楊箐叢

（廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院　廣東　廣州　510060）

資源枯竭型城市人口城市化發(fā)展特征研究——湖北省黃石市為例

楊箐叢

（廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院廣東廣州510060）

以我國首批資源枯竭型城市湖北省黃石市為例，采取時(shí)間序列回歸、空間橫向比較、D距離內(nèi)鄰點(diǎn)平均數(shù)等研究方法，分析了其轉(zhuǎn)型期人口城市化發(fā)展變化特征。發(fā)現(xiàn)隨著城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，黃石市人口城市化呈現(xiàn)出增速趨緩、空間分布非均衡、城市化質(zhì)量不高等特征，并對問題根源進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合今后城市發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，探討了黃石未來城市化發(fā)展的趨勢和重點(diǎn)，以期對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型期城市化研究提供借鑒。

資源枯竭型城市；人口與城市化；轉(zhuǎn)型；黃石市

1　前言

資源型城市在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。然而，隨著資源消耗殆盡，城市發(fā)展模式的固化以及自身經(jīng)濟(jì)競爭力的下滑將使諸多資源型城市從區(qū)域的發(fā)展“引擎”轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域發(fā)展的“負(fù)擔(dān)”。對此類問題的研究分析有益于探尋城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的合理路徑。

湖北省黃石市位于長江中游南岸，湖北省東南部，與武漢市相距60km，曾是我國南方重要的鋼鐵基地，礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。隨著半個(gè)多世紀(jì)大規(guī)模開采，黃石市主要礦產(chǎn)資源進(jìn)入了開采晚期，2008年成為我國首批資源枯竭型城市①。

2　轉(zhuǎn)型期黃石城市化發(fā)展的特征分析

2.1城市化數(shù)量：整體發(fā)展水平較高，但近年來發(fā)展趨緩

黃石市受自身城市發(fā)展歷程影響，在工業(yè)驅(qū)動(dòng)城市化發(fā)展的路徑下，城鎮(zhèn)化水平曾一度發(fā)展迅速，在2000年即達(dá)到49.29％，高于同期湖北省城鎮(zhèn)化率40.2％。2011年黃石城鎮(zhèn)化水平達(dá)到58.95％，較湖北省同期水平（51.8％）高7.15個(gè)百分點(diǎn)，較全國同期水平（51.3％）高7.65個(gè)百分點(diǎn)。

但隨著資源開采量減少，城市化增速進(jìn)入90年代后期逐漸趨緩，年均增長率由90年代初期的2.15％，降至21世紀(jì)初的0.25％以及近五年的0.48％，增長速度已經(jīng)落后于同期湖北省以及全國平均水平。

造成這一現(xiàn)象的主要原因是隨著90年代末，大冶鋼廠、大冶有色等一大批國有大中型企業(yè)改制重組，導(dǎo)致大批職工下崗，這之后帶來了新增就業(yè)崗位吸納不足，城鎮(zhèn)化增長受阻。

圖1　黃石市歷年城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率變化曲線

2.2城鎮(zhèn)化空間分布：資源導(dǎo)向下非均衡性特征明顯

（1）分析方法

采用“D距離內(nèi)鄰點(diǎn)平均數(shù)法”分析黃石市城鎮(zhèn)體系空間分布特點(diǎn)和類型。D距離是指隨機(jī)分布的每一城鎮(zhèn)到其最近鄰城鎮(zhèn)的平均距離，計(jì)算公式為：

式中：D-為隨機(jī)分布的每一城鎮(zhèn)到其最鄰城鎮(zhèn)的平均距離；ρ-為以區(qū)域面積為基數(shù)的城鎮(zhèn)密度；N-為該區(qū)域的鎮(zhèn)一級行政單位個(gè)數(shù)；S-為該區(qū)域面積；

計(jì)算D值后，分別以每個(gè)城鎮(zhèn)為圓心，D為半徑畫圓，計(jì)算落在每個(gè)圓內(nèi)的城鎮(zhèn)數(shù)i，然后統(tǒng)計(jì)出i出現(xiàn)的頻率fi，則D距離內(nèi)鄰點(diǎn)平均數(shù)γ為：

當(dāng)γ趨近于1時(shí)，城鎮(zhèn)分布屬隨機(jī)型；當(dāng)γ小于1時(shí)，城鎮(zhèn)分布屬均勻型；當(dāng)γ大于1時(shí)，城鎮(zhèn)分布屬集聚型。

分別采用大冶11個(gè)建制鎮(zhèn)、陽新16個(gè)建制鎮(zhèn)按上述公式進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果為：

