□文/任江

中國新疆全力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“一心一地”

□文/任江

2月1日13時(shí)06分，由新疆維吾爾自治區(qū)旅游局冠名的“新疆旅游號(hào)”—烏魯木齊南至北京西Z70次列車離開烏魯木齊南站，開始冠名后的首次旅程。“新疆旅游號(hào)”列車途經(jīng)新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河北、北京等省區(qū)直轄市，全程3161公里，單程運(yùn)行時(shí)間31小時(shí)14分。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)旅游局介紹，“新疆旅游號(hào)”的開行，旨在通過鐵路列車這種流動(dòng)載體搭建新型傳播平臺(tái)，為旅客提供全新的“絲路旅游”文化氛圍和旅游咨詢服務(wù)，全方位展示新疆旅游的獨(dú)特魅力。□圖/新華社

第二次中央新疆工作座談會(huì)明確提出：把新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心、把南疆建設(shè)成為絲綢之路文化和民俗風(fēng)情旅游目的地。而前不久舉行的新疆維吾爾自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出將旅游業(yè)作為新疆的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育新的增長點(diǎn)”。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢明確指出：新疆旅游資源得天獨(dú)厚，近年來發(fā)展勢頭很好。2015年要進(jìn)一步改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加大宣傳推介力度，開發(fā)新產(chǎn)品、推出新路線、培育新業(yè)態(tài)，努力使旅游業(yè)再有一個(gè)大的發(fā)展。

這是對新疆旅游業(yè)的充分肯定、明確要求和殷切期望。新疆旅游業(yè)深受鼓舞，“我們要把握新定位，推動(dòng)新發(fā)展，樹立新形象。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新疆旅游業(yè)發(fā)展的新形勢，深刻領(lǐng)會(huì)中央和自治區(qū)黨委的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確新常態(tài)下新疆旅游產(chǎn)業(yè)的新定位；在開發(fā)新產(chǎn)品、推出新線路、培育新業(yè)態(tài)、景區(qū)開發(fā)建設(shè)等方面做好‘加減乘除’，要下大功夫破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，積極推動(dòng)新常態(tài)下新疆旅游業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。新疆旅游業(yè)要全力提升新常態(tài)下新疆形象，做新疆形象的維護(hù)者、傳播者和建設(shè)者?！?月6日，自治區(qū)旅游局黨組書記李冀東表示。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶孕育機(jī)遇

現(xiàn)在，“一心一地”是新疆旅游業(yè)內(nèi)人士言談中的“高頻詞”，因?yàn)椤耙恍囊坏亍笔墙ㄔO(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶給新疆旅游業(yè)帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇。

去年，自治區(qū)旅游局搶抓機(jī)遇，爭做絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的排頭兵，高位啟動(dòng)了“一心一地”規(guī)劃建設(shè)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心首開項(xiàng)目——新疆旅游大廈已破土動(dòng)工。2014年6月，首屆國際絲綢之路旅游發(fā)展會(huì)議開幕，來自絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線14個(gè)國家和西北5省區(qū)的代表出席會(huì)議，共同發(fā)表了《烏魯木齊宣言》；烏魯木齊——法蘭克福首架旅游包機(jī)工作順利完成，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游務(wù)實(shí)合作開辟了新途徑。

“今年是國家旅游局確定的‘絲綢之路旅游年’，我們要緊緊抓住這一歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮新疆地緣優(yōu)勢，人文優(yōu)勢，在已經(jīng)召開兩屆的國際絲綢之路旅游發(fā)展會(huì)議的基礎(chǔ)上，通過多形式加強(qiáng)與周邊國家的旅游合作發(fā)展，主動(dòng)作為，服務(wù)于自治區(qū)穩(wěn)定發(fā)展大局，努力開創(chuàng)旅游對外開放新局面。”李冀東介紹。

今年，自治區(qū)旅游局將認(rèn)真做好《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心規(guī)劃》、《南疆絲綢之路文化和民族風(fēng)情旅游目的地規(guī)劃》和《自治區(qū)旅游業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》的論證和編制工作，突出規(guī)劃在科學(xué)指導(dǎo)、拉動(dòng)投資、擴(kuò)大需求和促進(jìn)轉(zhuǎn)型等方面的重大作用；將集中力量監(jiān)督指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)和景區(qū)規(guī)劃的執(zhí)行；切實(shí)做好旅游招商引資工作，積極主動(dòng)爭取各類資金，推動(dòng)資金落地，扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展；將啟動(dòng)“一心一地”十大工程建設(shè)，重點(diǎn)支持各地具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性、行業(yè)帶動(dòng)性的大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)扶持100個(gè)旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。伊犁州、昌吉州、阿勒泰地區(qū)將在招商引資、推動(dòng)大項(xiàng)目建設(shè)上再有新突破。南疆各地州要加快推動(dòng)項(xiàng)目落地，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理。

