陳杰

（福建省公共資源交易中心　福建　福州　350003）

公共資源交易中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

陳杰

（福建省公共資源交易中心福建福州350003）

隨著行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的不斷推進(jìn)，公共資源交易中心作為一個(gè)服務(wù)交易各方的平臺(tái)，在推進(jìn)電子化招投標(biāo)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將電子化與標(biāo)準(zhǔn)化融合，構(gòu)建切實(shí)可行的服務(wù)與管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系。本文以福建省公共資源交易中心為例，從流程圖的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行討論研究。

交易中心；標(biāo)準(zhǔn)化

1　標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方向

福建省公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）作為服務(wù)交易各方的主體，除了為交易各方提供良好的場(chǎng)所設(shè)施服務(wù)外，同時(shí)還承載為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平公正的交易環(huán)境的使命。因此，在未來的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，應(yīng)該注重兩個(gè)方向：①服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)體系，服務(wù)工作的主要內(nèi)容為：a.依法接受委托負(fù)責(zé)組織實(shí)施省級(jí)各類公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)；b.依法接受委托承擔(dān)省級(jí)政府集中采購工作；c.依法收集、存儲(chǔ)和發(fā)布省級(jí)公共資源交易信息，整理、保存交易過程中的相關(guān)資料。②市場(chǎng)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)體系，市場(chǎng)管理工作的主要內(nèi)容為：a.承擔(dān)省級(jí)公共資源交易系統(tǒng)的建設(shè)和管理；b.負(fù)責(zé)建立省級(jí)公共資源交易信用和記錄檔案，為公共資源交易行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察提供支持和幫助。

目前中心內(nèi)設(shè)6個(gè)機(jī)構(gòu)：辦公室、交易受理部、交易組織部、交易評(píng)審部、交易監(jiān)督部和技術(shù)信息部，各部門均有明確的職責(zé)定位，而在部門之間形成順暢的流程化運(yùn)作則是中心改革的長(zhǎng)期目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)有利于交易中心各部門、各崗位之間互相銜接、互相制約，做到每個(gè)崗位都有自己的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，每個(gè)人都按標(biāo)準(zhǔn)履職自己的職責(zé)。

2　如何進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

目前，中心正在進(jìn)行基本的制度化建設(shè)，基本內(nèi)容包括：機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)、進(jìn)場(chǎng)交易流程、交易運(yùn)行制度、參與各方守則以及內(nèi)部管理制度等幾個(gè)方面。制度建設(shè)從2014年開始起草，經(jīng)過反復(fù)修改，目前已初步定稿，在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)的主要問題是：個(gè)別流程節(jié)點(diǎn)的工作量太大導(dǎo)致此節(jié)點(diǎn)所隸屬的部門無法獨(dú)立承擔(dān)，加之部門人員不足，導(dǎo)致部分工作隸屬出現(xiàn)爭(zhēng)議。

制度體系建設(shè)趨于完善之后，才適合在中心開展標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。建設(shè)的程序包括以下幾個(gè)方面：

（1）在學(xué)習(xí)借鑒其他交易中心標(biāo)準(zhǔn)化文件的基礎(chǔ)上，針對(duì)中心已有規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，圍繞著交易中心的交易流程圖，重點(diǎn)針對(duì)流程圖上等環(huán)節(jié)進(jìn)行體系建設(shè)。例如：“進(jìn)場(chǎng)受理”、“評(píng)標(biāo)”、“退還保證金”、“文件歸檔”以及后期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。

（2）針對(duì)設(shè)計(jì)完成的標(biāo)準(zhǔn)化體系文件，除了在執(zhí)行過程中，由具體經(jīng)辦人員反饋標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中存在的問題外，還可以通過調(diào)查問卷的形式，向招標(biāo)人、代理中介以及投標(biāo)單位收集對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)文件的修改意見。

（3）在征求意見的基礎(chǔ)上，以搭建服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系為核心，同時(shí)充分考慮標(biāo)準(zhǔn)化體系的可操作性和可考核性，系統(tǒng)的制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

