李靜

（廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院　廣東　廣州　510060）

區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化背景下快速軌道交通站點TOD規(guī)劃設(shè)計初探
——以廣珠城際順德學院站為例

李靜

（廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院廣東廣州510060）

在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化背景下，TOD導向的軌道交通站點設(shè)計為人們普遍接受。本文通過介紹珠三角地區(qū)一個軌道交通站點的設(shè)計方案，展示微觀的TOD規(guī)劃設(shè)計是如何呼應宏觀的區(qū)域、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展背景。在城市新區(qū)的TOD規(guī)劃設(shè)計方案更需要堅持高密度、混合土地利用、步行環(huán)境和公共交通的設(shè)計原則。

TOD理念；廣珠城際；規(guī)劃設(shè)計

當前，中國正推動以高速鐵路、城際快速鐵路為依托的高快速軌道交通系統(tǒng)建設(shè)①，區(qū)域與城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來新的機遇。根據(jù)歐洲大都市區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，高快速軌道交通設(shè)施往往推動區(qū)域的城市系統(tǒng)格局從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，部分城市功能，特別是部分生產(chǎn)性服務業(yè)，因為低土地成本偏好而搬離中心城市，沿著高快速軌道交通線路布局于中心城市外圍的交通節(jié)點上，形成新的功能性中心[1]。鑒于此，我國地方政府將高快速軌道交通站點周邊地區(qū)作為引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的空間“抓手”，對其規(guī)劃設(shè)計提出了較高的要求，試圖通過營造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間，迎合新型產(chǎn)業(yè)資本的要求。

1　TOD規(guī)劃理念及其實踐

目前國內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計人員對高快速軌道交通站點周邊地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計所普遍采用的理念為TOD模式。TOD的規(guī)劃設(shè)計理念由美國建筑卡爾索普（1993）提出[2]，其目標是解決由私人小汽車普及而引起的困擾美國城市發(fā)展的城市蔓延問題。一方面，如果政府堅持公共交通優(yōu)先的策略，那么政府就可以發(fā)揮公共交通集運的特點，在公共交通站點周邊布置較高密度的居民區(qū)和多元化的公共服務設(shè)施，提高土地的開發(fā)利用效率，緩解城市蔓延的問題。另一方面，集約化、多元化的土地利用模式也形成了適度的人口規(guī)模，為維持公共交通設(shè)施的運轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。卡爾索普將TOD的規(guī)劃設(shè)計理念總結(jié)為四個最基本的規(guī)劃設(shè)計原則，即較高的密度、混合土地利用、步行環(huán)境和公共交通等。在規(guī)劃設(shè)計的實踐方面，TOD理念在國際社會贏得了較多的好評，實行TOD發(fā)展計劃的城市包括美國雙子城、丹佛、奧斯汀、波特蘭等，以及巴西庫里蒂巴、日本東京、中國香港等。

TOD規(guī)劃設(shè)計理念在中國亦得到了廣泛的認可。因為中國城市具有較高人口密度的特點，中國大中城市的高鐵站場規(guī)劃基本上是按照TOD的理念而編制。潘海嘯（2002）總結(jié)了中國上海軌道交通站點的TOD開發(fā)實踐。劉澤煴與肖玲（2008）認為土地資源的稀缺決定了廣州更適合于TOD式的交通-土地開發(fā)方式。但是，張明和劉菁（2007）認為，卡爾索普的TOD規(guī)劃設(shè)計理念根植于美國的經(jīng)濟社會背景，并不完全適用于中國的情況，基于中國城市發(fā)展的特點，他們提出了適用于中國TOD規(guī)劃設(shè)計的規(guī)劃設(shè)計原則，包括級差密度、港島式區(qū)劃、豪華設(shè)計、多樣選擇和漲價歸公等[3]。

