楊月紅

（浙江省桐鄉(xiāng)市行政審批服務(wù)中心，浙江 桐鄉(xiāng) 314500）

引言

行政事業(yè)單位擁有大量的國有資產(chǎn)，以增進(jìn)社會(huì)福利為目的。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不僅可以維持生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行，還起到保護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，提供資產(chǎn)使用效率和單位經(jīng)營管理水平的作用。但是近年來，由于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在著一些問題，導(dǎo)致對預(yù)算資金和國有資產(chǎn)的管理不到位，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)舞弊、貪污、挪用公款案件不斷發(fā)生。比如原廣西河池市某局公路車工程科科長李云天任職期間，利用職務(wù)便利，采取虛列工程、加大工程單價(jià)的方法，私吞程款共計(jì)29萬余元。類似的案例最為典型的是2010年中國全國供銷社總社財(cái)會(huì)部預(yù)算處劉林祥被查出挪用了3.96億公款。我國有很多的行政事業(yè)單位，這些單位能否正常運(yùn)行影響著整個(gè)社會(huì)福利，因此研究行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督具有現(xiàn)實(shí)意義。

隨著國家對事業(yè)單位改革的深入，會(huì)計(jì)監(jiān)督對于事業(yè)單位具有更加重要的意義。目前我國行政事業(yè)單位對會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視不夠、會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全、會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)普遍不高、會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性。面對新形勢，行政事業(yè)單位需要重視會(huì)計(jì)監(jiān)督、建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制、提高會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)、保證會(huì)計(jì)監(jiān)督部門的獨(dú)立性，防止國有資產(chǎn)的流失，提高預(yù)算資金的使用效率。

一、目前我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在的問題及原因分析

行政事業(yè)單位的資金主要來源于財(cái)政資金，對于行政事業(yè)單位來說，會(huì)計(jì)監(jiān)督就是要根據(jù)國家政策和財(cái)政制度，對行政事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和資金收付情況進(jìn)行監(jiān)督，保證預(yù)算的有效執(zhí)行。與一般企業(yè)不同，行政事業(yè)單位監(jiān)督以預(yù)算的收支核算為重點(diǎn)，以預(yù)算管理為核心。但是由于歷史的原因，許多事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中存在著很多問題，需要對這些問題進(jìn)行分析，才能找出解決辦法。

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)淡薄，對會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不夠重視

行政事業(yè)單位不以盈利為目的，資金主要來源于政府財(cái)政資金，因此行政事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)往往缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，對會(huì)計(jì)崗位工作人員進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的支持不足，沒有組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的培訓(xùn)，最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督工作實(shí)施不到位。另一方面，會(huì)計(jì)人員認(rèn)為會(huì)計(jì)的功能就只是核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)不足，對工作敷衍了事，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督難以真正起到應(yīng)有的作用。具體表現(xiàn)為：編制資金預(yù)算時(shí)，選擇項(xiàng)目的隨意性大，沒有考慮項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，沒有權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)與收益；沒有按照預(yù)算來分配財(cái)政資金，資金審批流程沒有嚴(yán)格按照時(shí)效和權(quán)限進(jìn)行；而在資產(chǎn)管理中，未按照財(cái)務(wù)制度管理國有資產(chǎn)，最終導(dǎo)致財(cái)政資金和國有資產(chǎn)的使用效率低。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督體制不健全，監(jiān)督工作不規(guī)范

由于很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識(shí)和重視不足，因此很多行政事業(yè)單位沒有建立科學(xué)合理并且有效運(yùn)行的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，這是導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作低效率的直接原因。沒有科學(xué)合理的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作人員在實(shí)際操作過程中就沒有制度依據(jù)，無法明確會(huì)計(jì)監(jiān)督工作過程中各崗位的責(zé)任，也無法進(jìn)行崗位分工。另一方面，不完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制降低了監(jiān)督工作的力度和效果，會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制未約束單位領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和行為，導(dǎo)致他們的權(quán)力凌駕于監(jiān)督工作之上，增大了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)，使得一些人有機(jī)會(huì)挪用或者侵占財(cái)政資金，損害單位的整體利益。同時(shí)，很多行政事業(yè)單位并沒有建立起科學(xué)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理工作比較混亂，這也會(huì)影響會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展。

