xí)近平黨建思想。在這個(gè)理論體系中，基層黨建思想居于一個(gè)重要地位，是習(xí)近平黨建思想的重要組成部分。

二、習(xí)近平基層黨建觀的基本內(nèi)涵

習(xí)近平基層黨建觀的內(nèi)涵十分豐富，概括起來有以下幾個(gè)方面：

1.“基層黨建地位論”——黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在地方工作時(shí)，習(xí)近平就曾指出，基層組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的前沿和關(guān)口。只有把基層黨組織建設(shè)得充滿活力，生機(jī)勃勃，整個(gè)黨才能堅(jiān)強(qiáng)有力，朝氣蓬勃。到中央后，他更是把基層建設(shè)擺在黨的建設(shè)基礎(chǔ)性工程的高度加以看待，進(jìn)行了深刻的闡述，他明確指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)。我們的各項(xiàng)政策措施落實(shí)了沒有，落實(shí)得好不好，基層群眾最有實(shí)際感受，落實(shí)得好、落實(shí)得快，群眾就擁護(hù)；落實(shí)得不好、落實(shí)得慢，群眾就會(huì)有反映。”[2]“上面千條線，下面一根針，很多工作需要大家來落實(shí)，你們很辛苦?；鶎庸ぷ骱苤匾?，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。希望大家都重視基層基礎(chǔ)工作，關(guān)心基層黨員，為基層搞好工作創(chuàng)造條件?！盵3]2014年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》再次對(duì)基層黨組織的地位進(jìn)行了概括：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。

2.“基層黨建目標(biāo)論”——加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。習(xí)近平認(rèn)為，基層黨建的目標(biāo)，或者說基層黨建的價(jià)值，必須體現(xiàn)在密切聯(lián)系群眾、誠心服務(wù)群眾上。黨的十八大報(bào)告提出了“要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的重要命題。2014年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義?！薄蛾P(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)意見》也對(duì)服務(wù)型黨組織提出了具體要求：“以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，建設(shè)守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織書記隊(duì)伍，組織帶領(lǐng)廣大黨員、干部為群眾提供更多更好服務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)便民服務(wù)工作，提升服務(wù)群眾的功能和水平。健全服務(wù)保障體系，建立穩(wěn)定的基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，推動(dòng)人、財(cái)、物向基層傾斜，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)群眾的積極性，保證群眾話有地方說、事有地方辦，困難有人幫、問題有人管?！?/p>

3.“基層黨建方針論”——黨要管黨，才能管好黨。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)一貫堅(jiān)持的基本方針，也是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的根本指針。黨的十八大以來，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨問題，強(qiáng)調(diào)黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！叭绻茳h不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！盵4]習(xí)近平還認(rèn)為，基層黨組織建設(shè)也必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，在第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，他再次提出，必須貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切、為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立、基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

4.“基層黨建動(dòng)力論”——深化黨的基層組織建設(shè)制度改革。推動(dòng)基層黨組織發(fā)展，動(dòng)力來自于改革。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央一直把改革緊緊抓在手上，三中全會(huì)后，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署，黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組加強(qiáng)謀劃、精心組織，扎實(shí)有效推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。2014年9月，中共中央政治局會(huì)議審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，《方案》著眼鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，重點(diǎn)對(duì)完善各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)制度、創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織、完善黨員隊(duì)伍建設(shè)制度等，提出了具體改革任務(wù)。

三、習(xí)近平基層黨建觀的實(shí)踐價(jià)值

習(xí)近平基層黨建觀是對(duì)十八大以來基層黨建工作的科學(xué)總結(jié)，是新形勢下加強(qiáng)基層黨建工作的根本遵循，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，鞏固黨的執(zhí)政地位都有著十分重要的實(shí)踐價(jià)值和指導(dǎo)意義。

1.新形勢下加強(qiáng)基層黨建工作的根本遵循。當(dāng)前我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨的基層組織建設(shè)面臨許多新情況、新問題。村民自治中黨的建設(shè)、社區(qū)黨的建設(shè)、現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)中黨的建設(shè)、新世紀(jì)新階段軍隊(duì)基層黨的建設(shè)等，這些傳統(tǒng)領(lǐng)域中黨的建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，而一些新領(lǐng)域中的黨建工作也需要引起我們的高度重視。比如說，目前我國已有1億多進(jìn)城務(wù)工人員和近50萬個(gè)新社會(huì)組織，這些新經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)，目前還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)這些新經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力，具有重要意義。習(xí)近平基層黨建觀系統(tǒng)回答了新形勢下為什么要加強(qiáng)基層黨建、怎樣加強(qiáng)基層黨建等問題，是新形勢下加強(qiáng)基層黨建的根本遵循，只有深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平基層黨建觀的精神實(shí)質(zhì)，以習(xí)近平基層黨建思想為根本指導(dǎo)，做到整體謀劃，分類指導(dǎo)，才能破解基層黨建難題，實(shí)現(xiàn)基層黨建的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的有力抓手?；鶎狱h組織規(guī)模宏大、組織嚴(yán)密、覆蓋廣泛，是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，一個(gè)基礎(chǔ)性的工程就是要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。而要加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，就必須以習(xí)近平基層黨建觀，這個(gè)中國共產(chǎn)黨基層黨建思想一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的理論為指導(dǎo)，只有如此，才能推進(jìn)基層黨組織的全面建設(shè)全面過硬，才能真正做到以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。總之，抓住了習(xí)近平基層黨建觀，就抓住了基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，就找到了推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的有力的抓手。

3.鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政任務(wù)的強(qiáng)大思想武器?；鶎狱h組織是我們黨豐富的組織資源和堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)，能否把基層黨組織建設(shè)好，關(guān)系到能否鞏固執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政任務(wù)，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗。習(xí)近平基層黨建觀是總結(jié)我國新形勢下基層黨建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。以習(xí)近平基層黨建觀指導(dǎo)基層黨建的具體實(shí)踐，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，就可以增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，更好地實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

[1]列寧全集：第13卷[M].北京：人民出版社，1986.

[2] 習(xí)近平.關(guān)鍵在于落實(shí)[J].求是，2011，(3).

[3]習(xí)近平春節(jié)前夕赴甘肅看望各族干部群眾[N].人民日報(bào)，2013-02-06(1).

[4]建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日報(bào)，2013-06-30(1).