□文//葉健

“鋼鐵絲路”期待打通瓶頸

□文//葉健

國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（下稱“《愿景與行動(dòng)》”），呼吁沿線國家共同推進(jìn)國際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

在交通方面，陸上的絲綢之路將優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達(dá)水平，最終依托國際大通道，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展。

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的三條主要線路中，鐵路運(yùn)輸均發(fā)揮著核心引領(lǐng)作用，由其造就的貨流、信息流和人流是經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基礎(chǔ)。那么，最終將成為國際經(jīng)濟(jì)走廊支柱的這些國際大通道，目前規(guī)劃建設(shè)情況怎樣？國際合作建設(shè)面臨哪些經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和政治問題？

新亞歐大陸橋

新亞歐大陸橋東起我國連云港，西到荷蘭鹿特丹港，于1990年經(jīng)過我國北疆鐵路與前蘇聯(lián)土西鐵路在阿拉山口的接軌而全線貫通，沿途經(jīng)過中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、歐盟等國家和區(qū)域，全長超過1萬公里，是與俄羅斯西伯利亞大鐵路平行的第二條亞歐大鐵路。

新亞歐大陸橋目前是我國開通的直達(dá)歐盟的國際貨運(yùn)列車的主要運(yùn)行線路。與傳統(tǒng)的中歐海運(yùn)和空運(yùn)相比，這條鐵路具有運(yùn)行時(shí)間短和運(yùn)價(jià)低廉的特點(diǎn)，平均運(yùn)行時(shí)間低于海運(yùn)的平均35天，只有15天，平均運(yùn)價(jià)每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱6000美元，價(jià)格相當(dāng)于民航航班的1/5，但高出海運(yùn)大約一倍。

自2011年3月19日首列中歐班列（重慶—杜伊斯堡）成功開行以來，成都、鄭州、武漢、蘇州、義烏等城市也陸續(xù)開行了去往歐洲的集裝箱班列，截至2014年8月1日，國內(nèi)各地開往歐洲的集裝箱班列共計(jì)開行239列。2014年，從我國開出直達(dá)歐盟的列車逾308列，發(fā)送集裝箱26070標(biāo)準(zhǔn)箱，較上年同期多開228列，增長285%，促進(jìn)了中歐沿線各國間經(jīng)貿(mào)交流發(fā)展。中歐班列已成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

新亞歐大陸橋目前突出問題是運(yùn)量不足，雖然阿拉山口過貨量達(dá)到3000萬噸，但亞歐間的洲際長距離的運(yùn)量極為有限，即便加上西伯利亞大陸橋，兩者總運(yùn)量在亞歐貨運(yùn)量中的份額不到百分之一。主要原因是費(fèi)用偏高，與海運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)只有時(shí)間短一項(xiàng)。而貨主最希望于海運(yùn)價(jià)格持平。

解決這個(gè)問題，在軟件方面，需要沿線各國通力合作，在暢通口岸、降低運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、通過換軌效率等方面深入挖掘潛力。

硬件方面，中間的哈薩克斯坦境內(nèi)段由于單軌等因素致使運(yùn)能不足，形成技術(shù)上的瓶頸，亟待拓寬。

中蒙俄鐵路通道

中蒙俄鐵路通道是我國中東部地區(qū)進(jìn)入俄羅斯和歐盟的另一條便捷通道。自我國內(nèi)蒙古二連浩特口岸出發(fā)，經(jīng)過蒙古國后，在俄羅斯的烏蘭烏德與西伯利亞大鐵路接通。目前每周兩對(duì)北京—莫斯科國際旅客列車中，有一對(duì)就是走這個(gè)線路。我國東北地區(qū)則直接通過滿洲里口岸在俄羅斯赤塔市接上西伯利亞大鐵路。經(jīng)由這兩個(gè)口岸的中俄通道，同樣面臨著換軌成本高、費(fèi)用高以及通過能力不足的問題。通過能力不足的問題，以蒙古段為甚，每年只有一二百萬噸。

中國—中亞—西亞通道

中亞是中國通往西亞乃至歐洲的陸路捷徑，也是《愿景與行動(dòng)》中提出的通達(dá)地中海地區(qū)的南線絲綢之路的組成部分。但中亞五國鐵路不僅薄弱老化，而且軌矩采用俄國寬軌制，不僅與我國，而且與伊朗、土耳其等西亞國家都需要換軌。所以目前中國雖然已經(jīng)開出直達(dá)歐洲的班列，但至今沒有開出一列到達(dá)伊朗等西亞國家的列車，到達(dá)哈薩克斯坦以外的其他中亞國家的列車也很少。

早在新亞歐大陸橋開通以后，我國就謀劃開辟經(jīng)過中亞的南線亞歐通道。作為其中的第一階段，從南疆喀什出發(fā)的中吉烏鐵路，多年來一直是我國積極推動(dòng)的項(xiàng)目，一旦修通，未來它將通過土庫曼斯坦連接上伊朗和土耳其及海灣地區(qū)，并進(jìn)入歐洲。

