楊善創(chuàng)

（安慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院　安徽　安慶　246002）

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論和初步研究

楊善創(chuàng)

（安慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院安徽安慶246002）

城鄉(xiāng)一體化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是我國縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。我國實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)上可以擴(kuò)大內(nèi)需，解決農(nóng)村勞動力問題，在民生上可以使城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面享受更平等的待遇，在政治上可以維護(hù)社會穩(wěn)定。本文首先闡述城鄉(xiāng)一體化的意義，然后就我國在城鄉(xiāng)一體化上存在的問題進(jìn)行分析，最后就這些問題一一提出相應(yīng)的解決方案，希望有助于我國更好的做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

城鄉(xiāng)一體化；規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃

引言

由于城鄉(xiāng)一體化對我國和諧發(fā)展具有重要意義，很多地方都在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化工作，其中不少地方搞得還不錯，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，獲得了一些成果，如圖1所示。我國進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃對縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會和諧統(tǒng)一發(fā)展具有重要意義。進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究對各地實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略意義重大。

圖1　蘇州城鄉(xiāng)一體化實(shí)圖

1　城鄉(xiāng)一體化的意義

城鄉(xiāng)一體化有助于社會系統(tǒng)的完整性，由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展與分工，使得城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面產(chǎn)生了諸多差別，甚至出現(xiàn)過城鄉(xiāng)關(guān)系對立的關(guān)系。但是隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會也逐漸關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)是大勢所趨。從經(jīng)濟(jì)功能來看，城市是商品生產(chǎn)與交易的聚集區(qū)，而農(nóng)村為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供原材料和勞動力，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開對方的支持，城鄉(xiāng)一體化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是一種客觀要求。

城鄉(xiāng)一體化是世界城市化的發(fā)展規(guī)律，城市化的基礎(chǔ)在于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，通過對一些城市化的失敗例子來看，以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的城市化最終都會失敗。城市化速度過慢不符合人類社會發(fā)展的趨勢，也不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)行，城市化速度過快也只是短暫的、局部的繁榮，無法改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況，無法實(shí)現(xiàn)整個社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代。另外城鎮(zhèn)的規(guī)模過大和過于集中，容易產(chǎn)生城市病，規(guī)模過小和過于分散，有無法發(fā)揮出規(guī)模效應(yīng)，所以應(yīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃與布局控制在合理范圍內(nèi)。

城鄉(xiāng)一體化有助于我國實(shí)現(xiàn)全面小康發(fā)展，目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異越來越大，發(fā)展極不平衡，所以做好農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有必要。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，中央提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的指導(dǎo)方針，各地也是如火如荼的建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

2　我國城鄉(xiāng)一體化存在的問題

2.1規(guī)劃時(shí)不夠重視

目前在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時(shí)忽視城鄉(xiāng)公平，規(guī)劃工作都是以城市為中心，讓農(nóng)村變?yōu)槌鞘械母接?，?dǎo)致農(nóng)村和城市還是處于分離的局面，從很多城市城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃報(bào)告來看，很多規(guī)劃都是覆蓋了所有城市地方，但是只覆蓋了部分農(nóng)村地方，然后由于對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致規(guī)劃時(shí)城鄉(xiāng)脫離。另外由于政策的決策在市政府，所以使得規(guī)劃時(shí)大多從城市的角度出發(fā)，這樣的規(guī)劃很難實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2.2公共產(chǎn)品供給不均

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民的生活質(zhì)量已經(jīng)得到大幅提高，對于公共產(chǎn)品的需求數(shù)量和質(zhì)量都越來越高，但是公共產(chǎn)品對城市和農(nóng)村的供給嚴(yán)重不均，這樣一種狀況嚴(yán)重打擊農(nóng)村人民對政府的信任，也阻礙了我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

目前好的學(xué)校、好的醫(yī)院以及其他公共設(shè)施大多集中在城市，城市在社會保險(xiǎn)購買率方面也要比農(nóng)村高，這是由于我國長期優(yōu)先發(fā)展城市所導(dǎo)致的問題。城市由于國家撥款，財(cái)政充足，而農(nóng)村大多采用部分自籌的方式，而本身農(nóng)村財(cái)政實(shí)力就差，在這樣一種情況下，快速的拉開了城鄉(xiāng)居民在公共產(chǎn)品上的差距。

2.3人居環(huán)境差異大

由于我國在城市中進(jìn)行了長期的衛(wèi)生教育，在城市安置了大量的垃圾桶，修建了大量的公共廁所，而且城市有大量的環(huán)衛(wèi)工人，所以我國城市的人居環(huán)境和過去相比已有極大的提高。但是對農(nóng)村來說，由于政府缺乏教育與資金投入，農(nóng)村在人居環(huán)境上還是較差，如圖2所示，主要體現(xiàn)在以下幾個方面∶①受傳統(tǒng)陋習(xí)影響，隨處亂丟垃圾。③如今農(nóng)村的居民慢慢富裕后都會建新房，這本是一件好事，但是由于缺乏自覺性，也沒有人統(tǒng)一規(guī)劃管理，所以建筑垃圾會隨處堆放。③廁所落后，甚至是露天廁所，衛(wèi)生條件極差。④溝渠污染嚴(yán)重，農(nóng)戶將生活垃圾排放到溝渠中，導(dǎo)致溝渠堵塞，臭水堆積，滋生蚊蟲。

