REPORTER/作者：古璇 Gu Xuan /古龍高 Gu Long gao

江蘇絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究

REPORTER/作者：古璇 Gu Xuan /古龍高 Gu Long gao

江蘇絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的現(xiàn)狀

1.道路聯(lián)通方面，大陸橋運(yùn)輸一枝獨(dú)秀，中歐班列快速崛起

連云港是我國陸橋過境運(yùn)輸?shù)闹饕诎叮?992年12月1日陸橋首次運(yùn)輸在連云港開通運(yùn)行，2004年4月22日連云港開行至阿拉木圖集裝箱國際班列，2007年10月連云港開行至莫斯科集裝箱國際班列，2011年連云港開行經(jīng)阿拉山口至阿拉木圖國際集裝箱直達(dá)班列。目前，新亞歐大陸橋鐵路運(yùn)輸開通了至鄭州、西安、阿拉山口等地的集裝箱“五定班列”7條，利用新亞歐大陸橋開展過境運(yùn)輸?shù)挠腥毡尽㈨n國和東南亞等20多個(gè)國家和地區(qū)，運(yùn)輸?shù)闹饕a(chǎn)品有機(jī)械設(shè)備、汽車及配件、礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等十多個(gè)大類。2014年承擔(dān)了我國新亞歐大陸橋國際運(yùn)輸58%的箱量，其中完成通過阿拉山口口岸的新亞歐大陸橋過境運(yùn)輸9.6萬標(biāo)箱，是青島港的2.7倍，是天津港的16.3倍。2014年，中歐班列江蘇已經(jīng)開通的有“連新亞”、“蘇蒙歐”以及南京到歐洲的班列，在國內(nèi)中歐班列運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)快速崛起。

2.外向型經(jīng)濟(jì)方面，江蘇與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶外經(jīng)領(lǐng)域的合作成果斐然

2010年至2014年4月在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家承包工程新簽合同額365 041萬美元，完成營業(yè)額，237 877萬美元。其中2013年在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家承包工程新簽合同額67 106萬美元，完成營業(yè)額73 549萬美元。與蒙古國、伊朗、印度的外經(jīng)合作在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家中排在前三位。具體情況見表1。

表1　江蘇省在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家承包工程情況（單位：萬美元）

表2　近五年江蘇在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家境外投資情況 （單位：萬美元）

外資領(lǐng)域的合作在逐步推進(jìn)。近五年來江蘇在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家投資項(xiàng)目104個(gè)，中方協(xié)議投資2 969.2萬美元。其中，2011年28個(gè)，中方協(xié)議投資10 754 萬美元，項(xiàng)目數(shù)占總數(shù)的26.9%，中方協(xié)議投資占總數(shù)的36.2%，為歷史上最好年份。具體情況見表2。

外貿(mào)領(lǐng)域的合作總體呈逐年遞增趨勢。近五年江蘇省與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到6 667 670萬美元，其中，2013年1 884 386萬美元，是2009年的1.92倍，總體呈逐年遞增趨勢。但是，分析表3，我們看到中亞五國及白俄羅斯、蒙古對(duì)于我們近乎是空白，與海上絲綢之路國家廣泛的經(jīng)貿(mào)合作形成鮮明的對(duì)比。一方面，反映貿(mào)易關(guān)系嚴(yán)重滯后，另一方面，也給我們?cè)诮z綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中留下了巨大的合作空間，與中亞國家的外貿(mào)合作任重道遠(yuǎn)。

3.重點(diǎn)區(qū)域合作方面，在上述國家中，江蘇與哈薩克斯坦的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到長足發(fā)展

表3　近五年江蘇省與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家貿(mào)易情況（單位：萬美元）