3　標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)的具體內(nèi)容

因公共資源交易中心流程圖上環(huán)節(jié)數(shù)量較多，故選取其中較為重要的幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行說明。

3.1“進(jìn)場(chǎng)受理”部分

（1）政府采購項(xiàng)目已完成的制度內(nèi)容為：交易受理部工作人員受理采購計(jì)劃時(shí)主要檢查：①所報(bào)材料是否齊全；②是否按格式要求填報(bào)；③是否符合法律法規(guī)以及政府采購政策。

（2）建設(shè)工程項(xiàng)目已完成的制度內(nèi)容為：資料提交到中心受理窗口時(shí)，交易受理部工作人員將核驗(yàn)相關(guān)資料，符合受理?xiàng)l件的，即轉(zhuǎn)入進(jìn)場(chǎng)交易受理環(huán)節(jié)；資料不完整或存在缺陷的，交易受理部工作人員將不予受理并一次性告知需補(bǔ)充完善的事項(xiàng)。

（3）比較兩者可以看出，政府采購項(xiàng)目及建設(shè)工程項(xiàng)目都對(duì)受理材料的齊全提出了要求，但政府采購項(xiàng)目還針對(duì)所報(bào)材料是否符合法律法規(guī)以及政府采購政策進(jìn)行了審查，而受制于審查人員的業(yè)務(wù)水平以及對(duì)法律法規(guī)理解上的差異，可能造成同樣文件有不同的審查結(jié)論，因此，筆者認(rèn)為在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，可明確如下內(nèi)容：①列入審查范圍的，建議將審查內(nèi)容細(xì)化為條款，此做法有利于在不同審查人員（A、B角）之間實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，有利于送審人員有具體可操作的條款，有利于經(jīng)辦人員加快審查速度；②列明收件或?qū)彶榈木植苛鞒虉D，簡(jiǎn)化辦事程序；③在以上內(nèi)容完善的前提下，可考慮對(duì)外承諾受理部各個(gè)內(nèi)部流程的操作時(shí)限。

（4）交易受理部可以看做是中心對(duì)外的一個(gè)“窗口”，窗口工作應(yīng)當(dāng)是標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重點(diǎn)。再具體細(xì)分，就包括項(xiàng)目受理崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)詢服務(wù)崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)以及窗口負(fù)責(zé)人的崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，在不影響效率的前提下，盡量細(xì)分崗位，能使職責(zé)分工更加明確。

3.2“評(píng)標(biāo)”部分

（1）在已初步完成的制度建設(shè)文件中，政府采購項(xiàng)目的“評(píng)標(biāo)”環(huán)節(jié)的制度條款已較為詳盡，分為公開招標(biāo)及邀請(qǐng)招標(biāo)采購、非招標(biāo)采購、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購三大類，共15條。制度條款細(xì)化的程度已基本滿足標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需求，但在具體的崗位分配并未明確，此項(xiàng)內(nèi)容可作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的改進(jìn)方向。

（2）政府采購項(xiàng)目評(píng)審部的工作量的分配是目前爭(zhēng)議較大的內(nèi)容，在全國的其他公共資源交易中心也同樣存在此項(xiàng)爭(zhēng)議。筆者建議，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將評(píng)審部的工作內(nèi)容適當(dāng)量化，首先在部門內(nèi)進(jìn)行再分配，若還不能解決問題，應(yīng)當(dāng)考慮增加評(píng)審部工作人員的數(shù)量。

建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)H需完成場(chǎng)所管理的職能，故不存在以上問題。

（3）數(shù)字化建設(shè)是未來發(fā)展的趨勢(shì)，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)更是數(shù)字化建設(shè)的重點(diǎn)，因此，中心應(yīng)加快電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)的進(jìn)度。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的程序融入評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中可以強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的效果。①例如對(duì)預(yù)公告的編制、發(fā)布、修改以及評(píng)審實(shí)現(xiàn)全流程電子化操作，對(duì)每一環(huán)節(jié)都明確具體操作人員，并對(duì)相應(yīng)環(huán)節(jié)設(shè)置時(shí)間節(jié)點(diǎn)；②對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)所采用評(píng)標(biāo)用表設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)格式，固化通用內(nèi)容，方便交易評(píng)審部工作人員對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