圖2　農(nóng)村環(huán)境污染實(shí)照

2.4文化發(fā)展差異大

從休閑娛樂活動上來說，城市居民的休閑娛樂活動豐富多彩，有公園、圖書館、電影院等多種娛樂方式，而農(nóng)村的文化發(fā)展從某種意義上來說是退步的，過去還有露天電影、露天戲曲表演等等，現(xiàn)今農(nóng)村的娛樂生活就只有打牌。而且不少風(fēng)險(xiǎn)迷信活動和詐騙行為都是在農(nóng)村中流行，農(nóng)村受到諸多不健康的文化影響。

3　推動我國城鄉(xiāng)一體化的建議

3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

做好城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化要從空間、用地、交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展這四個方面來努力，空間結(jié)構(gòu)一體化就是將城鄉(xiāng)視為一個整體，在產(chǎn)業(yè)布局合理的前提下做好土地利用規(guī)劃，用地方面我們要逐漸關(guān)注非建設(shè)用地和農(nóng)村的土地規(guī)劃，因?yàn)殡S著城市的發(fā)展，今后發(fā)展的方向必將走向農(nóng)村，不能在以后要發(fā)展時(shí)才意識到違章建筑，交通方面主要是做好城鄉(xiāng)之間的公路交通，方便城鄉(xiāng)居民之間的往返，產(chǎn)業(yè)方面主要是發(fā)揮農(nóng)村的優(yōu)勢，以養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)和休閑業(yè)，在政府的扶持下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。

3.2公共產(chǎn)品供給一體化

①要加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，目前政府在這方面已經(jīng)展開了諸多工作，農(nóng)村的道路狀況得到較大的改善，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的交流，水利建設(shè)也納入國家發(fā)展計(jì)劃，幫助農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，供水、供電、污水處理和垃圾回收等基礎(chǔ)設(shè)施也要逐漸縮小與城市之間的差距。③要做好文化教育，針對教育資源分布不均的情況一方面需要加大對農(nóng)村教育的投入，另一方面要求教師必須要有基層服務(wù)年限。③要做好醫(yī)療衛(wèi)生，將縣城的醫(yī)療設(shè)施向農(nóng)村延伸，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的建設(shè)。④要消除農(nóng)民進(jìn)城工作的一切障礙，建立健全就業(yè)保障制度。⑤要統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立農(nóng)村社會保障體系，加大政府在農(nóng)村社保的財(cái)政投入。

3.3管理體制一體化

①要取城鄉(xiāng)二元戶籍制度，淡化由于戶籍不同導(dǎo)致享受的福利不同這種情況，戶籍制度不利于城鄉(xiāng)居民的流動，也不符合市場經(jīng)濟(jì)下公平競爭的原則。③要對農(nóng)村金融體制進(jìn)行改革，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金支持力度，對于農(nóng)業(yè)貸款可適當(dāng)降低審核門檻。然后需要完善和改革土地制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)制度，明確土地的產(chǎn)權(quán)，對土地征用制度進(jìn)行改革，保障農(nóng)民的補(bǔ)償權(quán)益，建立健全土地流轉(zhuǎn)制度。

3.4生態(tài)環(huán)保一體化

①要增大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的投入，對已有的環(huán)境問題進(jìn)行治理，提高農(nóng)民的生活環(huán)境質(zhì)量，從而影響其他農(nóng)民自發(fā)的加強(qiáng)自身在生態(tài)環(huán)保方面的行為。③在環(huán)保體制和環(huán)保設(shè)施的一體化，在農(nóng)村也設(shè)置垃圾桶，設(shè)立保潔隊(duì)伍，并由上級部門進(jìn)行衛(wèi)生考核。使基層干部認(rèn)識到環(huán)保工作的重要性，將農(nóng)村環(huán)保工作落實(shí)到位。③城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管一體化，培養(yǎng)農(nóng)村居民自身在環(huán)保方面的權(quán)益，鼓勵他們就身邊的環(huán)境違法問題進(jìn)行舉報(bào)。

4　結(jié)論

進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃有助于我國縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，是我全面實(shí)現(xiàn)小康社會的重要舉措，雖然我國在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃過程中還存在一些不足之處，在推行城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中也會遇到不少困難，但是在我們對我國城鄉(xiāng)一體化中的一些難點(diǎn)和不足之處進(jìn)行分析，對癥下藥，提出相應(yīng)的解決方法，不斷提高城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的水平，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。

[1]完世偉.城鄉(xiāng)一體化評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用——以河南省為例[J].嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（1）∶76～80.

[2]張淑敏.山東省區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的定量分析與研究[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)∶自然科學(xué)版，2004（19）∶65～68.

[3]萬艷華.我國城鄉(xiāng)一體化及其規(guī)劃探討[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)∶城市科學(xué)版，2002（19）∶60～63.

F127

A

1673-0038（2015）11-0012-02

∶2015-2-26

∶楊善創(chuàng)（1981-），男，工程師，本科，主要從事從事規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。