張惠東
(南京中醫(yī)藥大學(xué),南京 210023)
產(chǎn)學(xué)研合作通常指的是企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)三方的合作,且技術(shù)需求方是企業(yè),技術(shù)提供方是高校與科研機(jī)構(gòu),其本質(zhì)是促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的創(chuàng)新優(yōu)化組合。產(chǎn)學(xué)研合作萌芽于美國(guó),目前這一創(chuàng)新模式已經(jīng)得到世界各國(guó)的重視,紛紛建立適合本國(guó)國(guó)情的產(chǎn)學(xué)研合作模式。其中以美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)最為成功,取得了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。為此,分析上述幾個(gè)國(guó)家產(chǎn)學(xué)研合作模式的特點(diǎn),希望對(duì)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系的發(fā)展有所啟示。
1.相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新提供法律保障。美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家,為了鞏固其在世界上的領(lǐng)先地位,其政府在1980年通過了《拜杜法案》,此法案的出臺(tái)給產(chǎn)學(xué)研合作主體間的創(chuàng)新合作提供了便利,大大調(diào)動(dòng)了大學(xué)、企業(yè)和非營(yíng)利研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)人員的積極性與創(chuàng)造性。此外,在1980年還出臺(tái)了《技術(shù)創(chuàng)新法》,1986年《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》面世。該法規(guī)定了進(jìn)行研發(fā)的運(yùn)行機(jī)制,加快了科技成果的轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化。1988年出臺(tái)的《綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)力法》提出,要提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,關(guān)鍵要進(jìn)行技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移。隨后,美國(guó)建立了“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院”“區(qū)域制造技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”,制定了“制造技術(shù)推廣合作計(jì)劃”等。并且,先后在1995出臺(tái)了《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與促進(jìn)法》,在1997年出臺(tái)了《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)法》,在2000年出臺(tái)了《技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》等法律。這些法律的出臺(tái)就是為了保障產(chǎn)學(xué)研成果的轉(zhuǎn)化,清除產(chǎn)學(xué)研合作道路上的一切障礙。
2.科學(xué)園的建設(shè)為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新提供施展平臺(tái)??茖W(xué)園是產(chǎn)學(xué)研合作的新的社會(huì)組織形式,加快了企業(yè)、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的合作,促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)移。美國(guó)最早的科技園是硅谷,經(jīng)過五十多年的不斷發(fā)展,硅谷已經(jīng)成為全球最大、最重要的微電子工業(yè)中心??萍紙@的創(chuàng)新中心在科技創(chuàng)新能力與科技成果的轉(zhuǎn)化能力提升方面發(fā)揮了積極重要的作用。
3.多種科技計(jì)劃的制訂為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新提供了大力支持。第一,實(shí)施先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃由布什政府開始實(shí)施,1990年第一輪的啟動(dòng)資金是9 000萬。該計(jì)劃由企業(yè)提出具體要求,且由企業(yè)分擔(dān)經(jīng)費(fèi),用來開發(fā)具有高風(fēng)險(xiǎn)的先進(jìn)技術(shù)。該計(jì)劃的研究項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有,1990—2001年共有581個(gè)項(xiàng)目得到審批,其中185個(gè)項(xiàng)目良好實(shí)施,396個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)實(shí)施,資助金額達(dá)到36億美元。第二,設(shè)立合作研究機(jī)構(gòu)計(jì)劃。20世紀(jì)70年代,美國(guó)經(jīng)濟(jì)不很景氣,大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)日益減少,企業(yè)的研發(fā)能力有限,技術(shù)創(chuàng)新速度不斷減慢。相關(guān)企業(yè)先后建立了“大學(xué)—工業(yè)合作研究中心”“工程研究中心”“科學(xué)技術(shù)中心”。這三種研發(fā)中心都建在大學(xué),讓企業(yè)家和科研人員互相學(xué)習(xí),共同研發(fā),深度合作,提升美國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三,中小企業(yè)的創(chuàng)新計(jì)劃和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃的制訂。1953年,美國(guó)成立了小企業(yè)管理局,通過小企業(yè)管理局來實(shí)施各種促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策與措施。1982年出臺(tái)了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》。1992年,又出臺(tái)了《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移法》,推出了小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃,為小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了機(jī)遇,促進(jìn)小企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的融合。