哈薩克斯坦是世界最大的內(nèi)陸國家，每年與日韓及東南亞有大量的糧食、鐵金粉、鐵礦進(jìn)出口貿(mào)易。連云港與日韓一水之隔，是哈薩克斯坦向東最便捷、最經(jīng)濟(jì)的進(jìn)出?？诎?。哈薩克斯坦是中亞目前最大的產(chǎn)油國，產(chǎn)量持續(xù)增長，擬于2016年將本國石油年產(chǎn)量提高至1.02億噸，其中80%以上的石油產(chǎn)量將用于出口。而中國2012年已經(jīng)成為全球最大的能源消費(fèi)國，原油進(jìn)口量達(dá)2.7億噸，對(duì)外依存度突破60%。對(duì)于中國提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，哈薩克斯坦也給予了積極的回應(yīng)，并希望通過中國的戰(zhàn)略構(gòu)想吸引更多的國家參與到歐亞空間的交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化與便利化進(jìn)程。目前，中哈關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，雙方確立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在能源、交通、貿(mào)易、文化交流、安全等問題上展開廣泛合作，2013年，中國成為哈薩克斯坦的第二大出口市場和第二大進(jìn)口來源地；江蘇省與哈薩克斯坦已經(jīng)建立了良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。據(jù)南京海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年江蘇與哈薩克斯坦貿(mào)易額超過7億美元，同比增長1.3%。雙向投資設(shè)立企業(yè)也已起步。如江蘇省牧羊集團(tuán)2005年就進(jìn)入哈國，已成該國飼料倉儲(chǔ)行業(yè)的主要供應(yīng)商之一。連云港“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)了中亞五國與連云港市的貿(mào)易往來。2014年連云港市對(duì)中亞五國和哈薩克斯坦出口增速分別為41.9%和22.8%，對(duì)哈薩克斯坦出口659萬美元，占中亞五國出口的67.2%。保稅貿(mào)易進(jìn)口17.6億美元，同比增長70.2%，較去年同期提升了130.5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口額占全市進(jìn)口總額比重47.8%，較去年同期提升了11.9個(gè)百分點(diǎn)。哈薩克斯坦已經(jīng)在連云港建設(shè)物流基地，投資總額超過6億元人民幣。2014年5月19日晚，國家主席習(xí)近平和哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在上海通過視頻連線，共同啟動(dòng)中哈（連云港）物流合作基地項(xiàng)目一期工程。這是在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，中哈已經(jīng)落地的第一個(gè)國際合作項(xiàng)目，意義重大。按照規(guī)劃，雙方進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國際運(yùn)輸合作，促進(jìn)哈國優(yōu)勢貨種通過連云港集散，并保證日本、韓國及東南亞國家運(yùn)往哈國的貨物以及這些國家過境哈國運(yùn)往第三國的貨物從連云港港口中轉(zhuǎn)。二期項(xiàng)目計(jì)劃投資4億元，建設(shè)糧食泊位和簡倉，為哈國小麥等農(nóng)產(chǎn)品出口提供港口裝卸、倉儲(chǔ)等配套服務(wù)；三期項(xiàng)目擬計(jì)劃投資20億元，規(guī)劃建設(shè)上合組織成員國國際物流合作基地，在鐵路運(yùn)輸、物流倉儲(chǔ)、國際貿(mào)易、出口加工等方面實(shí)現(xiàn)共建共用。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下江蘇發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.地理區(qū)位與區(qū)域競爭力不適應(yīng)的挑戰(zhàn)

地理區(qū)位上，連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，是江蘇承接‘一帶一路’戰(zhàn)略最直接、最具體的交匯點(diǎn)，但2014年，連云港實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1965.89億元，無論與我國東部沿海地區(qū)主要開放城市還是省內(nèi)蘇南地區(qū)相比，差距依然較大。一方面，港、產(chǎn)、城聯(lián)動(dòng)不夠，“一體兩翼”港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨，港口與鐵路、內(nèi)河集疏運(yùn)體系不夠完善，以港口物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于初級(jí)階段，貨運(yùn)樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的對(duì)接兼容需要加強(qiáng)；港口對(duì)產(chǎn)業(yè)（特別是大型臨港型產(chǎn)業(yè)）的支撐尚未形成；另一方面，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w上偏小，產(chǎn)業(yè)集群集約集中度不夠高，特別是頂天立地的大企業(yè)偏少，千億元企業(yè)空白，百億元企業(yè)僅有4家，全市經(jīng)濟(jì)體量占江蘇的比重僅為3%，可用于開發(fā)建設(shè)的財(cái)力十分緊張。另外，國家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和集約發(fā)展水平還有待提高，綜合保稅區(qū)尚處于申報(bào)階段，自由貿(mào)易港區(qū)申建工作短期內(nèi)難有成效，開放平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市綜合承載能力的帶動(dòng)作用尚未充分顯現(xiàn)，區(qū)域核心競爭力不強(qiáng)，地理區(qū)位與區(qū)域競爭力不適應(yīng)。

