□文//克軒

五次部區(qū)會(huì)商促新疆跨越式發(fā)展新疆部區(qū)會(huì)商工作綜述

□文//克軒

2007年3月10日下午，國(guó)家科技部與自治區(qū)人民政府工作會(huì)商制度議定書簽字儀式暨部區(qū)工作會(huì)商第一次會(huì)議在北京舉行，科技部與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府簽署了科學(xué)技術(shù)部、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府工作會(huì)商制度議定書。并召開了部區(qū)工作會(huì)商第一次會(huì)議，標(biāo)志著科技部與新疆部區(qū)合作機(jī)制正式啟動(dòng)。

2008年8月27日下午，科技部與自治區(qū)人民政府舉行部區(qū)工作會(huì)商第二次會(huì)議。科技部與自治區(qū)從四個(gè)方面進(jìn)行了會(huì)商，并達(dá)成共識(shí)。一是深入推進(jìn)科技支疆工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。二是努力解決新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技問(wèn)題。三是積極推進(jìn)面向中亞、俄羅斯及周邊國(guó)家的科技合作。四是加強(qiáng)新疆科技創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)施新疆科技人才培訓(xùn)工程，建設(shè)新疆科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

部區(qū)會(huì)商是科技部與地方政府共同推動(dòng)區(qū)域科技發(fā)展的重要舉措。新疆維吾爾自治區(qū)于2007年與科技部建立了部區(qū)科技工作會(huì)商機(jī)制，先后于2007年、2008年、2010年、2012年、2015年舉行了五次會(huì)商。會(huì)商制度建立以來(lái)，科技部進(jìn)一步加大了對(duì)新疆科技工作的指導(dǎo)和支持力度，在重點(diǎn)科技工作領(lǐng)域、重大科技項(xiàng)目實(shí)施、重要科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面給予了極大的關(guān)心和支持。自治區(qū)圍繞部區(qū)會(huì)商議題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造環(huán)境，狠抓落實(shí)，部區(qū)雙方共同推進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，取得了豐碩成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007～2014年，一大批國(guó)家科技項(xiàng)目在新疆落地實(shí)施，共獲得國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)近25億元，新獲批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地2個(gè)，國(guó)家工程技術(shù)研究中心2個(gè)，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地6個(gè)，國(guó)家國(guó)際科技合作基地6個(gè)，國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市3個(gè)，有力地提升了新疆科技創(chuàng)新能力，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的支撐作用。

力促新疆實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略

新疆地處祖國(guó)西北邊陲，多民族聚居，國(guó)土面積占全國(guó)的六分之一，戰(zhàn)略地位非常重要。新疆是一個(gè)資源型省區(qū)，能源和礦產(chǎn)資源十分豐富，水土光熱資源得天獨(dú)厚，開發(fā)利用前景十分廣闊?！笆晃濉睍r(shí)期，隨著中央關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定總體戰(zhàn)略部署的深入落實(shí)和新疆社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，新疆在全國(guó)大局中的戰(zhàn)略地位更加突出，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇?！笆晃濉睍r(shí)期是加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期。站在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，新疆比以往任何時(shí)候都更加需要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，更加自覺、更加堅(jiān)定地發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。由于歷史等方面的原因，當(dāng)時(shí)新疆的科技整體水平還較低，存在著科技創(chuàng)新人才資源短缺、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、科技創(chuàng)新體系不夠健全、科技成果轉(zhuǎn)化率不高、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，既需要我們自身做出更大的努力，也離不開科技部等各方面的大力支持和幫助，以形成加快新疆科技事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

在此背景下，2007年3月10日下午，科技部與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府在北京簽訂了《科學(xué)技術(shù)部、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府工作會(huì)商制度議定書》，并舉行部區(qū)工作會(huì)商第一次會(huì)議。

