陶舟成

（中共湖北省委黨校，武漢 430022）

一、金融支持和城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“諾瑟姆曲線”指出，城鎮(zhèn)化水平上升最快是在城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%低于70%的階段，這時的主要特征就是需要投入大量資金。我國的城鎮(zhèn)化率54.77%，正處于需要資金投入的階段。

1.城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要金融支持。伍艷指出金融的發(fā)展可以改善資本配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。邱俊杰、邱兆祥指出金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，要在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮“輸血”和“造血”功能，以保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金供應(yīng)。辜勝祖指出，我國城鎮(zhèn)化正在高速發(fā)展，同時存在資金缺口，要保障我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展就要解決投融資問題。陳雨露認(rèn)為，城鎮(zhèn)化體系龐大復(fù)雜，中國內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化需要構(gòu)建金融支撐體系，以保障城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求。

2.金融的發(fā)展要以城鎮(zhèn)化為契機(jī)。伍艷指出，城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以促使生產(chǎn)要素集聚，擴(kuò)大金融市場規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，由此帶動金融體系的進(jìn)一步發(fā)展。鄭長德指出，城鎮(zhèn)化建設(shè)與金融發(fā)展相互促進(jìn)。一方面金融的發(fā)展可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展；另一方面城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以積累生產(chǎn)要素，擴(kuò)大市場規(guī)模，增大供給需求量，進(jìn)而促進(jìn)金融發(fā)展。馬青和蔣錄升指出，城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展可以促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，進(jìn)一步擴(kuò)大市場規(guī)模，最終提高金融發(fā)展水平。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融困境研究

1.關(guān)于金融支持政策不到位的研究。廖振宙等在考察欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與金融問題時指出，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原因在于金融支持政策不足。張自力指出，農(nóng)村的政策性金融存在弱勢特征。王世偉通過研究分析我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融支持的現(xiàn)狀及問題指出，城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持政策不足。陳華、朱珊珊指明，長期以來我國農(nóng)村地區(qū)的金融優(yōu)惠僅限于部分專項(xiàng)資金的供給，而對支持三農(nóng)和城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的政策則沒有清晰、持續(xù)的導(dǎo)向。

2.關(guān)于投融資體制不暢通的研究。孫雷等認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民融資的矛盾日益顯著。范立夫認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開現(xiàn)代金融的支持，而在金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中存在金融支持缺乏戰(zhàn)略眼光、資金總供給量不足、金融支持手段單一等問題。陳雨露分析了中國內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中融資面臨巨大的挑戰(zhàn)。中國銀監(jiān)會合作部課題組認(rèn)為，金融支持城鎮(zhèn)化存在融資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問題，“土地+平臺”融資模式難以持續(xù)，后續(xù)資金供給乏力。可見，我國在投融資體制框架內(nèi)，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金供需雙方的資金調(diào)配需求并沒有得到有效匹配。

3.關(guān)于金融服務(wù)功能不完善的研究。匡國建以珠三角地區(qū)為研究對象，認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)功能長期處于低水平發(fā)展，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷減少，金融促進(jìn)城鎮(zhèn)化效率低下。劉洋認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨三大金融支持難題。首先，新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和金融機(jī)構(gòu)“逐利性”特征形成矛盾；其次，農(nóng)民市民化過程中農(nóng)民多元化的金融資金需求與過窄的金融服務(wù)范圍形成矛盾；最后，產(chǎn)業(yè)城市化要求金融服務(wù)的改善。邱俊杰、邱兆祥指出，農(nóng)村整體金融的服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)單一、適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品不足。

三、金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑探析

隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略機(jī)遇的到來，改善城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與金融業(yè)共促發(fā)展，是我國金融業(yè)必須要解決的重大課題。

1.關(guān)于政策性金融扶持策略的研究。胡斌指出，政策性金融在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)上的作用明顯高于其他金融組織。他提出，適當(dāng)加強(qiáng)政策性金融是推動城鎮(zhèn)建設(shè)的最有效手段。他認(rèn)為，發(fā)揮政策金融的作用才是推動我國城市化步伐的關(guān)鍵。劉芬華結(jié)合最優(yōu)結(jié)構(gòu)理論強(qiáng)調(diào)，要建立起適宜農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融制度，還要加大金融服務(wù)城鎮(zhèn)化的政策引導(dǎo)力度。陳華、朱珊珊強(qiáng)調(diào)，要確立金融支持城鎮(zhèn)化的政策導(dǎo)向。通過國家金融支持政策，切塊管理城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，從“輸入端”擴(kuò)大金融支撐強(qiáng)度。齊東偉認(rèn)為，要保證金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建配套的扶持和激勵政策。可見，要充分發(fā)揮政策性金融功能作用，加大對城鎮(zhèn)化政策性金融支持。