盡管學者們對中國TOD規(guī)劃設(shè)計已有理論上的討論，但是在發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，關(guān)于中國高快速軌道交通站點周邊地區(qū)TOD規(guī)劃設(shè)計實踐的介紹仍然不多。而且值得注意的是，我國高快速軌道交通站點具有不同的等級，目前國內(nèi)已有的相關(guān)討論多是關(guān)于大型軌道交通站點周邊地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，譬如各高鐵新城的規(guī)劃設(shè)計，而對中小型站點周邊的TOD規(guī)劃設(shè)計實踐經(jīng)驗卻是鳳毛麟角。在接下來的部分，作者將結(jié)合在珠三角西岸地區(qū)的規(guī)劃工作實踐，探討轉(zhuǎn)型期中國大都市區(qū)域內(nèi)的高快速軌道交通站點周邊地區(qū)的TOD規(guī)劃設(shè)計。

2　廣珠城際順德學院站站場TOD規(guī)劃設(shè)計

2.1大都市區(qū)多中心網(wǎng)絡(luò)化的節(jié)點

廣珠城際順德學院站規(guī)劃為廣（州）珠（海）城際線與肇（慶）順（德）南（沙）城際線的換乘站，是珠三角西岸高快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)上的一個節(jié)點。向北聯(lián)珠三角中心城市廣州，南接特區(qū)珠海，服務于制造業(yè)重鎮(zhèn)佛山順德區(qū)的東南片區(qū)，距離大良老城區(qū)南部、德勝新區(qū)以及廣州番禺欖核和五沙大崗均在5km范圍內(nèi)。

2.2場地及周邊情況

根據(jù)用地權(quán)屬及TOD規(guī)劃理念的步行要求，規(guī)劃設(shè)計以廣珠城際順德學院站站場中心點向外800m用地為基礎(chǔ)，結(jié)合周邊規(guī)劃路劃定基地規(guī)劃范圍為191hm2（圖1）。場地北臨水道，東南為順德職業(yè)技術(shù)學?！，F(xiàn)狀以水域和農(nóng)林用地為主，占86％，沿逢沙河沿線分布少量村莊建設(shè)用地，占14％，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。根據(jù)測算，場地可開發(fā)潛力用地為126hm2。

3　發(fā)展定位與功能

發(fā)展定位的分析置于區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重背景。從區(qū)域分析，區(qū)域功能網(wǎng)絡(luò)化使得場地成為順德與區(qū)域聯(lián)系的重要窗口，特別是順德德勝新城向東與廣州南沙對接的重要節(jié)點，結(jié)合場地生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，具有嶺南水鄉(xiāng)的風貌，將場地的規(guī)劃目標確定為“德勝新城展現(xiàn)新城風貌的城市名片”。

區(qū)域功能網(wǎng)絡(luò)化還使得場地具有發(fā)展交通樞紐、服務樞紐和生態(tài)居住的潛力。這種潛力既來自于區(qū)域中心城市如香港、廣州、深圳的功能外溢，又來自于場地周邊城鎮(zhèn)、德勝新城的功能需求，還來自于TOD導向開發(fā)理念下混合土地利用的開發(fā)需要。最終確定場地除交通服務外，還發(fā)展商業(yè)、商務、居住、游憩等功能，具體涵蓋現(xiàn)代綜合商業(yè)、金融商貿(mào)服務、商務辦公、會議酒店、景觀社區(qū)、配套設(shè)施、生態(tài)公園等。

圖1　順德學院站周邊情況

4　TOD導向的規(guī)劃設(shè)計

場地規(guī)劃設(shè)計充分結(jié)合TOD理念的設(shè)計原則：

4.1站城一體，延續(xù)城市空間

順德學院站用地布局與城市空間結(jié)構(gòu)融合，站城相互促進發(fā)展，提升土地價值。在對外空間關(guān)系上，場地的空間設(shè)計要處理好與德勝新城、南沙新區(qū)的關(guān)系。設(shè)計方案巧妙地將基地原有的生態(tài)肌理保留下來，形成“東北-西南”向的“景觀-用地”復合軸線，在整體空間上構(gòu)建出德勝新城與南沙相呼應的空間邏輯，也將北部水道與德勝新城綠心緊密聯(lián)系在一起。