2010年3月13日，科學(xué)技術(shù)部與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在北京舉行第三次部區(qū)工作會(huì)商會(huì)議?？萍疾颗c新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)圍繞深化全國(guó)科技支疆機(jī)制，推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展、推進(jìn)新疆技術(shù)創(chuàng)新工程建設(shè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等合作重點(diǎn)進(jìn)行了深入溝通并達(dá)成了一致。

2012年7月20日下午，科技部與自治區(qū)人民政府舉行部區(qū)工作會(huì)商第四次會(huì)議，會(huì)上簽署了新一輪科學(xué)技術(shù)部與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府部區(qū)工作會(huì)商制度議定書。

這次會(huì)商雙方在五個(gè)方面達(dá)成共識(shí)。一是共同組織開展“全國(guó)科技支疆行動(dòng)”。二是面向新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的重大需求，共同組織實(shí)施“一把手工程”。三是指導(dǎo)和支持新疆區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。四是推動(dòng)對(duì)中亞國(guó)家和俄羅斯的科技合作。五是推進(jìn)科技興新的強(qiáng)化實(shí)施。

可以說(shuō)，第一次部區(qū)會(huì)商工作把科技部與新疆的合作推向了一個(gè)新的階段，為新疆實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略提供機(jī)遇。2007年自治區(qū)獲得科技部支持的項(xiàng)目達(dá)160個(gè)，當(dāng)年到位資金1.69億元，是2006年的三倍多?？萍疾亢妥灾螀^(qū)人民政府共同組織實(shí)施“一把手工程”中，“干旱區(qū)綠洲農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)開發(fā)與推廣”“環(huán)塔里木盆地1200萬(wàn)畝特色林果業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與示范”“中國(guó)新疆和中亞鄰國(guó)礦產(chǎn)資源對(duì)比研究與高效勘查技術(shù)集成”等3個(gè)項(xiàng)目被列入了國(guó)家科技支撐計(jì)劃，總投入達(dá)1.68億元，其中科技部支持經(jīng)費(fèi)9313萬(wàn)元。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)取得新進(jìn)展，創(chuàng)新環(huán)境和條件不斷改善。自治區(qū)人民政府對(duì)科技的投入大幅增加。2007年自治區(qū)科技撥款比2005年增加1.5倍，總額達(dá)1.76億元，極大地改善了政府科技創(chuàng)新投入不足的局面。

解決新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大問(wèn)題

2008年8月27～29日，科技部和自治區(qū)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在烏魯木齊舉行了部區(qū)工作會(huì)商第二次會(huì)議和科技支疆工作會(huì)議及天山創(chuàng)新論壇。

此次會(huì)議共提出了四項(xiàng)議題。一是深入推進(jìn)科技支疆工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。二是共同努力解決新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大科技問(wèn)題。支持新疆聯(lián)合全國(guó)有關(guān)單位和各種科技力量，圍繞新疆科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展實(shí)施重大科技項(xiàng)目，不斷壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、大力推進(jìn)改善民生的科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三是積極推進(jìn)面向中亞、俄羅斯及周邊國(guó)家的科技合作。推動(dòng)建立“上合組織”框架下的科技工作小組并在新疆設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，使新疆對(duì)周邊國(guó)家的科技合作上升到國(guó)家層面。四是加強(qiáng)新疆科技創(chuàng)新能力建設(shè)。實(shí)施新疆科技人才的培訓(xùn)工程，共同支持新疆科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

此次部區(qū)會(huì)商對(duì)解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大問(wèn)題起到了重要的推動(dòng)作用。2009年底，科技部專門投入1000萬(wàn)元用于開展“科技支撐引領(lǐng)新疆跨越式發(fā)展戰(zhàn)略研究”，從戰(zhàn)略上解決影響新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，及早開展了支持新疆跨越式發(fā)展的準(zhǔn)備和啟動(dòng)工作。