綜上可見,美國(guó)主要是通過政府來制定相關(guān)的法律保障、建設(shè)科學(xué)園,各種支持計(jì)劃等來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的,這些舉措促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技的高速發(fā)展。
1.創(chuàng)建科技轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)。為了產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展,日本在1986年出臺(tái)了《研究交流促進(jìn)法》,指出,國(guó)家科研人員要深入民間企業(yè)參與研究,國(guó)家研究機(jī)構(gòu)的各種設(shè)備向民間企業(yè)的科研人員開放,接受企業(yè)參與合作。1995年又出臺(tái)了《科學(xué)技術(shù)基本法》,指出在成果轉(zhuǎn)化方面,政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,為企業(yè)做好服務(wù)。為了從制度層面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)科研成果轉(zhuǎn)化,又于1998年出臺(tái)了《大學(xué)等技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》。
2.政府投入重大項(xiàng)目。1976年,日本制定的超大規(guī)模集成電路研究計(jì)劃,成為組織企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)造性研究合作與技術(shù)創(chuàng)新的范例。該計(jì)劃從1976年3月至1980年3月完成,歷時(shí)四年整。日本政府和企業(yè)界一致認(rèn)為集成電路對(duì)信息技術(shù)的發(fā)展尤為重要,必須盡快自主研發(fā)這項(xiàng)技術(shù)。在這樣的大背景下,超大規(guī)模集成電路研究計(jì)劃逐漸顯現(xiàn)。1976年3月,超大規(guī)模集成電路研究計(jì)劃正式開始,由通產(chǎn)省和日立、三菱、冬至、富士通、日本電氣等五家大公司共同實(shí)施。
3.創(chuàng)建信息服務(wù)系統(tǒng)。為了促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化,日本政府建立了產(chǎn)學(xué)研信息化服務(wù)系統(tǒng),該系統(tǒng)可以打破時(shí)空的限制,及時(shí)、高效地提供科研成果和學(xué)術(shù)信息服務(wù)。在1957年和1973年,日本政府分別成立了,科學(xué)技術(shù)信息中心和國(guó)立信息學(xué)研究所,通過兩大信息機(jī)構(gòu),收集整理科學(xué)信息資料,為大學(xué)和科研院所提供信息資源。
綜上可見,日本產(chǎn)學(xué)研合作也是以政府為主導(dǎo),通過創(chuàng)建科技轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)、投入重大項(xiàng)目、創(chuàng)建信息服務(wù)系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新[1]。
多年以來,英國(guó)有重科學(xué)輕技術(shù),重理論輕應(yīng)用的傳統(tǒng),這使得產(chǎn)學(xué)研合作成效不大,科研優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)難以得到充分發(fā)揮。
1.出臺(tái)政策與措施。1983年,英國(guó)政府成立的調(diào)查小組的調(diào)查報(bào)告《增進(jìn)高等教育與工業(yè)之間的科研聯(lián)系》出爐。該報(bào)告的核心思想是,為了促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的合作,要改變過去合作成效緩慢的狀態(tài)。同時(shí),英國(guó)政府在1986年成立了工業(yè)和高等教育委員會(huì),該委員會(huì)在1987年發(fā)表了題為《走向合作:高等教育—政府—工業(yè)》的報(bào)告[2]。2004年,又出臺(tái)了《英國(guó)十年(2004—2014年)科學(xué)與創(chuàng)新投入框架》,該框架要求所有的研究機(jī)構(gòu)要和用戶建立緊密的伙伴關(guān)系,提高產(chǎn)學(xué)研科研成果的轉(zhuǎn)化能力。
2.設(shè)立專門的合作計(jì)劃。第一,聯(lián)系合作研究計(jì)劃。為加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,英國(guó)政府于1986年制訂了聯(lián)系合作研究計(jì)劃,為高校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)合作研發(fā)新產(chǎn)品打下基礎(chǔ),是一項(xiàng)鼓勵(lì)企業(yè)參與研發(fā)的產(chǎn)學(xué)研合作計(jì)劃。研究項(xiàng)目的資金分為兩部分,其中一部分由企業(yè)自己出資,還有部分由政府資助。但是主要資助三類項(xiàng)目,其一是研發(fā)成果商品化研究項(xiàng)目政府資助經(jīng)費(fèi)75%,其二是核心項(xiàng)目政府資助一半,即50%,其三是產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目政府資助25%。并且要求該項(xiàng)目的研究期限是二至三年,同時(shí)項(xiàng)目的主持人通常應(yīng)為企業(yè)或其相關(guān)人員[3]。該計(jì)劃實(shí)施以來,每年約投入4 300萬英鎊,并且通過評(píng)估認(rèn)為,聯(lián)合計(jì)劃已經(jīng)產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益,且績(jī)效較好,值得繼續(xù)作為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的措施之一。第二,法拉第合作伙伴計(jì)劃。該計(jì)劃雖然不是直接由政府制訂,但是政府部門也是給予了大力支持。從1997年開始,該計(jì)劃不是強(qiáng)調(diào)單個(gè)學(xué)校、企業(yè)的簡(jiǎn)單合作,而是建議建立由多家企業(yè)、多所大學(xué)、多家科研機(jī)構(gòu)以及多家金融機(jī)構(gòu)組成的合作聯(lián)盟。聯(lián)盟組織各種培訓(xùn)、交流、展覽、會(huì)議等,幫助企業(yè)聯(lián)系相應(yīng)領(lǐng)域的專家學(xué)者來解決企業(yè)的技術(shù)難題,進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系[4]。