（三）會(huì)計(jì)崗位工作人員難以勝任會(huì)計(jì)監(jiān)督工作

由于歷史的原因，我國行政事業(yè)單位的工作人員流動(dòng)性不強(qiáng)，很多員工都是一直在本單位工作。尤其是對于會(huì)計(jì)崗位的工作人員來說，雖然工作年限長的財(cái)務(wù)人員經(jīng)驗(yàn)豐富，但是單位所處的內(nèi)外部環(huán)境在不斷發(fā)展變化，隨著行政事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)市場化程度的提高，其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會(huì)越來越復(fù)雜，老員工如果不能經(jīng)常學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，他們所掌握的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)就滿足工作的需要，就會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作人員無法勝任行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的現(xiàn)象。除了專業(yè)知識(shí)以外，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)普遍不高，他們的法律觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，又不善于自主學(xué)習(xí)，也因此不能妥善處理工作中遇到的復(fù)雜問題。這些問題都會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作無法有效進(jìn)行。

（四）會(huì)計(jì)監(jiān)督崗位職位分離模糊，難以獨(dú)立地進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作

行政事業(yè)單位由于會(huì)計(jì)工作人員較少，或者會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不健全，在會(huì)計(jì)監(jiān)督中不相容崗位并未分離，在單位的財(cái)會(huì)管理工作中一名會(huì)計(jì)人員甚至“身兼數(shù)職”，比如擔(dān)任出納員的同時(shí)還要負(fù)責(zé)記賬工作，大大增加了出現(xiàn)會(huì)計(jì)差錯(cuò)和舞弊行為的可能性，而且也很容易掩蓋其會(huì)計(jì)差錯(cuò)和舞弊行為，這增加了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的工作量和難度。

目前我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督部門需要向該單位的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，所以在其實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的時(shí)候無法獨(dú)立進(jìn)行工作，而獨(dú)立性是監(jiān)督部門最重要的特點(diǎn)，也是會(huì)計(jì)制度能夠有效實(shí)施的前提。即使會(huì)計(jì)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理中的問題，也不能及時(shí)糾正改進(jìn)。缺乏獨(dú)立性影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)施效果和單位整體的運(yùn)行效率，同時(shí)也增加了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。

二、促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的建議

（一）轉(zhuǎn)變思想，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的意識(shí)

根據(jù)新《會(huì)計(jì)法》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變思想，重視會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，尤其是對單位的主要負(fù)責(zé)人和內(nèi)部控制部門的人員進(jìn)行教育，提高他們會(huì)計(jì)監(jiān)督的意識(shí)。在考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績和任命領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，要考慮其領(lǐng)導(dǎo)工作中對財(cái)務(wù)工作的重視程度，領(lǐng)導(dǎo)還要起到模范帶頭作用，支持會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督工作在良好的氛圍中展開。各級(jí)財(cái)政部門可以針對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作舉行講座或者論壇和內(nèi)部控制培訓(xùn)班，增強(qiáng)工作人員對會(huì)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，掌握會(huì)計(jì)監(jiān)督所需的技術(shù)和方法。要加強(qiáng)相關(guān)宣傳，讓行政事業(yè)單位的廣大干部職工認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督工作對整個(gè)單位正常運(yùn)行和改革發(fā)展的重要性，鼓勵(lì)和支持行政事業(yè)單位開展“陽光政務(wù)”“廉潔政務(wù)”。