此外，會(huì)商后，新疆石油天然氣、煤炭（煤層氣）煤電煤化工、紡織、建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，有效促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新能源、新材料、生物技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如圍繞“推進(jìn)新疆煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的研究制定，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展”議題，自治區(qū)于2008年啟動(dòng)實(shí)施了“十一五”重大科技專項(xiàng)“新疆煤化工發(fā)展技術(shù)路線圖研究與制定”，自治區(qū)人民政府與中科院聯(lián)合成立了“新疆清潔煤多聯(lián)產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組”，推進(jìn)自治區(qū)煤化工技術(shù)路線圖的制定與關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)工作。在前期研究報(bào)告基礎(chǔ)上，由中科院大連化物所承擔(dān)的“完全甲烷化催化劑研制與工程放大”課題，完成了催化劑的初步篩選，以及高溫和低溫兩種催化劑1000小時(shí)的試驗(yàn)運(yùn)行，開發(fā)了十萬(wàn)方級(jí)煤制合成天然氣工藝包，相關(guān)研究成果已經(jīng)由新汶集團(tuán)在伊犁州開展煤制天然氣中試工作并建立了生產(chǎn)線。部區(qū)會(huì)商工作為更好地開展國(guó)際科技合作搭建了平臺(tái)。通過(guò)聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、人員交流、資源共享等手段，提升了新疆協(xié)同創(chuàng)新水平，強(qiáng)化了新疆建設(shè)成為中亞地區(qū)具有重要影響力和輻射力的科技中心的地位，促進(jìn)了東中西聯(lián)合實(shí)施面向中亞及周邊國(guó)家的對(duì)外開放戰(zhàn)略。

圍繞部區(qū)會(huì)商中“推動(dòng)對(duì)中亞國(guó)家和俄羅斯的科技合作”、“積極推進(jìn)面向中亞、俄羅斯及周邊國(guó)家的科技合作”、“支持開展‘上海合作組織’框架下的科技交流合作”等一系列議題，在科技部的大力支持下，新疆與中亞國(guó)家的科技合作不斷深入，合作領(lǐng)域拓展到資源環(huán)境、有色金屬提煉、地質(zhì)勘探、石油、天然氣、化工等20多個(gè)領(lǐng)域。

推動(dòng)新疆實(shí)施經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略

2010年3月，自治區(qū)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)與科技部在北京舉行第三次部區(qū)工作會(huì)商會(huì)議。會(huì)議就共同推進(jìn)新疆自主創(chuàng)新、深化科技支疆機(jī)制、為新疆跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐等方面進(jìn)行了廣泛而深入的交流。

此次會(huì)議提出了四項(xiàng)議題，一是深化全國(guó)科技支疆機(jī)制，推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展；二是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程建設(shè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供支撐；三是以邊境縣市為重點(diǎn)，加快培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新疆的穩(wěn)定與發(fā)展；四是支持開展“上海合作組織”框架下的科技交流合作。

第一次會(huì)商時(shí)，雙方就開展“全國(guó)科技支援新疆行動(dòng)”達(dá)成共識(shí)。經(jīng)過(guò)第三次會(huì)商和多方努力，最終促成中央新疆工作座談會(huì)將科技援疆列入全國(guó)對(duì)口援疆五大機(jī)制之一，為推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。同時(shí)，促進(jìn)新疆特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！碍h(huán)塔里木盆地特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范”項(xiàng)目，提出了特色林果生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)98項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品9個(gè)，推廣示范面積18萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)105萬(wàn)畝，香梨、杏、紅棗產(chǎn)量和品質(zhì)大幅提升，有力促進(jìn)了果農(nóng)增收。“鋰材料的研制及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目，研發(fā)了四氯鋁酸鋰、無(wú)水碘化鋰、四氟硼酸鋰三種電池電解質(zhì)材料制備的關(guān)鍵技術(shù)與裝置，開發(fā)了低品位鋰鈹尾礦的分選新工藝，解決了鋰鈹分離難題。

依托科技援疆實(shí)施重大科技項(xiàng)目

2012年7月20日，科技部與自治區(qū)人民政府在烏魯木齊舉行部區(qū)工作會(huì)商第四次會(huì)議，并簽署《部區(qū)工作會(huì)商制度議定書》。