3.充足科研經(jīng)費(fèi)的大力支持。為了促使英國(guó)高校的產(chǎn)學(xué)研成果的轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,英國(guó)政府制定了相應(yīng)的政策。第一,制訂知識(shí)轉(zhuǎn)移伙伴計(jì)劃。為了促使高校和企業(yè)建立起穩(wěn)定合作渠道,共同參與科研項(xiàng)目的研究,英國(guó)貿(mào)工部出臺(tái)了知識(shí)轉(zhuǎn)移伙伴計(jì)劃。至2008年底,英國(guó)約有900家規(guī)模不等的企業(yè)參與該計(jì)劃,幾乎所有高校參與該計(jì)劃,為1 000多名畢業(yè)生提供了相應(yīng)的崗前培訓(xùn)。第二,提供轉(zhuǎn)移資金。為了促進(jìn)高??蒲谐晒霓D(zhuǎn)移,英國(guó)專門成立了多項(xiàng)專項(xiàng)基金,主要有“高校援助資金”“高等教育創(chuàng)新資金”“大學(xué)挑戰(zhàn)資金”“公共領(lǐng)域開發(fā)基金”等[5]。這些基金使得不少高校和企業(yè)得到了政府的資助,為科研成果轉(zhuǎn)移提供了種子資金,對(duì)于提升企業(yè)和高校的研發(fā)創(chuàng)新起到了不可小覷的作用。第三,成立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室。為了及時(shí)、高效地進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作成果的轉(zhuǎn)化,英國(guó)的絕大部分的高校都建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室。比較著名的如,牛津大學(xué)的ISIS創(chuàng)新公司,該公司可以向研發(fā)人員提供商業(yè)咨詢、法律咨詢經(jīng)費(fèi)、專利申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)等。
4.建立信息技術(shù)網(wǎng)站促進(jìn)交流。倫敦技術(shù)網(wǎng)站的建立,為倫敦地區(qū)構(gòu)建了一個(gè)信息技術(shù)交流平臺(tái),幫助企業(yè)更高校、迅速的獲取高校的創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)。此外,倫敦的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)還通過設(shè)立創(chuàng)新傳播中心,使得英國(guó)和31個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新傳播中心緊密相連,使得科技的交流更加便捷。
1.建立校企合作中心。為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新的不斷深化,德國(guó)的高校辦學(xué)理念發(fā)生變化,轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖逃c科研、生產(chǎn)相結(jié)合”。在政府的主導(dǎo)與支持下,成立了多個(gè)校企合作中心,比如E.ON能源研究中心、新材料模擬研究中心等。這些研究中心的建立促進(jìn)了人才和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,把科研成果轉(zhuǎn)移為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,加速了科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]。
2.成立應(yīng)用技術(shù)協(xié)會(huì)。1949年,德國(guó)成立了弗朗霍夫協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦宗旨是為了幫助企業(yè)界獲得最新的產(chǎn)業(yè)技術(shù),同時(shí)作為應(yīng)用研究和基礎(chǔ)理論研究的橋梁紐帶。
3.創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)研究協(xié)會(huì)。為了幫助中小企業(yè)解決規(guī)模小、研發(fā)能力不足的問題,德國(guó)政府成立了產(chǎn)業(yè)研究協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)的資金由會(huì)員企業(yè)提供,聘請(qǐng)高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性的解決企業(yè)的應(yīng)用技術(shù)難題,促進(jìn)了中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
4.不斷推動(dòng)新公司的發(fā)展。德國(guó)政府在1997年制定了新創(chuàng)公司的推動(dòng)計(jì)劃,該計(jì)劃旨在推進(jìn)高校成立創(chuàng)新公司,提高大學(xué)生的就業(yè)率。最終形成以大學(xué)為中心,聯(lián)合相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu),外圍支持組織等構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
1.建立各種法律法規(guī)。20世紀(jì)90年代后,法國(guó)政府為了促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的持續(xù)發(fā)展,通過建立各種法規(guī)制度、轉(zhuǎn)化中心、競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃等加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。法國(guó)在1982年和1984年分別出臺(tái)了《科技指導(dǎo)和規(guī)劃法》和《高等教育法》,緊接著的1985年又針對(duì)職業(yè)教育出臺(tái)了《職業(yè)技術(shù)教育法》,其后在1988年出臺(tái)了《基金管理法》,以及在1999年制定了和創(chuàng)新科研密切相關(guān)的《創(chuàng)新與科研法》等等。這些法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái),促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作的深入發(fā)展。其中《創(chuàng)新與科研法》在諸多法律中分量最重,為產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作指明了方向。其主要內(nèi)容有以下四個(gè)方面[7]:第一是鼓勵(lì)公共研究機(jī)構(gòu)的科研人員向企業(yè)流動(dòng);第二是發(fā)展公共研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作關(guān)系;第三是要為新創(chuàng)企業(yè)建立財(cái)政制度;第四是為新創(chuàng)企業(yè)提供法律制度支持。