2.交通運(yùn)輸體系建設(shè)與綜合交通樞紐不匹配的挑戰(zhàn)

全國42個(gè)綜合交通樞紐，南京、徐州、連云港占其三，東隴海200公里距離布局2個(gè)國家級(jí)綜合交通樞紐，全國無二。但東隴海線高鐵沒有開工，徐連運(yùn)河尚在研究階段，連云港機(jī)場沒有對(duì)外開放，港口不是大型船公司基本港，道路聯(lián)通相對(duì)滯后，交通運(yùn)輸體系建設(shè)與綜合交通樞紐地位不匹配。

3.經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省與區(qū)域發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)

長期以來，沿江、沿滬寧線、沿東隴海線的東西向交通格局，形成了與之相對(duì)應(yīng)的南、北、中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)板塊，梯度模式。依托沿江、沿滬寧線的蘇南、蘇中板塊與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶缺少便捷溝通通道，沿東隴海線的徐州、連云港之間經(jīng)濟(jì)缺少關(guān)聯(lián)，港口支撐產(chǎn)業(yè)能力有待提升。融入“一帶一路”面臨區(qū)域間“引進(jìn)來與走出去、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、進(jìn)口與出口”不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾的挑戰(zhàn)。

另外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下江蘇發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，是在國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部28日聯(lián)合發(fā)布經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡稱“一帶一路愿景與行動(dòng)”）中，江蘇是整個(gè)中國沿海唯一沒有提及的省份，是全國范圍內(nèi)與河北、山西、貴州三省一起僅存的四個(gè)沒有提及的省份。江蘇如何實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，融入和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是全省必須盡快破解的課題。

以創(chuàng)新的理念推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

1.突出區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)國家有關(guān)部門優(yōu)化新亞歐大陸橋運(yùn)輸，提高江蘇在我國中歐快線中的東線地位

從新亞歐大陸橋運(yùn)輸來看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以通道為載體，連云港的橋頭堡地位在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中舉足輕重。如前所述，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所依托的三條主要交通運(yùn)輸干線中，新亞歐大陸橋通道是現(xiàn)有通道中最成熟、效應(yīng)最佳的線路，將成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主要依托與載體，實(shí)現(xiàn)由國際運(yùn)輸通道到國際合作經(jīng)濟(jì)帶的轉(zhuǎn)變。塔吉克斯坦首都杜尚別舉行的上合元首峰會(huì)，簽署了《上合組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，“便利化協(xié)定實(shí)施后將組成包括歐洲—中國西部交通走廊在內(nèi)的路線網(wǎng)，連接中國的黃海港口和列寧格勒地區(qū)港口（普京，2014）”。這里“中國的黃海港口”即指連云港，連云港將增加一條新的洲際通道。統(tǒng)籌謀劃陸上、海上、航空基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極推進(jìn)亞歐大陸橋、新亞歐大陸橋、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等骨干通道建設(shè)已擺到重要議程。在2014年9月12日上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十四次會(huì)議上，中國國家主席習(xí)近平在題為《凝心聚力精誠協(xié)作推動(dòng)上海合作組織再上新臺(tái)階》的講話中，特別提出要挖掘各國過境運(yùn)輸潛力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)最終形成的將是繁忙的國際物流大通道。

但是，新亞歐大陸橋國際運(yùn)輸面臨激烈競爭，為此，應(yīng)從國際國內(nèi)兩個(gè)層面采取有效對(duì)策措施，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，一方面，推動(dòng)國家有關(guān)部門優(yōu)化連云港為橋頭堡的新亞歐大陸橋，提高運(yùn)輸線路競爭力。另一方面，提高江蘇在我國中歐快線中的東線地位。