3.3“退還保證金”部分

（1）退還保證金工作在政府采購項(xiàng)目與建設(shè)工程項(xiàng)目上差別較大，具體如下：①二者的遞交截止時(shí)間不同，政府采購項(xiàng)目為投標(biāo)截止時(shí)間的當(dāng)日上午8：00（北京時(shí)間），建設(shè)工程項(xiàng)目已項(xiàng)目投標(biāo)截止時(shí)間為準(zhǔn)；②政府采購項(xiàng)目的保證金確認(rèn)單是由中心辦公室財(cái)務(wù)以中心開戶銀行提供的投標(biāo)保證金到賬憑證為據(jù)，向投標(biāo)的供應(yīng)商開具收到投標(biāo)保證金確認(rèn)單，而建設(shè)工程項(xiàng)目的保證金確認(rèn)單是由保證金賬戶所在銀行核對(duì)并出具投標(biāo)保證金到賬通知單；③政府采購項(xiàng)目的保證金退還是由中心辦公室財(cái)務(wù)收到退款材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)匯總支付，建設(shè)工程項(xiàng)目的保證金退還則要按照四級(jí)審批流程進(jìn)行，分為一級(jí)經(jīng)辦、二級(jí)復(fù)核、三級(jí)審核、四級(jí)審批，才能完成保證金網(wǎng)上退款；④二者保證金收退的銀行也不同。

經(jīng)以上比較不難發(fā)現(xiàn)，“退還保證金”標(biāo)準(zhǔn)化的程度較低，不具有可復(fù)制性，相似的內(nèi)容，有著程序和人員上的重大差異，導(dǎo)致浪費(fèi)了不同的人力來辦理相同的工作。因此，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一模式進(jìn)行收退，是后期標(biāo)準(zhǔn)化改造的重點(diǎn)。

（2）在保證金退款環(huán)節(jié)，投標(biāo)人或供應(yīng)商對(duì)提交退款材料的操作上，還存在許多標(biāo)準(zhǔn)化不足的內(nèi)容，例如在特殊退款的手續(xù)和程序中因遲到或其他原因未能遞交投標(biāo)文件和因銀行賬戶變更造成退款賬戶與收款賬戶不一致，需要提供交款單位出具相應(yīng)情況說明報(bào)告，目前沒有標(biāo)準(zhǔn)的說明報(bào)告格式，導(dǎo)致投標(biāo)人因格式或內(nèi)容問題，需要重復(fù)蓋章提交，降低了工作運(yùn)行的效率。

3.4“文件歸檔”及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部分

中心已有的檔案歸檔方式已明確了歸檔文件的詳細(xì)目錄和歸檔過程中不同部門的交接人員，基本符合標(biāo)準(zhǔn)化的要求。但在檔案的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。以建設(shè)工程施工項(xiàng)目為例，人工采集了如表1數(shù)據(jù)資料。

表1　

采集的數(shù)據(jù)內(nèi)容僅適用于特定行業(yè)的數(shù)據(jù)填報(bào)，而中心需要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，則另行由人工進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的時(shí)候，可以考慮以下三個(gè)方面：①對(duì)不同行業(yè)數(shù)據(jù)共性部分統(tǒng)一采集，有利于進(jìn)行整體的數(shù)據(jù)分析；②電子化自動(dòng)采集數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)采集的速度；③剔除無意義的數(shù)據(jù)內(nèi)容（即不參與數(shù)據(jù)分析的），有利于提高采集的效率。

4　實(shí)施的效果和改進(jìn)措施

針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系試運(yùn)行過程中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不全，個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用性不強(qiáng)等問題，中心應(yīng)該對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，不斷的推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化體系的持續(xù)改進(jìn)。

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1673-0038（2015）29-0254-02

2015-7-3