□文/令治清 師晨輝

蓄勢跨越正當(dāng)時喀什綜合保稅區(qū)發(fā)展紀實

□文/令治清 師晨輝

2013年11月24日，在喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地標性建筑喀什發(fā)展大廈工地上，工人在加緊施工。經(jīng)過3年多的規(guī)劃和開發(fā)，新疆喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)已進入主體項目快速建設(shè)階段，綜合保稅區(qū)、金融貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等核心功能全面展開?！鯃D/新華社

在短短的兩年多時間內(nèi)，喀什綜合保稅區(qū)完成了規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、申報和驗收，區(qū)內(nèi)一座座符合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域運營要求的建筑撥地而起。

把握機遇贏先機

為實現(xiàn)喀什跨越發(fā)展，從2009年10月，中央調(diào)研組分3批、6個組、46個部門、500多名干部到喀什進行深入調(diào)研。

2011年9月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》明確支持在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。同年，海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于進一步支持新疆發(fā)展和穩(wěn)定的8項措施》提出，在喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極培育設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和以喀什為重點規(guī)劃布局海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

2013年5月15日，國務(wù)院批準下發(fā)的《喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》明確提出，依托喀什國際機場和國際鐵路貨運站，推動設(shè)立、建設(shè)喀什綜合保稅區(qū)。重點發(fā)展航空快遞、口岸通關(guān)、國際采購、國際展示交易、國際分銷配送等航空物流和保稅物流服務(wù)。

1月8日，南疆第一家綜合保稅區(qū)在喀什封關(guān)運營，標志著喀什建成我國向西開放的重要載體和促進南疆經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要平臺?？κ簿C保區(qū)是繼阿拉山口之后新疆第二個綜合保稅區(qū)，也是繼中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、烏魯木齊出口加工區(qū)和阿拉山口保稅區(qū)之后的全疆第四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

隨著喀什對外開放的步伐加快，同中南亞、歐洲等國家的對外貿(mào)易額的大幅提升，喀什已經(jīng)具備了開放度較高的區(qū)域，而唯一缺少的就是國家級的綜合保稅區(qū)。這一思路逐漸成為地委、行署的共識，國務(wù)院［2011］33號文件的出臺，是喀什綜合保稅區(qū)設(shè)立的“尚方寶劍”。

作為集商貿(mào)、物流、加工功能于一身的聚集區(qū)，喀什緊緊抓住這一難得的歷史發(fā)展機遇，將推動建設(shè)綜合保稅區(qū)提上重要議事日程。按照國務(wù)院對喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)四中心”的發(fā)展定位，喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)本著發(fā)揮獨特的“優(yōu)勢效應(yīng)”、創(chuàng)新發(fā)展的“政策效應(yīng)”、資源集聚的“洼地效應(yīng)”和區(qū)域經(jīng)濟的“輻射效應(yīng)”，按照“城東金融貿(mào)易區(qū)、城北轉(zhuǎn)換加工區(qū)和空港產(chǎn)業(yè)物流區(qū)”組團式發(fā)展的思路，在深入分析和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，喀什決策者審時度勢，毅然決定把綜合保稅區(qū)放到了地處喀什市城區(qū)北部喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的空港產(chǎn)業(yè)物流區(qū)。

區(qū)位優(yōu)越，交通便利，是設(shè)立綜合保稅區(qū)不可或缺的一大要素，這也正是喀什得天獨厚的優(yōu)勢?？κ簿C合保稅區(qū)目前的位置，擁有航空、鐵路、公路立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，緊鄰喀什國際機場，與喀什建設(shè)空中絲綢之路戰(zhàn)略銜接。國道314、315線和阿喀高速、喀和高速、喀伊高速環(huán)繞綜保區(qū)，南疆鐵路和規(guī)劃中的中吉烏鐵路、中巴鐵路緊鄰綜保區(qū)，并在北部設(shè)有國際鐵路貨運站，規(guī)劃有兩條專用線連接綜保區(qū)，獨特的區(qū)位和便利的交通優(yōu)勢，完全符合綜保區(qū)“大進大出，快進快出”的要求。

2011年8月，中組部從海關(guān)總署專門給喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)選派一名援疆干部，幫助這個新生的特區(qū)建立綜合保稅區(qū)。