2.建設(shè)研究與技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。為了促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的橫向發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新,法國(guó)在1988年開始建設(shè)研究與技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)通常由某一單位發(fā)起牽頭,組織大學(xué)研究室、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)以及私營(yíng)研究機(jī)構(gòu)組成一個(gè)“通透型”綜合研發(fā)機(jī)構(gòu)。借助該機(jī)構(gòu),可以加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化,為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供必要的幫助與設(shè)備。
3.強(qiáng)化高?!俺晒D(zhuǎn)化服務(wù)中心”的作用。法國(guó)在2004年初步建立起的高校“成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心”,該中心負(fù)責(zé)高校科研成果的轉(zhuǎn)移、專利轉(zhuǎn)化等工作。政府部門鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦新企業(yè),從資金與技術(shù)上支持科研人員創(chuàng)辦公司,并給予科研人員停薪留職等優(yōu)惠待遇。
實(shí)踐證明發(fā)達(dá)國(guó)家制定的多種法規(guī)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的成效大小至關(guān)重要。但是目前我國(guó)尚無專門針對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作研究的法。我國(guó)應(yīng)加快相關(guān)法律的立法進(jìn)度,對(duì)產(chǎn)學(xué)研各方的權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)權(quán)界定、利益分配、合作糾紛、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等提供明確的法律依據(jù),為合作研究提供法律保障。另外,政策設(shè)計(jì)也是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的必要條件,可為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展提供可靠和全面的制度保障。
企業(yè)、高校和科研院所的合作為企業(yè)攻克了許多技術(shù)難題,但是這些科研成果不能總是停留在專利或紙質(zhì)的文獻(xiàn)之中,要盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新。所以,有必要在科技園區(qū)或者開發(fā)區(qū)等建設(shè)科研成果轉(zhuǎn)化中心,為高校、科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化搭建平臺(tái)。通過高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研成果在同一區(qū)域的轉(zhuǎn)化,逐步形成相互競(jìng)爭(zhēng)、互相促進(jìn)的優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)壞境。同時(shí)可以鼓勵(lì)高校創(chuàng)辦孵化器,將一些技術(shù)水平高、有市場(chǎng)發(fā)展前景的項(xiàng)目及時(shí)轉(zhuǎn)化并形成產(chǎn)業(yè)化,促使成果的科研人員快速走上創(chuàng)業(yè)之路。
產(chǎn)學(xué)研合作的順利開展、科技成果的轉(zhuǎn)化等都離不開科技中介體系的建立。發(fā)展專業(yè)化的科技中介服務(wù)體系將會(huì)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研各方的知識(shí)流動(dòng)與技術(shù)轉(zhuǎn)移。完善的科技中介服務(wù)體系應(yīng)能夠提供技術(shù)與市場(chǎng)咨詢、項(xiàng)目評(píng)估認(rèn)定、技術(shù)預(yù)測(cè)、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析、項(xiàng)目可行性分析等專業(yè)化的服務(wù)。目前,我國(guó)尚缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才,在制度與政策方面也剛剛起步,因此相關(guān)領(lǐng)域急需加強(qiáng)。
產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新離不開人才,沒有人才就沒有企業(yè)的發(fā)展,也沒有科技創(chuàng)新成果的誕生。科技創(chuàng)新人才是不可或缺的重要資源,也是形成創(chuàng)新成果的保證。為了吸引優(yōu)秀人才,吸引國(guó)外優(yōu)秀大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)高新技術(shù)人才進(jìn)駐科技園,要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為科研人員提供優(yōu)越的條件和配套服務(wù),為他們提供比較優(yōu)越的生活環(huán)境和工作環(huán)境。完善的配套設(shè)施可以使科研人員放松心情,調(diào)節(jié)身心,以便以更加飽滿的熱情和精力投入到科研工作中去。
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