該項(xiàng)目幾經(jīng)波折，在接近達(dá)成一致的2013年底，由于吉爾吉斯斯坦突然中途退卻而擱置。理由是該國需要優(yōu)先建設(shè)南北向的鐵路。有媒體報(bào)道說，是因?yàn)槎砹_斯認(rèn)為該項(xiàng)目將對(duì)其歐亞鐵路形成競(jìng)爭(zhēng)，從而向吉國施加阻擾。但更多的分析認(rèn)為，真正的原因是，鐵路經(jīng)過的吉爾吉斯斯坦南部存在分離主義傾向，吉爾吉斯斯坦不想讓南部地區(qū)借助中吉烏鐵路而與烏靠近，從而可能加劇那里的分離主義傾向。

早在2012年，中國、伊朗、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦五國就已達(dá)成修建途經(jīng)五國鐵路線的協(xié)議，伊朗方面還表示準(zhǔn)備向與吉爾吉斯相關(guān)的路段融資。目前，伊朗已經(jīng)接近完成哈瓦夫（伊朗）—赫拉特（阿富汗）段鐵路，但剩下的阿富汗境內(nèi)段的投資尚未落實(shí)。從阿富汗赫拉特到中國喀什，尚有1972公里的距離，其中塔吉克斯坦境內(nèi)段296公里。

2014年11月8日，李克強(qiáng)總理在會(huì)見塔吉克斯坦總理拉赫蒙時(shí)表示，希望塔方采用中國標(biāo)準(zhǔn)修鐵路。

作為中國與歐洲之間的樞紐，哈薩克斯坦曾經(jīng)謀求擴(kuò)大發(fā)揮橋梁作用，于2005年提出了按照中國、伊朗等國的標(biāo)準(zhǔn)，修建從中哈邊境阿拉山口到伊朗與土庫曼斯坦的國際標(biāo)準(zhǔn)鐵路，從而形成中國直達(dá)歐洲的準(zhǔn)軌鐵路大通道的計(jì)劃。但由于該國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及國際多國協(xié)調(diào)難度等因素，該計(jì)劃至今未提上日程。

中國—中南半島通道

中國—中南半島通道原規(guī)劃有東、中、西三條走向，分別途經(jīng)越南、老撾和緬甸，最終在新加坡會(huì)合。目前東線的情況是，越南雖然已經(jīng)有鐵路并與中國相連，但越南鐵路是老舊的窄軌，不僅能力低，而且與中國聯(lián)運(yùn)還需要換軌。越南已經(jīng)在規(guī)劃修建河內(nèi)到胡志明的高鐵，但使用日本技術(shù)；西線的中國—緬甸國際鐵路作用獨(dú)特，是中國西南地區(qū)進(jìn)入印度洋的捷徑，但傳聞生變，項(xiàng)目落實(shí)遇挫。只有中線項(xiàng)目，采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中國—老撾段進(jìn)展順利，泰國境內(nèi)廊開—曼谷段改造工程雖然尚未開工，但已經(jīng)確定采用中國標(biāo)準(zhǔn)，并且以中泰合資形式經(jīng)營。兩者只需修建湄公河大橋就能連通。

中巴通道

修建中巴鐵路的設(shè)想早在2008年4月巴前總統(tǒng)穆沙拉夫訪問中國時(shí)就已提出，最初設(shè)想是修建一條連接喀什與瓜達(dá)爾港的鐵路和一條與之并行的輸油管道。后與中國政府提出建設(shè)的中—吉—烏鐵路一起歸入“十一五”計(jì)劃中的“西出”戰(zhàn)略。中巴鐵路一旦落成，位于阿拉伯海沿岸的瓜達(dá)爾港最終將成為中國運(yùn)輸中東地區(qū)原油的中轉(zhuǎn)站。

由中方援建的瓜達(dá)爾港2007年12月已正式投入使用，這個(gè)位于波斯灣邊上的深水港能夠?qū)a(chǎn)自中東的石油和天然氣通過陸路運(yùn)往中國，從而避開馬六甲海峽，為中國連接波斯灣產(chǎn)油區(qū)提供一條新的通道。

2013年6月7日，巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）領(lǐng)袖謝里夫第三次當(dāng)選巴總理。謝里夫在議會(huì)表示，巴基斯坦已同意修建瓜達(dá)爾至中國新疆喀什的公路和鐵路，認(rèn)為這將給巴帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益。中國外交部發(fā)言人洪磊同年6月6日在例行記者會(huì)上就此表示，中方愿與巴方攜手努力，共同做好中巴經(jīng)濟(jì)走廊這篇大文章，抓緊相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)，將其打造成為兩國合作的新亮點(diǎn)。

據(jù)報(bào)道，去年11月底，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委官方掛出了一條“日前中巴鐵路預(yù)可行性研究報(bào)告全面啟動(dòng)”的消息。