“新疆旅游業(yè)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)行業(yè)全面深化改革取得新突破；要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推動(dòng)新疆旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”李冀東表示。

李冀東認(rèn)為；推進(jìn)旅游業(yè)全面深化改革，是增強(qiáng)新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵所在。今后，新疆旅游業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)節(jié)、宣傳推廣、市場監(jiān)管等方面的職能，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由分散管理向統(tǒng)籌管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要進(jìn)一步加大改革旅游管理體制，加快推進(jìn)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)。

此外，自治區(qū)旅游局還將進(jìn)一步主動(dòng)對接相關(guān)部門，切實(shí)找準(zhǔn)適合新疆情況的改革路徑和運(yùn)作模式，把支持旅游產(chǎn)業(yè)和惠及旅游企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融支持、稅費(fèi)減免、用地政策等落實(shí)到位。今年，自治區(qū)旅游局將推動(dòng)成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資旅游業(yè)；支持旅游企業(yè)組建旅游企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)旅游企業(yè)股份制改造；加強(qiáng)旅游景區(qū)管委會(huì)職能，加快培育旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游中介機(jī)構(gòu)，完善行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制；搞好行業(yè)指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)與自律。

“新疆旅游業(yè)要積極探索新常態(tài)下旅游創(chuàng)新發(fā)展之策，不斷創(chuàng)新土地、財(cái)稅、資源、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理方式，不斷探索規(guī)范旅游市場秩序的創(chuàng)新舉措?！弊灾螀^(qū)旅游局局長伊那木·乃斯?fàn)柖〗榻B。

今年，自治區(qū)旅游局將在宣傳促銷、新業(yè)態(tài)運(yùn)營、冬春旅游活動(dòng)舉辦、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)、旅游人才體系建設(shè)等方面，把所有能委托給社會(huì)承辦的項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)移出去。伊犁州、昌吉州、烏魯木齊市、阿勒泰地區(qū)、吐魯番地區(qū)將結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心建設(shè)的總體布局，在旅游政策安排和體制機(jī)制創(chuàng)新上有所突破，有所作為。南疆各地州要結(jié)合“最具風(fēng)情旅游目的地”建設(shè)，加大力度先行先試，加快推出創(chuàng)新舉措，逐步形成推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性機(jī)制?！拔覀円M(jìn)一步加強(qiáng)制度管理，形成督辦、落實(shí)、評(píng)價(jià)管理模式，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)下健康、順利發(fā)展?！崩罴綎|說。

新業(yè)態(tài)支撐新增長點(diǎn)

如今，開發(fā)新產(chǎn)品、推出新路線、培育新業(yè)態(tài)……成了新疆旅游業(yè)重中之重的工作。

“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品升級(jí)和培育新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品擺在突出的位置，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光向觀光、休閑、度假復(fù)合型方向發(fā)展，大力開發(fā)新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)?！弊灾螀^(qū)旅游局旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長李偉介紹。

今年，自治區(qū)旅游局將在傳統(tǒng)旅游六要素“行、游、住、食、購、娛”之外，圍繞“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游新六要素，鼓勵(lì)各地開發(fā)市場需求旺盛的自駕旅游、溫泉旅游、健康旅游、山地旅游、森林旅游、生態(tài)旅游等休閑度假產(chǎn)品，要支持各地推出一批高品位的主題公園和旅游演藝節(jié)目，培育大眾化旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，圍繞旅游重點(diǎn)區(qū)域、線路、城市、景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批自駕車、房車營地，會(huì)同醫(yī)療部門推動(dòng)養(yǎng)生醫(yī)療旅游，推出適合老年人的健康養(yǎng)生產(chǎn)品，提升旅游購物潛力，持續(xù)不斷打造“新疆禮物”品牌。

此外，自治區(qū)旅游局還將加快鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游和冬春旅游的發(fā)展。還要在去年的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)邊境旅游。

近年來，新疆大力發(fā)展冬春旅游，力求在以往旅游淡季的空白點(diǎn)上求增量。今年，新疆將繼續(xù)大力開發(fā)冬春旅游產(chǎn)品，加大對冰雪旅游項(xiàng)目的投入和政策扶持力度，重點(diǎn)改善和加強(qiáng)烏昌地區(qū)、阿勒泰、哈密等地冬季旅游接待服務(wù)功能，逐步打造為國際冰雪運(yùn)動(dòng)基地，提升新疆冬季旅游產(chǎn)品的品質(zhì)。