陳竹

（重慶市云陽(yáng)縣規(guī)劃局　重慶　云陽(yáng)　404500）

四川省雅安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

陳竹

（重慶市云陽(yáng)縣規(guī)劃局重慶云陽(yáng)404500）

雅安市自然資源豐富，近年來(lái)依靠自然資源第二、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。其發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題是過(guò)度依賴自然資源，工業(yè)外向程度低，隨著資源的開(kāi)采，這些優(yōu)勢(shì)逐漸變?nèi)?，各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)差距、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大。為了解決以上問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)雅安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行論述，以期為雅安市空間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

雅安市；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；空間發(fā)展戰(zhàn)略

1　雅安市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

1.1雅安市概況

雅安市地處四川省中西部，2005年總?cè)丝跒?54.32萬(wàn)，行政區(qū)域土地面積15708km2，由名山縣、蘆山縣、寶興縣、天全縣、滎經(jīng)縣、漢源縣、石棉縣和雨城區(qū)七縣一區(qū)組成。雅安距成都120km，是四川盆地與青藏高原的結(jié)合過(guò)渡地帶、漢文化與民族文化結(jié)合過(guò)渡地帶、現(xiàn)代中心城市與原始自然生態(tài)區(qū)的結(jié)合過(guò)渡地帶，素有“川西咽喉”、“西藏門(mén)戶”、“民族走廊”之稱(chēng)。

它地形多山地，自然資源豐富，特別是境內(nèi)水電資源占全省的10%，石棉縣、寶興縣的石材資源也極為豐富，寶興縣被成為“石材王國(guó)”，名貴石材品種達(dá)30余種，總儲(chǔ)量30億m3。

圖1　雅安市行政區(qū)劃圖

滎經(jīng)縣每年可以產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤350萬(wàn)t，產(chǎn)煤點(diǎn)和儲(chǔ)量全區(qū)第一。雅安市還是世界茶文化茶樹(shù)栽培的發(fā)源地，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠茶。2006年，以雅安為主要核心區(qū)的四川大熊貓棲息地列入世界自然遺產(chǎn)名錄。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

雅安經(jīng)濟(jì)發(fā)展在過(guò)去幾年呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2005年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值126.46億元，比上年增長(zhǎng)11.3%，人均GDP為8310元，位于全省第八位，超過(guò)省內(nèi)平均水平；農(nóng)民人均純收入2829元，位于省內(nèi)第五位。

2005年雅安市第一產(chǎn)業(yè)增加值28.34億元，增長(zhǎng)5.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)10.7%。在第二產(chǎn)業(yè)中，增加值為56.86億元，增長(zhǎng)13.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)55.9%。雅安工業(yè)依賴自然資源，逐步形成了以水電、冶金、建材、機(jī)械制造、制藥等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)增加值41.26億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)為33.4%。主要依托良好旅游資源發(fā)展旅游業(yè)。

1.3現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

近年來(lái)，雅安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但同時(shí)它的不足表現(xiàn)為發(fā)展不平衡。

在工業(yè)布局及生產(chǎn)值方面，雨城區(qū)和名山縣有良好的工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并且其茶葉種植加工銷(xiāo)售也很有優(yōu)勢(shì)。南方的石棉縣、漢源縣、滎經(jīng)縣較北方三縣天全縣、蘆山縣、寶興縣有相對(duì)優(yōu)勢(shì)（除開(kāi)雨城區(qū)和名山縣）。隨著各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，區(qū)縣差距進(jìn)一步拉大，雨城區(qū)GDP是寶興縣的近六倍。

1.4發(fā)展中存在的問(wèn)題

發(fā)展中矛盾主要表現(xiàn)在：①國(guó)家宏觀調(diào)控將對(duì)進(jìn)入水泥、鐵合金等行業(yè)提高門(mén)檻。提高標(biāo)準(zhǔn)后，以后每年將減少工業(yè)增加值。②區(qū)域電力缺口較大，嚴(yán)重制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③工業(yè)園、工業(yè)集中區(qū)缺少能實(shí)施的詳細(xì)規(guī)劃，入駐企業(yè)規(guī)?；杂休^大不足。④區(qū)縣工業(yè)發(fā)展不平衡，制定的目標(biāo)和實(shí)際運(yùn)作差距較大，2006年虧損企業(yè)高達(dá)60家以上，并且市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)增加值也下滑嚴(yán)重。

