張惠東

（南京中醫(yī)藥大學，南京 210023）

產學研合作通常指的是企業(yè)、高校、科研機構三方的合作，且技術需求方是企業(yè)，技術提供方是高校與科研機構，其本質是促進各種生產要素的創(chuàng)新優(yōu)化組合。產學研合作萌芽于美國，目前這一創(chuàng)新模式已經得到世界各國的重視，紛紛建立適合本國國情的產學研合作模式。其中以美國、日本、英國、德國、法國等國最為成功，取得了巨大的經濟和社會效益。為此，分析上述幾個國家產學研合作模式的特點，希望對我國產學研合作創(chuàng)新體系的發(fā)展有所啟示。

一、國外產學研合作創(chuàng)新分析

（一）美國產學研合作創(chuàng)新分析

1.相關法律法規(guī)的出臺為產學研合作創(chuàng)新提供法律保障。美國作為發(fā)達國家，為了鞏固其在世界上的領先地位，其政府在1980年通過了《拜杜法案》，此法案的出臺給產學研合作主體間的創(chuàng)新合作提供了便利，大大調動了大學、企業(yè)和非營利研發(fā)機構研發(fā)人員的積極性與創(chuàng)造性。此外，在1980年還出臺了《技術創(chuàng)新法》，1986年《聯(lián)邦技術轉移法》面世。該法規(guī)定了進行研發(fā)的運行機制，加快了科技成果的轉移與產業(yè)化。1988年出臺的《綜合貿易和競爭力法》提出，要提高企業(yè)的競爭力，關鍵要進行技術成果的轉移。隨后，美國建立了“國家標準與技術研究院”“區(qū)域制造技術轉移中心”，制定了“制造技術推廣合作計劃”等。并且，先后在1995出臺了《國家技術轉讓與促進法》，在1997年出臺了《聯(lián)邦技術轉讓商業(yè)法》，在2000年出臺了《技術轉讓商業(yè)化法》等法律。這些法律的出臺就是為了保障產學研成果的轉化，清除產學研合作道路上的一切障礙。

2.科學園的建設為產學研合作創(chuàng)新提供施展平臺?？茖W園是產學研合作的新的社會組織形式，加快了企業(yè)、大學、研發(fā)機構之間的合作，促進了科技成果的轉移。美國最早的科技園是硅谷，經過五十多年的不斷發(fā)展，硅谷已經成為全球最大、最重要的微電子工業(yè)中心?？萍紙@的創(chuàng)新中心在科技創(chuàng)新能力與科技成果的轉化能力提升方面發(fā)揮了積極重要的作用。

3.多種科技計劃的制訂為產學研合作創(chuàng)新提供了大力支持。第一，實施先進技術計劃。這個計劃由布什政府開始實施，1990年第一輪的啟動資金是9 000萬。該計劃由企業(yè)提出具體要求，且由企業(yè)分擔經費，用來開發(fā)具有高風險的先進技術。該計劃的研究項目的知識產權歸企業(yè)所有，1990—2001年共有581個項目得到審批，其中185個項目良好實施，396個項目單獨實施，資助金額達到36億美元。第二，設立合作研究機構計劃。20世紀70年代，美國經濟不很景氣，大學科研經費日益減少，企業(yè)的研發(fā)能力有限，技術創(chuàng)新速度不斷減慢。相關企業(yè)先后建立了“大學—工業(yè)合作研究中心”“工程研究中心”“科學技術中心”。這三種研發(fā)中心都建在大學，讓企業(yè)家和科研人員互相學習，共同研發(fā)，深度合作，提升美國企業(yè)的國際競爭力。第三，中小企業(yè)的創(chuàng)新計劃和小企業(yè)技術轉移計劃的制訂。1953年，美國成立了小企業(yè)管理局，通過小企業(yè)管理局來實施各種促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新的政策與措施。1982年出臺了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》。1992年，又出臺了《小企業(yè)技術轉移法》，推出了小企業(yè)技術轉移計劃，為小企業(yè)參與市場競爭提供了機遇，促進小企業(yè)與大學、科研機構的融合。

綜上可見，美國主要是通過政府來制定相關的法律保障、建設科學園，各種支持計劃等來實現(xiàn)產學研合作創(chuàng)新的，這些舉措促進了美國經濟、科技的高速發(fā)展。