圖2　黃石市域城市化密度分布圖

（2）結(jié)果分析

以D1、D2為半徑，以各建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)分別為圓心作圓，每個(gè)圓內(nèi)所包含的城鎮(zhèn)數(shù)i作為城鎮(zhèn)化發(fā)展密度點(diǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)圓內(nèi)所含城鎮(zhèn)數(shù)i出現(xiàn)的頻率fi，計(jì)算D距離內(nèi)鄰點(diǎn)平均數(shù)γ，結(jié)果如圖。從第一類分析可知，γ=1.27＞1，大冶市城鎮(zhèn)分布整體上屬于緊湊集聚類型。而第二類得出γ=1.12，陽新縣城鎮(zhèn)分布整體上區(qū)域均散。由此計(jì)算結(jié)果進(jìn)一步分析可知，黃石市28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布呈以下特征：

特征一：市強(qiáng)縣弱，偏心結(jié)構(gòu)

從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元城鎮(zhèn)化水平以及人口密度的空間分布特征可以清晰發(fā)現(xiàn)，黃石市域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出明顯的“中心-邊緣”特征，市域城鎮(zhèn)化發(fā)展重心偏于北部，圍繞黃石中心城區(qū)和大冶城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成人口密集、城鎮(zhèn)化水平較高的一體化區(qū)域，南部僅以陽新縣城為中心，圍繞其周邊形成相對密集的城鎮(zhèn)化地區(qū)。

特征二：城鎮(zhèn)化密集區(qū)向礦產(chǎn)資源豐富城鎮(zhèn)集聚，非均衡性明顯。

通過對市域城鎮(zhèn)人口密度及礦產(chǎn)資源分布情況進(jìn)行比較分析，市域城鎮(zhèn)化密集地區(qū)主要圍繞工礦分布密集區(qū)和工業(yè)基礎(chǔ)較好地區(qū)集聚。

2.3城鎮(zhèn)化模式：異地城市化和本地城市化并存

對黃石城鎮(zhèn)特征進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，黃石市域在文化、地理、經(jīng)濟(jì)等方面形成從北到南的板塊分區(qū)特征，這決定其城鎮(zhèn)體系發(fā)育模式存在差異性，進(jìn)而影響其城鎮(zhèn)化模式的不同。

（1）分區(qū)板塊劃定：北部板塊是黃石市區(qū)及大冶市周邊，南部板塊是陽新縣周邊。

文化方面，北部板塊以礦冶產(chǎn)業(yè)文化為特色，而南部板塊以紅色文化、古文化、生態(tài)文化為特色；地理方面，從北到南由丘陵地形過渡到山地地形；經(jīng)濟(jì)方面，兩大板塊處于不同的發(fā)展階段，南北板塊經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)人口梯次減少，而產(chǎn)比重逐步減少，農(nóng)業(yè)比重逐步增加。

（2）南北板塊城鎮(zhèn)體系發(fā)展模式的特征總結(jié)

黃石+大冶：資源開發(fā)驅(qū)動(dòng)型的工礦城市城鎮(zhèn)體系發(fā)展模式，鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)所占比重相對較高。

陽新：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和邊貿(mào)型的農(nóng)業(yè)城市城鎮(zhèn)體系發(fā)展模式，鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)規(guī)模偏小。

2.4城鎮(zhèn)化質(zhì)量：與城市化水平不匹配

城鎮(zhèn)化過程不應(yīng)僅僅是城鎮(zhèn)人口的增加和城鎮(zhèn)化水平的提高，對于黃石這類正面對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期壓力的老工業(yè)城市，其城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的切實(shí)提高更具有現(xiàn)實(shí)意義。

從人口就業(yè)情況分析，由于近年來黃石市資源枯竭，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的陣痛還在持續(xù)，國企改制、潛在下崗職工數(shù)量的增多，城市就業(yè)負(fù)擔(dān)系數(shù)呈現(xiàn)增長趨勢，全社會(huì)從業(yè)人員增速也有放緩趨勢。

從城市建設(shè)水平方面分析，與湖北省其他城市相比近年來黃石市城市建設(shè)投資處于較低水平。進(jìn)一步分析，黃石市近年來市區(qū)GDP增長與城市建設(shè)投資和道路面積等指標(biāo)方面存在較大反差（如圖3）。

3　黃石未來人口城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢判斷與啟示

3.1城市化發(fā)展趨勢判斷

（1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將對城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生重要拉力

目前黃石市域城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于快速發(fā)展階段，但是從產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化水平和城鎮(zhèn)化水平比較來看，后者仍落后于前者，反映出產(chǎn)業(yè)對于城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用還未完全發(fā)揮。參考發(fā)達(dá)國家城市和地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平超過30％的時(shí)候，城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將處于加速發(fā)展階段。目前黃石市域城鎮(zhèn)化水平為58.9％，因此今后10～15年，黃石仍將處于城鎮(zhèn)化加速階段，其中產(chǎn)業(yè)對于城鎮(zhèn)化的推動(dòng)仍將發(fā)揮重大作用。