大陸橋運(yùn)輸，國際層面，一是針對(duì)東方港的競爭態(tài)勢，建議建立中國集裝箱鐵路國際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一受理平臺(tái)，避免中國沿海港口內(nèi)部多頭競爭，增強(qiáng)國際競爭力。二是鑒于現(xiàn)有中國的集裝箱鐵路國際聯(lián)運(yùn)報(bào)價(jià)體系不完善，報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，已造成中國集裝箱鐵路國際聯(lián)運(yùn)市場的內(nèi)部弱競爭，建議建立統(tǒng)一完善的網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)體系。三是針對(duì)目前中國鐵路與中亞沿線國家至今沒有成立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)亞歐陸橋過境運(yùn)輸事宜，致使過境站中轉(zhuǎn)效率低、貨物滯壓、信息跟蹤服務(wù)不到位的問題長期得不到解決的現(xiàn)狀，建議成立大陸橋過境陸橋運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，將連云港至中亞、歐洲沿線定位成新亞歐大陸橋通道建設(shè)的主導(dǎo)線路，立足連云港橋頭堡，聯(lián)合中亞和歐洲國家，建設(shè)、完善新亞歐大陸橋運(yùn)輸通道。國內(nèi)層面，在統(tǒng)籌開發(fā)國內(nèi)中歐國際集裝箱班列、加快陸橋通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快連云港絲綢之路東方橋頭堡建設(shè)。

中歐班列，江蘇已經(jīng)開通的有的“連新亞”、“蘇蒙歐”以及南京到歐洲的班列。下一步，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)開行連云港經(jīng)阿拉山口至阿拉木圖、連云港經(jīng)霍爾果斯至中亞、連云港至莫斯科等多條“連新亞”、 “連新歐”國際班列的市場培育。開好“蘇蒙歐”班列，強(qiáng)化其在我國中歐快線中的東線地位，形成江蘇省西向國際運(yùn)輸通道的組合優(yōu)勢。研究開行連云港至重慶雙向海鐵聯(lián)運(yùn)班列。

2.優(yōu)化區(qū)域合作，突出四個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化三沿聯(lián)動(dòng)，多重國家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展

四個(gè)重點(diǎn)，一是突出深化國際產(chǎn)能合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”互動(dòng)融合，積極引進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)江蘇省紡織、化工、冶金、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和光伏、造船等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至沿線國家。鼓勵(lì)江蘇對(duì)外承包工程企業(yè)積極參與互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持有實(shí)力的企業(yè)到農(nóng)業(yè)資源豐富的沿線國家開展投資合作。二是突出境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。做優(yōu)做強(qiáng)、共建共用國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)——柬埔寨西港特區(qū)、省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)——印尼雙馬農(nóng)工貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。推進(jìn)常州金異集團(tuán)在烏茲別克斯坦、蘇州東方恒信集團(tuán)在巴基斯坦、徐州徐工集團(tuán)在中亞等地的“走出去”項(xiàng)目。三是突出培育貿(mào)易新增長點(diǎn)。重點(diǎn)推動(dòng)軌道交通、電力通信、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、化工裝置、海工船舶等大型成套設(shè)備出口，積極擴(kuò)大資源類產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。加快建設(shè)輕紡產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等垂直類電子商務(wù)跨境平臺(tái)，拓展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。四是突出發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市作用。支持中哈（連云港）物流合作基地和國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮連云港獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。支持徐州商圈發(fā)展，增強(qiáng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的輻射功能。支持沿海城市發(fā)揮江海聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，提升口岸開放功能和水平，支持連云港、蘇州與霍爾果斯共建平臺(tái)，打造新的開放支點(diǎn)。

三沿聯(lián)動(dòng)，即“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、沿海開發(fā)戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)融合。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要發(fā)揮南京作為長三角區(qū)域性中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市和國家創(chuàng)新型城市的輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)南京江北新區(qū)建設(shè)。沿海地區(qū)，依托連云港、鹽城、南通等沿海城市，共同打造海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)港口共建共享，構(gòu)建通暢、安全、高效的國際物流大通道，合作建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮南通江海交匯優(yōu)勢，加快跨江融合發(fā)展，推動(dòng)滬蘇通經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，支持南通打造長三角北翼副中心城市，建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市，推動(dòng)國際海洋經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)南通建設(shè)通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)，建設(shè)通州灣江海聯(lián)動(dòng)國際物流中心和國際產(chǎn)業(yè)合作基地。支持南通建設(shè)進(jìn)口資源加工基地和重化工配套盧業(yè)基地，推動(dòng)南通中奧生態(tài)園，中意海安生態(tài)園和中新蘇通生態(tài)園建設(shè)。推進(jìn)鹽城沿海港口群和淮河出海航道工程建設(shè)，發(fā)揮鹽城港作為沿海地區(qū)性重要港口功能和鹽城國家級(jí)綜合保稅區(qū)作用，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶城市，推動(dòng)國家能源戰(zhàn)略中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、沿海灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)及黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)、滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、國家級(jí)（東臺(tái)）新能源綜合示范區(qū)等基礎(chǔ)功能區(qū)建設(shè)。推進(jìn)沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸發(fā)展，加快淮安蘇北重要中心城市和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域中心城市建設(shè)。發(fā)揮沿江城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、開放程度高等綜合優(yōu)勢，共同建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作高地。