（二）日本產學研合作創(chuàng)新分析

1.創(chuàng)建科技轉讓機構。為了產學研合作的發(fā)展，日本在1986年出臺了《研究交流促進法》，指出，國家科研人員要深入民間企業(yè)參與研究，國家研究機構的各種設備向民間企業(yè)的科研人員開放，接受企業(yè)參與合作。1995年又出臺了《科學技術基本法》，指出在成果轉化方面，政府要發(fā)揮主導作用，為企業(yè)做好服務。為了從制度層面進一步強調科研成果轉化，又于1998年出臺了《大學等技術轉讓促進法》。

2.政府投入重大項目。1976年，日本制定的超大規(guī)模集成電路研究計劃，成為組織企業(yè)進行創(chuàng)造性研究合作與技術創(chuàng)新的范例。該計劃從1976年3月至1980年3月完成，歷時四年整。日本政府和企業(yè)界一致認為集成電路對信息技術的發(fā)展尤為重要，必須盡快自主研發(fā)這項技術。在這樣的大背景下，超大規(guī)模集成電路研究計劃逐漸顯現(xiàn)。1976年3月，超大規(guī)模集成電路研究計劃正式開始，由通產省和日立、三菱、冬至、富士通、日本電氣等五家大公司共同實施。

3.創(chuàng)建信息服務系統(tǒng)。為了促進科研成果的轉化，日本政府建立了產學研信息化服務系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以打破時空的限制，及時、高效地提供科研成果和學術信息服務。在1957年和1973年，日本政府分別成立了，科學技術信息中心和國立信息學研究所，通過兩大信息機構，收集整理科學信息資料，為大學和科研院所提供信息資源。

綜上可見，日本產學研合作也是以政府為主導，通過創(chuàng)建科技轉讓機構、投入重大項目、創(chuàng)建信息服務系統(tǒng)等實現(xiàn)產學研合作創(chuàng)新[1]。

（三）英國產學研合作創(chuàng)新分析

多年以來，英國有重科學輕技術，重理論輕應用的傳統(tǒng)，這使得產學研合作成效不大，科研優(yōu)勢和人才優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮。

1.出臺政策與措施。1983年，英國政府成立的調查小組的調查報告《增進高等教育與工業(yè)之間的科研聯(lián)系》出爐。該報告的核心思想是，為了促進產學研的合作，要改變過去合作成效緩慢的狀態(tài)。同時，英國政府在1986年成立了工業(yè)和高等教育委員會，該委員會在1987年發(fā)表了題為《走向合作：高等教育—政府—工業(yè)》的報告[2]。2004年，又出臺了《英國十年（2004—2014年）科學與創(chuàng)新投入框架》，該框架要求所有的研究機構要和用戶建立緊密的伙伴關系，提高產學研科研成果的轉化能力。

2.設立專門的合作計劃。第一，聯(lián)系合作研究計劃。為加強產學研合作，英國政府于1986年制訂了聯(lián)系合作研究計劃，為高校、科研機構以及企業(yè)合作研發(fā)新產品打下基礎，是一項鼓勵企業(yè)參與研發(fā)的產學研合作計劃。研究項目的資金分為兩部分，其中一部分由企業(yè)自己出資，還有部分由政府資助。但是主要資助三類項目，其一是研發(fā)成果商品化研究項目政府資助經費75%，其二是核心項目政府資助一半，即50%，其三是產品開發(fā)項目政府資助25%。并且要求該項目的研究期限是二至三年，同時項目的主持人通常應為企業(yè)或其相關人員[3]。該計劃實施以來，每年約投入4 300萬英鎊，并且通過評估認為，聯(lián)合計劃已經產生了較好的經濟效益，且績效較好，值得繼續(xù)作為推進產學研合作的措施之一。第二，法拉第合作伙伴計劃。該計劃雖然不是直接由政府制訂，但是政府部門也是給予了大力支持。從1997年開始，該計劃不是強調單個學校、企業(yè)的簡單合作，而是建議建立由多家企業(yè)、多所大學、多家科研機構以及多家金融機構組成的合作聯(lián)盟。聯(lián)盟組織各種培訓、交流、展覽、會議等，幫助企業(yè)聯(lián)系相應領域的專家學者來解決企業(yè)的技術難題，進一步推進企業(yè)與科研機構的聯(lián)系[4]。