圖3　黃石城市建設(shè)投資情況分析

圖4　黃石歷年產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化率關(guān)系分析

（2）區(qū)域人口集聚以及自身城鎮(zhèn)勞動(dòng)力回流將成為黃石未來城鎮(zhèn)人口集聚的主要來源

目前黃石人口發(fā)展整體增長處于緩慢發(fā)展階段，依靠自身人口基數(shù)的增量規(guī)模不會(huì)對人口總量起到?jīng)Q定作用。隨著今后黃石的區(qū)域影響能力不斷加強(qiáng)，將增強(qiáng)人口流動(dòng)性，促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)人才要素共享。對于流出務(wù)工人員的返城需求，加以正確的引導(dǎo)和制度保障，也將成為今后黃石城鎮(zhèn)人口增長的重要組成。

（3）由工業(yè)化驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑向人口產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套的雙輪驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)化

工業(yè)化驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化的歷史發(fā)展路徑將隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展的變化。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要注重內(nèi)涵提升，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合承載力和提高城鎮(zhèn)宜居度。

黃石要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”、協(xié)調(diào)推進(jìn)，進(jìn)一步提高工業(yè)化水平，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平，強(qiáng)化工業(yè)化發(fā)展載體。

（4）未來10～20年是黃石人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升的關(guān)鍵時(shí)期。

無論從人口結(jié)構(gòu)特征還是今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征分析，未來10～20年期間將是決定黃石城市空間框架，擴(kuò)張人口規(guī)模，提升優(yōu)化人口質(zhì)量的關(guān)鍵階段。

這一階段的發(fā)展既是黃石迎接新一輪騰飛崛起，強(qiáng)化自身，積蓄能量的戰(zhàn)略儲備階段，同時(shí)又是面對未來不確定因素積極尋求機(jī)遇，重塑優(yōu)勢，擴(kuò)大區(qū)域影響力的關(guān)鍵時(shí)期。因此，未來10～20年是黃石人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升的關(guān)鍵時(shí)期。

3.2對資源枯竭型城市的啟示

（1）從路徑依賴走向區(qū)域融合，主動(dòng)探尋發(fā)展新動(dòng)力

資源枯竭型城市普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的單一依賴，進(jìn)而陷入資源詛咒。城市發(fā)展缺乏與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。

各地市都根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源條件在尋找各自的發(fā)展機(jī)會(huì)。各城市之間既有競爭也存在協(xié)作，如果沒有一個(gè)共同的發(fā)展框架，將會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展混亂的局面。

黃石作為作為武漢城市圈重要的副中心城市，應(yīng)當(dāng)積極尋求同武漢之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場一體化建設(shè)、生態(tài)共營等方面尋求更多的互補(bǔ)與合作，進(jìn)而引領(lǐng)周邊城市人口進(jìn)一步集聚，探尋城市化發(fā)展新動(dòng)力。

（2）從產(chǎn)業(yè)興城走向產(chǎn)城互動(dòng)，提升城市化效率

發(fā)揮中心城區(qū)對市域發(fā)展要素的核心引領(lǐng)作用，通過加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市服務(wù)業(yè)等內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而為人口就業(yè)、生活提供優(yōu)越環(huán)境。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一向多元邁進(jìn)。形成以技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化、資源集約化、園區(qū)特色化、環(huán)境生態(tài)化推進(jìn)工業(yè)化，改變資源型產(chǎn)業(yè)為主，重工業(yè)為主的粗放式產(chǎn)業(yè)格局。

此外，從空間上應(yīng)當(dāng)根據(jù)黃石市域城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間特征，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入向發(fā)展條件較好、較為成熟的中心城區(qū)周圍集聚，成為解決市域城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，擴(kuò)大中心城區(qū)的區(qū)域影響能力。

此外，市域范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合用地條件和發(fā)展水平，培育市域重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)力，提升對人口的集聚作用，重點(diǎn)解決對周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的三農(nóng)服務(wù)問題，使其成為黃石城鎮(zhèn)化發(fā)展的中間環(huán)節(jié)和過渡地帶。

4　結(jié)語

對資源型枯竭城市健康城市化發(fā)展路徑的構(gòu)建是解決城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心內(nèi)涵之一，資源枯竭型城市只有脫離原有發(fā)展模式的路徑依賴，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系和城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位，才能根本解決城市化發(fā)展的質(zhì)量問題。

注釋：

①2008年3月17日黃石下屬縣級市大冶列入國家首批資源枯竭型城市，2009年3月，黃石市被列為第二批資源枯竭型轉(zhuǎn)型城市之一。

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2015-4-6