整體來(lái)說(shuō)雅安是人口小市，較資源大市，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展受人口影響較大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，雖然是資源大市，但煤、電、油以及資金偏緊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源性約束加劇。就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障壓力大，城鄉(xiāng)居民增收難度仍較大。

2　經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析

2.1雅安經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析

針對(duì)雅安目前的自身?xiàng)l件和周邊環(huán)境，對(duì)雅安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析如表1。

表1　雅安市SWOT分析

2.2戰(zhàn)略選擇

結(jié)合雅安市的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，雅安市未來(lái)的發(fā)展應(yīng)該選擇SWT戰(zhàn)略。這項(xiàng)SWT戰(zhàn)略重點(diǎn)針對(duì)雅安的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和威脅而制定的未來(lái)發(fā)展策略。

3　人口預(yù)測(cè)與經(jīng)濟(jì)總量預(yù)測(cè)

針對(duì)雅安經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，我們用2002～2006年數(shù)據(jù)制定了2010年、2015年和2020年的發(fā)展步驟。詳細(xì)結(jié)果見(jiàn)表2。

表2　雅安市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)體系

4　雅安市發(fā)展戰(zhàn)略

雅安經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略通過(guò)三條主線：①經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；②空間發(fā)展布局；③戰(zhàn)略實(shí)施保障措施共同構(gòu)成，缺一不可。它們分別從細(xì)節(jié)上、空間總體上、后勤保障上形成雅安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

4.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

4.1.1壯大六大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

壯大水電產(chǎn)業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育雅安生態(tài)科技工業(yè)園區(qū)和雅安市農(nóng)業(yè)高科技生態(tài)園區(qū)兩個(gè)“增長(zhǎng)極”。

4.1.2依托資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游業(yè)

雅安被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)十佳魅力城市，擁有眾多優(yōu)秀旅游景觀，距省會(huì)城市較近，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

其旅游業(yè)發(fā)展可分為兩步走。第一步，打造重點(diǎn)景區(qū)，加大資金投入力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高品牌口號(hào)。第二步，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，交通得到改進(jìn)，生態(tài)化農(nóng)業(yè)得到普遍推廣時(shí)，可將游客帶到環(huán)境更原始的農(nóng)村里去體驗(yàn)生活。

4.1.3注重能源開(kāi)發(fā)

在提高能源開(kāi)發(fā)中，需合理規(guī)劃水電站，加強(qiáng)水電設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化安全措施，打造一個(gè)清潔能源大市。依托豐富電力資源，延長(zhǎng)、銜接市內(nèi)現(xiàn)有高耗能產(chǎn)業(yè)，達(dá)到雙方利益雙贏。

4.1.4推動(dòng)農(nóng)業(yè)改造增加品牌價(jià)值

對(duì)農(nóng)業(yè)的改造可以從推行生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)始。目前雅安所處于成都圈外圍，這種自然的休閑產(chǎn)業(yè)很迎合城區(qū)市民的時(shí)間較短的休閑娛樂(lè)生活。

雅安的蒙頂山茶質(zhì)量?jī)?yōu)良，而其價(jià)格與西湖龍井一類(lèi)的茶葉相差甚遠(yuǎn)，原因之一品牌不夠強(qiáng)，加大對(duì)雅安茶文化的宣傳，從電視、報(bào)紙到網(wǎng)絡(luò)都要突出雅安悠遠(yuǎn)茶文化，提高知名度以吸引買(mǎi)家。

4.2空間發(fā)展格局展戰(zhàn)略。

三個(gè)三分別指：三個(gè)分區(qū)、三條軸線、三角都市圈：

4.2.1“三個(gè)分區(qū)”