3.充足科研經費的大力支持。為了促使英國高校的產學研成果的轉移，進一步推進產學研合作，英國政府制定了相應的政策。第一，制訂知識轉移伙伴計劃。為了促使高校和企業(yè)建立起穩(wěn)定合作渠道，共同參與科研項目的研究，英國貿工部出臺了知識轉移伙伴計劃。至2008年底，英國約有900家規(guī)模不等的企業(yè)參與該計劃，幾乎所有高校參與該計劃，為1 000多名畢業(yè)生提供了相應的崗前培訓。第二，提供轉移資金。為了促進高?？蒲谐晒霓D移，英國專門成立了多項專項基金，主要有“高校援助資金”“高等教育創(chuàng)新資金”“大學挑戰(zhàn)資金”“公共領域開發(fā)基金”等[5]。這些基金使得不少高校和企業(yè)得到了政府的資助，為科研成果轉移提供了種子資金，對于提升企業(yè)和高校的研發(fā)創(chuàng)新起到了不可小覷的作用。第三，成立專門的技術轉移辦公室。為了及時、高效地進行產學研合作成果的轉化，英國的絕大部分的高校都建立了技術轉移辦公室。比較著名的如，牛津大學的ISIS創(chuàng)新公司，該公司可以向研發(fā)人員提供商業(yè)咨詢、法律咨詢經費、專利申請經費等。

4.建立信息技術網站促進交流。倫敦技術網站的建立，為倫敦地區(qū)構建了一個信息技術交流平臺，幫助企業(yè)更高校、迅速的獲取高校的創(chuàng)新科學技術。此外，倫敦的技術網絡還通過設立創(chuàng)新傳播中心，使得英國和31個國家的創(chuàng)新傳播中心緊密相連，使得科技的交流更加便捷。

（四）德國產學研合作創(chuàng)新分析

1.建立校企合作中心。為促進產學研創(chuàng)新的不斷深化，德國的高校辦學理念發(fā)生變化，轉變?yōu)椤敖逃c科研、生產相結合”。在政府的主導與支持下，成立了多個校企合作中心，比如E.ON能源研究中心、新材料模擬研究中心等。這些研究中心的建立促進了人才和產業(yè)的發(fā)展，把科研成果轉移為現(xiàn)實生產力，加速了科技和經濟的發(fā)展[6]。

2.成立應用技術協(xié)會。1949年，德國成立了弗朗霍夫協(xié)會。該協(xié)會的創(chuàng)辦宗旨是為了幫助企業(yè)界獲得最新的產業(yè)技術，同時作為應用研究和基礎理論研究的橋梁紐帶。

3.創(chuàng)立產業(yè)研究協(xié)會。為了幫助中小企業(yè)解決規(guī)模小、研發(fā)能力不足的問題，德國政府成立了產業(yè)研究協(xié)會。該協(xié)會的資金由會員企業(yè)提供，聘請高校和研發(fā)機構有針對性的解決企業(yè)的應用技術難題，促進了中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

4.不斷推動新公司的發(fā)展。德國政府在1997年制定了新創(chuàng)公司的推動計劃，該計劃旨在推進高校成立創(chuàng)新公司，提高大學生的就業(yè)率。最終形成以大學為中心，聯(lián)合相關研發(fā)機構，外圍支持組織等構成區(qū)域創(chuàng)新網絡。

（五）法國產學研合作創(chuàng)新分析

1.建立各種法律法規(guī)。20世紀90年代后，法國政府為了促進產學研的持續(xù)發(fā)展，通過建立各種法規(guī)制度、轉化中心、競爭計劃等加強產學研合作。法國在1982年和1984年分別出臺了《科技指導和規(guī)劃法》和《高等教育法》，緊接著的1985年又針對職業(yè)教育出臺了《職業(yè)技術教育法》，其后在1988年出臺了《基金管理法》，以及在1999年制定了和創(chuàng)新科研密切相關的《創(chuàng)新與科研法》等等。這些法規(guī)的陸續(xù)出臺，促進了產學研創(chuàng)新合作的深入發(fā)展。其中《創(chuàng)新與科研法》在諸多法律中分量最重，為產學研創(chuàng)新合作指明了方向。其主要內容有以下四個方面[7]：第一是鼓勵公共研究機構的科研人員向企業(yè)流動；第二是發(fā)展公共研究機構和企業(yè)的合作關系；第三是要為新創(chuàng)企業(yè)建立財政制度；第四是為新創(chuàng)企業(yè)提供法律制度支持。