多重國家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展，即近年來，多重國家戰(zhàn)略疊加江蘇，具體包括國務(wù)院2009年6月下發(fā)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2010年5月發(fā)布的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，2011年6月下發(fā)的《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，2013年4月下發(fā)的《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，2014年9月發(fā)布的《依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見》，對(duì)江蘇的城市、產(chǎn)業(yè)、交通發(fā)展作了全方位的規(guī)劃，要以城市、產(chǎn)業(yè)、交通為載體，將“一帶一路”戰(zhàn)略與多重國家戰(zhàn)略融為一體，統(tǒng)籌實(shí)施國家戰(zhàn)略，陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、南北融合，共同推進(jìn)多重國家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

圖1　江蘇省開發(fā)區(qū)分布圖

3.堅(jiān)持改革引領(lǐng)，激發(fā)“引進(jìn)來、走出去”的動(dòng)力和活力

首先，外資方面，要進(jìn)一步簡政放權(quán)，探索負(fù)面清單管理模式。按照能放盡放的原則，除《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》及其他規(guī)定必須由國家、省核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，其余實(shí)行核準(zhǔn)制的外商投資項(xiàng)目管理權(quán)限一律下放至市、縣（市）；實(shí)行備案制的外商投資項(xiàng)目一律實(shí)行屬地化管理；下放境外投資項(xiàng)目管理權(quán)限。全面推廣“清單化審核，備案化管理”的外商投資企業(yè)設(shè)立快速審批方式，對(duì)不涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外），省級(jí)管理權(quán)限全部下放到各省轄市、部分縣（市）和國家級(jí)開發(fā)區(qū)。研究制定事中事后監(jiān)管的制度框架、建立監(jiān)管信息共享機(jī)制和平臺(tái)。推進(jìn)外資企業(yè)準(zhǔn)入單一窗口機(jī)制，由“多個(gè)部門多頭受理”轉(zhuǎn)為“一個(gè)窗口受理、部門并聯(lián)審批”，并推行線上線下結(jié)合和流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)事務(wù)網(wǎng)上辦理。通過探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，打造與國際接軌的營商環(huán)境。

其次，外貿(mào)方面，提高貿(mào)易便利化水平。借鑒國際運(yùn)行規(guī)則，探索建立國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，發(fā)揮信息化在貿(mào)易便利化方面的促進(jìn)作用，建立跨部門綜合管理服務(wù)平臺(tái)。深化區(qū)域通關(guān)改革，全省主要口岸2014年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，進(jìn)一步擴(kuò)大商品適用范圍；推進(jìn)和完善“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”，“屬地申報(bào)、屬地放行”，“轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)無紙化”區(qū)域通關(guān)模式創(chuàng)新。以長三角一體化為突破口，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化，加強(qiáng)隴海蘭新鐵路沿線各地區(qū)之間的通關(guān)合作。推動(dòng)連云港開展“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”工作試點(diǎn)，在口岸監(jiān)管模式、跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制、跨境口岸通關(guān)等方面進(jìn)行改革，將連云港口岸建設(shè)成為“高效、便利、安全”的國際一流口岸。全面推進(jìn)無紙化報(bào)檢、通關(guān)，在蘇北五市開展檢驗(yàn)檢疫一體化的基礎(chǔ)上，適時(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省檢驗(yàn)檢疫一體化。加強(qiáng)開放口岸的整體規(guī)劃和運(yùn)行管理，對(duì)南通港等沿江沿海口岸碼頭進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌管理省內(nèi)各航空港，整體推進(jìn)全省電子口岸建設(shè)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。支持南京、蘇州、無錫等地大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，出臺(tái)擴(kuò)大文化貿(mào)易的意見，落實(shí)“營改增”等各項(xiàng)改革工作，探索建立與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式。提升加工貿(mào)易，深入推進(jìn)蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市建設(shè)。強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)、蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。發(fā)展市場采購貿(mào)易方式，推動(dòng)海門盡早列入國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，爭取常熟服裝城、吳江東方絲綢市場等專業(yè)大市場列入國家重點(diǎn)培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場試點(diǎn)。創(chuàng)新報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯和退稅管理方式，完善并充分發(fā)揮江蘇電子口岸的功能作用，抓好蘇州跨境電子商務(wù)出口試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到南京、無錫、南通等地，積極爭取跨境電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)。