2011年10月，海關(guān)總署綜合保稅區(qū)政策宣講會與喀什地市兩級政府有關(guān)部門和外向型企業(yè)進行了對口交流，幫助企業(yè)增進對海關(guān)最新政策和法規(guī)的了解。

兵地合作增實力

經(jīng)過精心籌備，2012年4月，喀什綜合保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一環(huán)、二橫、三縱共11條23公里道路破土動工。10月，喀什綜合保稅區(qū)具備國家驗收的主卡口、聯(lián)檢辦公樓、綜合辦公樓、監(jiān)管庫、查驗庫、查驗平臺、自建倉庫、集裝箱堆場、停車場等動工建設(shè)。

2014年9月，國務(wù)院《關(guān)于設(shè)立喀什綜合保稅區(qū)的函》正式發(fā)布，喀什綜合保稅區(qū)成為新疆第二個、南疆第一個綜合保稅區(qū)。伴隨著當(dāng)前全球經(jīng)濟一體化的浪潮，喀什的對外開放因為有了綜合保稅區(qū)這個平臺，站到了一個新的發(fā)展起點上。

綜保區(qū)建設(shè)、申報以來，得到了國家和自治區(qū)、兵團、援疆省市、國務(wù)院有關(guān)部委各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。

2013年4月，20678平方米的聯(lián)檢辦公樓、卡口、綜合服務(wù)樓，64000多平方米的自建倉庫實現(xiàn)了主體結(jié)構(gòu)封頂，總長9800米的封關(guān)圍網(wǎng)、42500多平方米的集裝箱堆場和9420平方米的監(jiān)管庫、查驗庫等硬件設(shè)施相繼竣工，同時建成了貨物通關(guān)、物流監(jiān)控及加工貿(mào)易監(jiān)管的信息化管理系統(tǒng)。

2015年1月，國務(wù)院十部委聯(lián)合驗收組組長吳華和自治區(qū)人民政府副秘書長于歡共同簽署了《驗收會議紀要》，并向喀什行署副專員陳志江頒發(fā)了綜合保稅區(qū)驗收合格書，標志著喀什綜合保稅區(qū)順利通過國家驗收。

喀什綜合保稅區(qū)作為喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的先行區(qū)，不僅承載著南疆區(qū)域跨越式發(fā)展外向型經(jīng)濟和空港經(jīng)濟的重要平臺，也是兵地合作的創(chuàng)新示范區(qū)。兵團和地方雙方經(jīng)反復(fù)協(xié)商，于2012年9月共同簽署了《投資合作備忘錄》和《兵地共建綜保區(qū)投資合同》，各注資50%重組了喀什綜保區(qū)投資開發(fā)有限公司，在領(lǐng)導(dǎo)班子配備上，兵地雙方各一半，實行交叉任職，三年一輪換。

通過兵地合作，共同注資、共同經(jīng)營、共同管理，不僅把兵地雙方的力量整合起來了，還把兵地雙方背后援疆的力量都整合起來，使綜保區(qū)的實力空前增強。目前，兵地合作已經(jīng)成為喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的獨特品牌，發(fā)揮了重要的作用，得到了社會各界人士的廣泛關(guān)注和贊譽。

對喀什綜保區(qū)來說，項目引進同樣不能“來者不拒”，必須精準招商。重點引進倉儲物流、展覽展示、出口機電產(chǎn)品配套組裝加工、進口資源加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、民族特色產(chǎn)品加工和航空貨運等帶動力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、出口創(chuàng)匯能力足的項目。綜保區(qū)對吸納勞動密集型、科技含量高、資金強度大的終端產(chǎn)品項目和外資大項目的優(yōu)勢、作用是非常明顯的。據(jù)有關(guān)資料顯示，綜合保稅區(qū)內(nèi)每平方公里可安排就業(yè)工人1萬人。這對于解決喀什城鄉(xiāng)閑置勞動力就業(yè)具有非常大的作用。

喀什綜合保稅區(qū)的設(shè)立，必將成為帶動南疆區(qū)域開放型經(jīng)濟的前沿陣地，最具活力的經(jīng)濟增長點，樹立起喀什地區(qū)乃至新疆對外開放的一塊國家級金字招牌?？κ簿C保區(qū)封關(guān)運營后，直接有利于喀什向中亞南亞全面開放，真正將喀什“通關(guān)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟優(yōu)勢”，為推動新疆外向型經(jīng)濟和絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)作出貢獻。