北部開(kāi)發(fā)區(qū)山川秀美，它應(yīng)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色經(jīng)濟(jì)，打好熊貓文化牌，加強(qiáng)周邊地區(qū)的戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)加速工業(yè)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共贏互進(jìn)。

中部開(kāi)發(fā)區(qū)作為與成都連接最近區(qū)域，突出發(fā)揮人力、地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與配套建設(shè)，積極發(fā)展文化旅游，滲進(jìn)融入成都經(jīng)濟(jì)格局。

南部開(kāi)發(fā)區(qū)位于大裂谷邊緣，人力資源豐富，可通過(guò)壯大初級(jí)加工業(yè)提高人均收入，進(jìn)而還可以通過(guò)提高自主品牌，創(chuàng)造更多價(jià)值。

4.2.2“三條軸線”

三條軸線分別根據(jù)三個(gè)分區(qū)走勢(shì)形成。在全市整體屬于成都經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的戰(zhàn)局中，通過(guò)北上、西延、南下的分類(lèi)突破，通過(guò)主攻與策應(yīng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)配合，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中促進(jìn)總量平衡，迅速崛起區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

4.2.3“三角都市圈”

三角都市圈包括了雅安市的六個(gè)縣級(jí)以上城市，它根據(jù)城市間的距離而劃分，其目的主要是為了以組團(tuán)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

以雨城區(qū)為核心，其外圍包括寶興縣、蘆山縣、名山縣、滎經(jīng)縣和天全縣。它們互相的距離不遠(yuǎn)，大致分區(qū)呈三角形故稱(chēng)為“三角都市圈”。它們的結(jié)合是希望通過(guò)打造快速干道，加強(qiáng)區(qū)縣間的聯(lián)系，達(dá)到互相協(xié)作，共同發(fā)展的目的。

圖2　雅安市“333”空間發(fā)展戰(zhàn)略

為加快雅安經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高在全省所占經(jīng)濟(jì)比重，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“T”形發(fā)展戰(zhàn)略、“11421”發(fā)展戰(zhàn)略提出“333”空間發(fā)

目前雅安需要重視的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是電網(wǎng)改造和公路建設(shè)。雅安可進(jìn)行南北、東西道路快速化改造，形成快速交通網(wǎng)，加強(qiáng)內(nèi)部交流、內(nèi)外溝通，吸引外部投資，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速。雅安的生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等的發(fā)展需要良好環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施是帶動(dòng)這一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。同時(shí)加快城市、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)進(jìn)程，特別對(duì)有機(jī)食品如茶葉進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

5　結(jié)論及展望

目前，雅安經(jīng)濟(jì)不僅處于高速發(fā)展期，還處于不協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)型期，在這期間它自身發(fā)展已經(jīng)暴露出來(lái)一些問(wèn)題，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)、農(nóng)業(yè)投入資金不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，工業(yè)科技應(yīng)用落后，企業(yè)自主創(chuàng)新能力缺乏，科技人才缺乏，農(nóng)民觀念陳舊，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，特色品牌不鮮明，影響范圍小，城市化水平低等制約因素。用經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)雅安市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革是解決上述問(wèn)題的重要方式，也是雅安發(fā)展的重要任務(wù)。

雅安應(yīng)該繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展它的優(yōu)勢(shì)如水電、礦產(chǎn)、石材、機(jī)械制造，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大現(xiàn)有畜牧業(yè)規(guī)模，打造精品旅游路線，提高產(chǎn)品知名度，依托科技技術(shù)完善第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)鏈；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如高速公路建設(shè)，它將很大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步招商引資；此外，規(guī)避威脅，加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的同時(shí)，對(duì)國(guó)家宏觀政策落實(shí)，改善合并市內(nèi)不符合國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提高積聚程度。

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C924.2

A

1673-0038（2015）23-0225-03

2015-5-25

陳竹（1987-），男，助理工程師，大學(xué)本科，主要從事城市規(guī)劃工作。