（二）建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部控制制度，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位可以參考企業(yè)管理中的監(jiān)督制度，結(jié)合行政事業(yè)單位工作的特點(diǎn)和單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況建立自身的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并建立內(nèi)部控制制度，保障會(huì)計(jì)監(jiān)督制度得到有效實(shí)施。首先，在會(huì)計(jì)工作過程中不相容職務(wù)應(yīng)該互相分離，建立防火墻，防止會(huì)計(jì)舞弊行為的發(fā)生，將收付、結(jié)算、記賬、登記等環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)工作分別交給不具有利益關(guān)系的多人，以便相互制衡。在預(yù)算資金的管理上，要建立科學(xué)的審批程序，加強(qiáng)對財(cái)政資金使用過程中的監(jiān)督和管理。完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度、國有資產(chǎn)管理制度和資金管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)工作，降低會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的難度，并將會(huì)計(jì)監(jiān)督制度與這些會(huì)計(jì)制度結(jié)合起來，在實(shí)際工作過程中控制財(cái)務(wù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)，注重每個(gè)工作環(huán)節(jié)的時(shí)候監(jiān)督檢查，提高國有資產(chǎn)的使用效率和整個(gè)單位的經(jīng)營效率。

（三）引進(jìn)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)工作人員，加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)

會(huì)計(jì)工作人員是具體實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的人，因此高素質(zhì)的會(huì)計(jì)工作人員和健全有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度對會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展來說缺一不可。首先，對于性質(zhì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員，加強(qiáng)對他們的繼續(xù)教育，在專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德和法律意識(shí)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，提高綜合素養(yǎng)和責(zé)任感。同時(shí)，行政事業(yè)單位要提高會(huì)計(jì)工作崗位的要求，明確崗位責(zé)任，定期地進(jìn)行工作考核，保證會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。進(jìn)行工作考核還能起到鼓勵(lì)會(huì)計(jì)工作人員自主學(xué)習(xí)，努力提高工作技能的作用。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該提高會(huì)計(jì)崗位的進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)從高校引進(jìn)專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、適應(yīng)能力強(qiáng)的大學(xué)畢業(yè)生，為單位補(bǔ)充新鮮的血液，提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)水平。

（四）保證會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立性

會(huì)計(jì)監(jiān)督部門作為監(jiān)督單位會(huì)計(jì)工作的部門，首先要保證其工作的獨(dú)立性，這樣才有可能進(jìn)行有效的監(jiān)督。行政事業(yè)單位必須保證會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立性。首先，行政事業(yè)單位的上級(jí)單位只能審批和監(jiān)督下級(jí)的財(cái)務(wù)，上下級(jí)單位的財(cái)務(wù)工作相互獨(dú)立。其次，會(huì)計(jì)監(jiān)督部門要與行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)部門相獨(dú)立，監(jiān)督部門要高于會(huì)計(jì)部門，這樣才能監(jiān)督會(huì)計(jì)部門的工作。最后，會(huì)計(jì)監(jiān)督部門不需要向單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這樣可以保證部門工作避免領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)和影響，本單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作直接對上一級(jí)的監(jiān)督部門報(bào)告和負(fù)責(zé)，也就是需要建立行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，與所屬單位相隔離。只有保證了獨(dú)立性，會(huì)計(jì)監(jiān)督部門的工作才能展開，監(jiān)督制度才能得到有效實(shí)施。

結(jié)論

加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展可以促進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的規(guī)范化和科學(xué)化。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位在進(jìn)行體制改革的同時(shí)需要認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要性，找出本單位會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題并進(jìn)行改正，借鑒和學(xué)習(xí)科學(xué)的企業(yè)管理方法，引入合適的市場化程度較高的企業(yè)財(cái)務(wù)管理新方法和新手段，借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，改善會(huì)計(jì)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，不斷提高國有資產(chǎn)管理效率，防止國有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)整個(gè)單位效率的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。

[1]張鑫.行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督研究[J].中外企業(yè)家，2014，(21).

[2]葛輝晶.新時(shí)期行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督[J].中外企業(yè)家，2015，(1).