2.建設研究與技術創(chuàng)新網絡。為了促進產學研合作的橫向發(fā)展，促進企業(yè)加強科技創(chuàng)新，法國在1988年開始建設研究與技術創(chuàng)新網絡。該網絡通常由某一單位發(fā)起牽頭，組織大學研究室、社會研究機構以及私營研究機構組成一個“通透型”綜合研發(fā)機構。借助該機構，可以加強科技成果的轉化，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供必要的幫助與設備。

3.強化高?！俺晒D化服務中心”的作用。法國在2004年初步建立起的高?！俺晒D化服務中心”，該中心負責高?？蒲谐晒霓D移、專利轉化等工作。政府部門鼓勵科研人員創(chuàng)辦新企業(yè)，從資金與技術上支持科研人員創(chuàng)辦公司，并給予科研人員停薪留職等優(yōu)惠待遇。

二、國外產學研合作創(chuàng)新分析對我國的幾點啟示

（一）完善相應的法律法規(guī)為產學研創(chuàng)新順利開展提供保障

實踐證明發(fā)達國家制定的多種法規(guī)對產學研合作創(chuàng)新的成效大小至關重要。但是目前我國尚無專門針對產學研合作研究的法。我國應加快相關法律的立法進度，對產學研各方的權益保護、產權界定、利益分配、合作糾紛、風險承擔等提供明確的法律依據，為合作研究提供法律保障。另外，政策設計也是促進產學研發(fā)展的必要條件，可為產學研合作創(chuàng)新的進一步發(fā)展提供可靠和全面的制度保障。

（二）加強科研成果轉化中心的建設為產學研成果轉化搭建平臺

企業(yè)、高校和科研院所的合作為企業(yè)攻克了許多技術難題，但是這些科研成果不能總是停留在專利或紙質的文獻之中，要盡快轉化為生產力，促進社會的發(fā)展和企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新。所以，有必要在科技園區(qū)或者開發(fā)區(qū)等建設科研成果轉化中心，為高校、科研機構的成果轉化搭建平臺。通過高校、研發(fā)機構的科研成果在同一區(qū)域的轉化，逐步形成相互競爭、互相促進的優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)壞境。同時可以鼓勵高校創(chuàng)辦孵化器，將一些技術水平高、有市場發(fā)展前景的項目及時轉化并形成產業(yè)化，促使成果的科研人員快速走上創(chuàng)業(yè)之路。

（三）促進科技中介體系的建立為產學研創(chuàng)新研究提供便利

產學研合作的順利開展、科技成果的轉化等都離不開科技中介體系的建立。發(fā)展專業(yè)化的科技中介服務體系將會促進產學研各方的知識流動與技術轉移。完善的科技中介服務體系應能夠提供技術與市場咨詢、項目評估認定、技術預測、競爭情報分析、項目可行性分析等專業(yè)化的服務。目前，我國尚缺乏相關的專業(yè)技術人才，在制度與政策方面也剛剛起步，因此相關領域急需加強。

（四）加大吸引優(yōu)秀人才的力度為產學研創(chuàng)新研究提供智力支持

產學研合作創(chuàng)新離不開人才，沒有人才就沒有企業(yè)的發(fā)展，也沒有科技創(chuàng)新成果的誕生?？萍紕?chuàng)新人才是不可或缺的重要資源，也是形成創(chuàng)新成果的保證。為了吸引優(yōu)秀人才，吸引國外優(yōu)秀大學、科研機構、大企業(yè)高新技術人才進駐科技園，要充實基礎設施的建設，為科研人員提供優(yōu)越的條件和配套服務，為他們提供比較優(yōu)越的生活環(huán)境和工作環(huán)境。完善的配套設施可以使科研人員放松心情，調節(jié)身心，以便以更加飽滿的熱情和精力投入到科研工作中去。

[1]張玉琴.日本產學研合作新體系評述[J].河北師范大學學報：教育科學版，2012，(4).

[2]劉力.產學研合作的沃里克模式和教學公司模式——英國的經驗[J].外國教育研究，2005，(10).

[3]李文鶼，孫林杰，謝剛.借鑒國際經驗透視我國政府在中小企業(yè)產學研中的作用[J].研究與發(fā)展管理，2005，(8).

[4]科技部專題研究組.外國政府促進產學研的政策措施[J].中國科技信息，2013，(23).

[5]李炳安.產學研合作的英國教學公司模式及其借鑒[J].高等工程教育，2012，(1).

[6]楊晶.德國產學研合作模式研究[J].商業(yè)時代，2012，(16).

[7]章.法國《創(chuàng)新與科研法》概要[BL/OL].國家知識產權局官網，2003-03-13.