2.關(guān)于多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的研究。一般認(rèn)為在城鎮(zhèn)化過程中，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金最有效方式是銀行貸款。張正斌通過考察民族地區(qū)金融與城鎮(zhèn)化關(guān)系指出，城鎮(zhèn)化中的金融支持主要通過收入起作用，最終拉動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。劉洋通過城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的屬性和類型劃分指出，要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，探索多元化的籌資方式。黃國平也指出，要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)融資渠道商業(yè)化。中國人民銀行天津分行指出要積極引入社會資本，建立城建債務(wù)化解機(jī)制和多元化資金籌措機(jī)制。為此，以金融推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化要鼓勵多種形式的建設(shè)融資方式，要拓展融資渠道，逐步放開民間資本，吸引社會資金。

3.關(guān)于創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)的研究。黃勇、謝朝華提出建立多元化的投融資體制，完善金融服務(wù)體系以及信貸管理體系等等。劉洋指出，新型城鎮(zhèn)化的新特點(diǎn)和金融機(jī)構(gòu)“逐利性”特征形成矛盾，農(nóng)民市民化過程中農(nóng)民需要多元化金融資金與過窄的金融服務(wù)范圍形成矛盾，產(chǎn)城化進(jìn)程需要提高對應(yīng)的金融服務(wù)。齊東偉認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融服務(wù)是多層次的，要加快金融創(chuàng)新，提供差異化金融服務(wù)?？傊獎?chuàng)新金融系統(tǒng)服務(wù)模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立多樣化的金融組織形式，提供多樣化金融服務(wù)，建立普惠金融體系，進(jìn)而優(yōu)化城鎮(zhèn)化金融生態(tài)提升金融服務(wù)水平。

國外學(xué)者也針對金融支持城鎮(zhèn)化的發(fā)展問題展開了研究。Stopher研究表明，城市化進(jìn)程中金融體系為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了巨大的資金支持。Richard以美、英兩國主要城市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)建立回歸模型，指出資本投入因素是城鎮(zhèn)化最主要的影響因素。Kyung-Hwan Kim指出，滿足城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施融資和城市住房融資需求，可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。Cho，Wu and Boggess運(yùn)用廣義選擇模型估計(jì)了美國西部五個州的城市化、土地利用法規(guī)和公共政策的相互作用，研究表明城市化進(jìn)程中金融發(fā)展對土地投資和開發(fā)具有積極影響。Chang，Miao也認(rèn)為在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融體系為水利和交通建設(shè)提供了巨大資金支持。Steven Poelhekke指出，在世界的大部分地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的快速增長和就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造促進(jìn)了城市化的發(fā)展。

四、結(jié)論

國外學(xué)者從20世紀(jì)60年代開始，通過運(yùn)用實(shí)證研究方法研究城鎮(zhèn)化與金融支持的關(guān)系，指明了金融支持與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在互動機(jī)制，并提出了促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方法。國內(nèi)的研究相對較晚，但也取得了巨大的進(jìn)步，本文主要介紹的是國內(nèi)學(xué)者對城鎮(zhèn)化與金融支持的研究。國內(nèi)外學(xué)者對城鎮(zhèn)化發(fā)展與金融支持的研究為相關(guān)研究提供了寶貴的理論參考，但又有不足之處。一是對金融支持在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所起的作用分析得不夠透徹詳盡。二是研究內(nèi)容過于局域化，方法單一，實(shí)證分析環(huán)節(jié)較薄弱。三是多數(shù)研究者雖意識到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融支持不足的問題，也提出了一些政策建議，但沒有提出切實(shí)的解決方案。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展越來越注重人的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。在這種思路下，我國應(yīng)該建立一個多元化的，具備支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)功能的新型城鎮(zhèn)化金融體系。第一，應(yīng)根據(jù)不同金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)劃分市場，確定重點(diǎn)服務(wù)范圍，提高金融體系的運(yùn)行效率。第二，政府在金融支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，完善配套體系的建設(shè)，引導(dǎo)金融體系在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮作用。

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