付迎春

（河北省撫寧縣財政局，河北 撫寧 066300）

前言

行政事業(yè)單位中的固定資產指的是單位價值超過國家規(guī)定的一定標準的，為相關單位所占有或者使用年份達到一年以上的，且在此過程中物質形態(tài)不曾或者基本沒有改變的國有資產。行政事業(yè)單位中的國有資產常常以交通工具、房屋建筑、辦公設備等的形式出現，經過長期積累、流動、淘汰，其分布相當廣泛，數量極為龐大，而且目前對于固定資產的管理核算，也經常出現效率低下、不合規(guī)范等諸多問題。由此造成的資產浪費和貪污是巨大的，這不僅給國家財政和經濟帶來了損失，也嚴重削弱了國家機構在人民群眾中的公信力。加強對行政事業(yè)單位中國有資產的有效管理勢在必行，也是今后國家工作的題中之義。

一、行政事業(yè)單位固定資產管理面臨的問題

以河北省某縣為例，按照2011年的統計，某縣總計有244戶行政事業(yè)單位，包括157戶事業(yè)單位和87戶行政單位，在職的行政或事業(yè)編制人員約有12 452人次。從2005年起，某縣為了改善單位的工作環(huán)境以及提高為人民服務的效率，開始不斷配置辦公用房，采購先進的儀器、辦公設備以及公務用車等，其中約70%的資產為固定資產。與此同時，某縣通過設立“國資辦”和“國資委”等機構加強對固定資產的保護和管理工作，當然其中也出現過一些問題。

1.缺乏固定資產配置的統一標準。首先，固定資產的購置渠道繁多，商家的產品良莠不齊，如果不加甄選可能導致商家以次充好，給國家造成損失；其次，單位購置固定資產的資金具有多種來源，重復和任意采購的現象存在；最后，行政事業(yè)單位中固定資產的配置存在著不均衡的現象，一方面某些單位資源浪費、閑置不用，另一方面一些單位的固定資產配置則不能滿足基本點辦公需求。以上這些問題的出現都是因為缺乏固定資產配置的統一性標準。

2.核算方法落后?，F階段固定資產的核算難以適應管理的要求。主要體現在以下幾個方面：（1）對固定資產使用過程中消耗沒有合適的評估手段，導致真實的價值與賬面價值不符；（2）對行政事業(yè)單位中由基建所產生的固定資產缺乏行之有效的核算制度，基建資產不記賬或者延遲入賬的現象時有存在，導致單位整體的資金和固定資產流動情況不明確，無形中增加了管理的難度。

3.管理不到位。一方面是配置的隨意、浪費，另一方面則是對固定資產管理的缺失。某些單位對固定資產的態(tài)度往往是重“購”輕“管”，只管伸手向財政索要撥款，卻不管固定資產是否發(fā)揮了應有的使用價值，導致許多設備由于缺乏有效的維護和保養(yǎng)而提前報廢。而財政部門的撥款也只是考慮預算的多少，沒有到相關單位實地考察固定資產的利用效率和管理工作，致使資源閑置、浪費嚴重，完全不能達到資源共享、調劑余缺、物盡其用的要求。

4.固定資產賬目不實。由于疏于對固定資產的有效管理，某些單位的已經報廢的儀器設備、公務用車等，仍然占有相應的賬面價值，而沒有進行核實消除；還有許多固定資產在使用或者流轉過程中，不知去向，有的甚至為私人所占有；另外固定資產在使用過程中存在損耗，卻沒有定期進行價值評估，仍按原有價值記賬。

二、行政事業(yè)單位加強固定資產管理對策

1.建立動態(tài)管理機制。為了實現單位的固定資產賬目實時實地地與賬目相符，通過建立管理固定資產的互聯網系統的手段，實現了對固定資產的動態(tài)管理。運用計算機來進行固定資產的管理具有一系列的優(yōu)點：首先，可以節(jié)約大量的時間和勞力，減輕了工作人員記賬、理賬、對賬的壓力，同時大大提高了資產管理的效力和容錯率；通過計算機互聯的管理系統，可以將單位的固定資產額度隨時上傳公布，從而接受人們的監(jiān)督和舉報；由于在計算機上固定資產的去向和使用情況明確，這樣就方面了人們的使用，充分發(fā)揮資產的使用價值；最后，通過網絡互聯真正實現對固定資產，從需求提出、購置到使用流轉和價值核算，再到報廢處置的整個過程的動態(tài)監(jiān)控和管理。

2.建立折舊評估體系。為了解決固定資產實際價值嚴重低于賬面價值的問題，可以通過學習外國的經驗，按照國家《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》的相應規(guī)定，借鑒使用國外先進的折舊評估體系。根據不同種類固定資產使用年限、性能和使用目的差異，具體分析，區(qū)別對待，使用對應的折舊核算方法：（1）對于某些不耐用的消耗性設備，例如電腦等電子產品，隨著科技的日新月異，更新換代快、貶值快速，且辦公消耗大、使用周期較短，應該應用加速折舊法來核算價值；但是對于不同產品，還是要區(qū)別對待。（2）對于單位中的辦公用房等建筑資產，由于隨時間其無形的價值損耗較少，堅固耐用、使用年限較長，且在各個時期的價值流失基本均等，因此建議使用直線折舊的核算方法。（3）對于辦公用的書籍、資料等固定資產，由于其特殊性，不僅可以長時間貯存和使用，而且有些具有收藏和保存的價值，因此其價值不減反增，對這類圖書可以不計折舊。對于一般的圖書和資料，除了長期使用造成的磨損外，由于新知識的更替所帶來的損耗需要考慮在內，這種仍然是根據使用時間的長短，按照均勻消耗的直線法來進行折算。

總結

加強對行政事業(yè)單位固定資產的管理，是保護國有資產的重要手段，對于避免財產流失和貪污浪費具有重要的意義。本文結合河北省某縣固定資產管理的實例，尋求我國固定資產管理的新模式，就是通過建立計算機聯動的動態(tài)管理系統和新的折舊評估體系，來完善現階段資產管理的不足。

[1]侯秀榮.淺析事業(yè)單位固定資產管理存在的問題及措施[J].現代企業(yè)教育，2011，(24).