再次，外經(jīng)方面，改革對(duì)外投資管理體制。確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位，放寬投資備案、外匯管理等方面存在的制約，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式“走出去”開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。加快建立境外投資“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理方式，爭取放寬企業(yè)申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格的資質(zhì)限制，積極探索將企業(yè)已實(shí)施境外承包工程業(yè)績替代境內(nèi)資質(zhì)限制或出口規(guī)模限制的可行性。在蘇州、無錫、南通等地先行先試，優(yōu)化境外投資管理流程，下放對(duì)外承包工程經(jīng)營資格審批和境外投資備案權(quán)限，探索個(gè)人境外投資試點(diǎn)，建立健全“走出去”綜合服務(wù)體系。培育本土跨國公司。推進(jìn)企業(yè)國際化，是有效利用全球資源、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要途徑。要發(fā)揮江蘇省民營企業(yè)機(jī)制靈活、國有企業(yè)實(shí)力雄厚的特點(diǎn)，探索組建混合所有制的國際化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)流通大企業(yè)與工業(yè)企業(yè)聯(lián)手，外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)合作互動(dòng)，推動(dòng)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合“走出去”。鼓勵(lì)江蘇省沿海三市依托海洋優(yōu)勢，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)務(wù)，組建國際化的海洋漁業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)對(duì)外承包企業(yè)開展多元化經(jīng)營，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合承攬大型項(xiàng)目。

要加快形成“走出去”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。鼓勵(lì)引導(dǎo)省內(nèi)紡織、化工、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)加工基地，形成若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。推動(dòng)江蘇省光伏、造船等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立境外研發(fā)、營銷等機(jī)構(gòu)和研、產(chǎn)、銷一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和取得境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)支持有實(shí)力的企業(yè)參與境外資源能源項(xiàng)目合作開發(fā)，重點(diǎn)推動(dòng)鐵礦石、煤炭、木材、有色金屬、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域的投資合作，建立江蘇省海外資源基地。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過獨(dú)資、合資等多種形式，建立海外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、倉儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸體系。鼓勵(lì)建筑企業(yè)以輸出管理、技術(shù)等為方向，形成生產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營和品牌經(jīng)營相結(jié)合的工程總承包、項(xiàng)目管理總承包能力，增強(qiáng)國際競爭力。推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。支持有實(shí)力的跨國經(jīng)營骨干企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，推動(dòng)柬埔寨西港特區(qū)和埃塞俄比亞東方工業(yè)園區(qū)加快形成規(guī)模產(chǎn)出效應(yīng)，支持印尼雙馬加里曼丹島農(nóng)工貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、坦桑尼亞中坦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在承建國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

建立健全“走出去”服務(wù)體系。充分發(fā)揮江蘇省企業(yè)國際化聯(lián)席會(huì)議制度作用，形成多方合作的服務(wù)體系。支持企業(yè)為外派高級(jí)管理人員辦理工作所在地長期居留證及配偶、未成年子女隨行申請(qǐng)。整合優(yōu)化省有關(guān)部門海外經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)，探索省市共建、政企共建、部省聯(lián)建、部門聯(lián)建等方式，適時(shí)在東歐、非洲以及“金磚國家”等地區(qū)新設(shè)經(jīng)貿(mào)代表處，提升對(duì)企業(yè)“走出去”的服務(wù)水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司拓展海外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提升企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。