4.2土地混合使用，提升綜合服務能力和效率，增強城市活力

TOD理念倡導城市功能的多樣性，既發(fā)揮城市化經(jīng)濟的規(guī)模效應，也為不同的群體創(chuàng)造交往的空間。在站場的功能定位我們即已選擇了多種土地開發(fā)用途，而在用地安排上，在滿足用地功能互不干擾的前提下，規(guī)劃設(shè)計將商業(yè)、辦公、居住、用地進行混合布局，表現(xiàn)為大量的商住用地安排，根據(jù)用地平衡表，規(guī)劃設(shè)計的商住混合用地比例達到32％（圖2）。此外，在規(guī)劃設(shè)計中還通過景觀用地與服務、居住用地相互滲透，以確保社區(qū)活力的形成。

圖2　土地利用規(guī)劃圖

4.3高效集約的用地開發(fā)模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

TOD理念的開發(fā)最關(guān)鍵的原則是高密度。場地的規(guī)劃設(shè)計方案堅持這一原則，站南側(cè)核心圈層商業(yè)地塊容積率設(shè)計為4.5，軸線上的商業(yè)商住地塊容積率控制在4.0～4.5之間，外圍圈層的逢沙村固化宅基地用地容積率控制在2.0，軸線東南側(cè)商住用地容積率控制在3.0?？傮w來說，核心區(qū)開發(fā)集約高效，開發(fā)強度由中心向外圍降低。通過一定容積率在場地維持一個較高密度的人口規(guī)模，也為城市其他生態(tài)、農(nóng)業(yè)用地的保護創(chuàng)造了條件。

4.4步行空間設(shè)計及人車分行系統(tǒng)，創(chuàng)造宜人的生活空間

按照TOD理念，按照步行尺度進行設(shè)計有利于維持一個集約的土地開發(fā)，也有助于居民的日常交流。本次規(guī)劃設(shè)計通過中心軸線商業(yè)步行空間、逢沙河嶺南水街休閑等步行空間的營造，提升步行空間的品質(zhì)，延伸TOD輻射范圍，帶動周邊城市組團的發(fā)展。同時，考慮到汽車與軌道交通的換乘需要，場地還設(shè)計了人車分行的交通系統(tǒng)，以對不同的到達人群，通過站場交通設(shè)施與商業(yè)綜合體統(tǒng)籌布置（圖3）。

圖3　設(shè)計鳥瞰圖

5　結(jié)語

目前中國區(qū)域高快速軌道交通建設(shè)方興未艾，TOD理念指導下的城市規(guī)劃設(shè)計將面臨更多的需求。本文介紹了區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化和發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下廣珠城際軌道線順德學院站場周邊地區(qū)的TOD城市設(shè)計方案。場地的功能定位取決于區(qū)域背景與城市發(fā)展背景，而空間設(shè)計方案則立足于塑造一個對發(fā)展轉(zhuǎn)型資本有吸引力的環(huán)境。本規(guī)劃設(shè)計方案在編制完成后經(jīng)歷了公眾咨詢的環(huán)節(jié)，并得到一致的好評，這說明TOD理念指導的城市設(shè)計在中國的實踐是符合政府、市場與居民等多方主體需求的，這將有助于中國區(qū)域與城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

注釋：

①根據(jù)國家規(guī)劃，至2020年全國將形成“四橫四縱”的高鐵網(wǎng)絡(luò)。此外，長三角、珠三角等沿海發(fā)達城市群也分別制定了城際軌道交通建設(shè)計劃，其中珠三角提出了“三環(huán)八射”的城際軌道交通遠景構(gòu)想。

[1]Hall P，Pain K，羅震東.多中心大都市：來自歐洲巨型城市區(qū)域的經(jīng)驗[M].中國建筑工業(yè)出版社，2010.

[2]Calthorpe P.The next American metropolis：Ecology,community，and the American dream[M].Princeton Architectural Press，1993.

[3]張明，劉菁.適合中國城市特征的TOD規(guī)劃設(shè)計原則[J].城市規(guī)劃學刊，2007（1）：91～96.

TU984.191

A

1673-0038（2015）22-0035-03

2015-5-16

李靜（1988-），女，助理工程師，本科，主要從事城市規(guī)劃工作。