此次會(huì)商共商定了五項(xiàng)議題。一是推動(dòng)新疆建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。二是推動(dòng)開展大口徑射電望遠(yuǎn)鏡技術(shù)儲(chǔ)備研究。三是推動(dòng)吐魯番建設(shè)新能源示范城市。四是推動(dòng)新疆資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。五是加快建設(shè)中國(guó)—中亞科技合作中心。

圍繞“推動(dòng)新疆建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地”議題，科技部通過(guò)國(guó)家科技支撐、國(guó)際科技合作、富民強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等計(jì)劃部署科技項(xiàng)目群，自治區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了“十二五”重大科技專項(xiàng)“馬（運(yùn)動(dòng)、肉用、乳用）生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”，協(xié)同支持新疆特色馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來(lái)科技部和自治區(qū)安排馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)已近1億元。已初步建立了包括核心育種區(qū)—重點(diǎn)示范區(qū)—輻射推廣區(qū)在內(nèi)的較系統(tǒng)的國(guó)產(chǎn)專門化品種繁育體系，形成國(guó)產(chǎn)專門化騎乘馬、速步馬、耐力馬、肉用馬、乳用馬育種核心種群2000余匹，重點(diǎn)示范改良馬匹5000余匹，輻射推廣馬匹30000余匹，馬產(chǎn)品、生物制品加工及生物制藥生產(chǎn)基地12個(gè)，制定各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，獲得五項(xiàng)新藥證書和生產(chǎn)批件，申請(qǐng)專利16項(xiàng)，發(fā)表論文38篇（其中SCI論文9篇），培訓(xùn)各類技術(shù)骨干800余人次、農(nóng)牧民16000余人次，榮獲自治區(qū)科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)1項(xiàng)、一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，獲得歐盟EDQM頒發(fā)的結(jié)合雌激素原料藥證書，有力助推了新疆中國(guó)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地的建設(shè)。

在科技部的支持下，推動(dòng)百米級(jí)全向可動(dòng)大口徑射電望遠(yuǎn)鏡重大科技工程前期研究項(xiàng)目“110米大口徑全可動(dòng)射電望遠(yuǎn)鏡關(guān)鍵技術(shù)研究”獲得科技部立項(xiàng)支持，項(xiàng)目的實(shí)施將推動(dòng)新疆建設(shè)天文領(lǐng)域的國(guó)際研究中心和重要科普基地，提升新疆在天文領(lǐng)域的國(guó)際地位。

部區(qū)會(huì)商推進(jìn)了新疆在生態(tài)環(huán)境整治、節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源優(yōu)化配置、氣候變化規(guī)律及區(qū)域響應(yīng)和礦產(chǎn)資源高效勘查和綜合利用等方面的科技創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)新疆可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)我國(guó)西北生態(tài)屏障提供科技支撐。

圍繞“研究全球氣候變化尤其是冰川加速消融對(duì)新疆生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響及其應(yīng)對(duì)措施，提高水資源利用效率，修復(fù)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境”議題，在科技部的支持下，新疆首次承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)研究重大科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“氣候變化對(duì)西北干旱區(qū)水循環(huán)影響機(jī)理與水資源安全研究”，分析了西北干旱區(qū)氣候水文要素變化特征以及氣候變化對(duì)西北干旱區(qū)水資源形成和水循環(huán)過(guò)程的影響。

力促新疆構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)

2015年8月，科技部與自治區(qū)人民政府的第五次部區(qū)工作會(huì)商會(huì)議在烏魯木齊拉開帷幕。

第五次會(huì)商的總體思路一是聚焦服務(wù)于新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)。二是聚焦服務(wù)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。結(jié)合全面貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)精神和推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施為主線，集成科技部和自治區(qū)力量，共提出了五方面議題。

一是推動(dòng)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。二是深入推進(jìn)科技援疆。三是促進(jìn)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是推進(jìn)新疆生態(tài)環(huán)境建設(shè)。五是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍與基地建設(shè)。