靳亞亞，趙 凱，肖桂春

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 楊凌 712100； 2.西北農(nóng)林科技大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究中心，陜西 楊凌 712100）

陜西省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)研究：基于糧食安全與生態(tài)安全雙重視角

靳亞亞1,2，趙 凱1,2，肖桂春1,2

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 楊凌 712100； 2.西北農(nóng)林科技大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究中心，陜西 楊凌 712100）

研究目的：基于糧食安全和生態(tài)安全雙重視角，構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)的理論框架，并以陜西省11個(gè)市（區(qū)）為例，綜合確定出陜西省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)。研究方法：糧食供需平衡法，耕地生態(tài)足跡改進(jìn)模型。研究結(jié)果：（1）2013年陜西省糧食耕地赤字25.972×104hm2，人均赤字0.007 hm2；耕地生態(tài)赤字49.162×104hm2，人均赤字0.013 hm2。（2）在同時(shí)考慮糧食安全和生態(tài)安全的情況下，將陜西省劃分為6個(gè)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償給付區(qū)（西安、楊凌、銅川、漢中、安康、商洛）、4個(gè)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償受償區(qū)（榆林、延安、渭南、寶雞）和1個(gè)平衡區(qū)（咸陽(yáng)）。研究結(jié)論：應(yīng)增強(qiáng)公眾對(duì)于耕地資源非市場(chǎng)價(jià)值的認(rèn)可程度，且補(bǔ)償支付額度的確定應(yīng)充分考慮耕地赤字量及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

土地經(jīng)濟(jì)；補(bǔ)償分區(qū)；糧食供需平衡法；耕地生態(tài)足跡改進(jìn)模型；陜西省

1　引言

當(dāng)前中國(guó)人地矛盾日益尖銳，保護(hù)耕地資源迫在眉睫?，F(xiàn)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度體系的“約束性”與“建設(shè)性”特征明顯，欠缺足夠的激勵(lì)機(jī)制［1-2］，從而導(dǎo)致耕地保護(hù)工作成效甚微［3-4］。為此，部分省市（如四川成都，廣東東莞和佛山，上海浦東新區(qū)和閔行區(qū)，江蘇蘇州，浙江臨海和慈溪等）展開的耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作既有效地保護(hù)了區(qū)域有限的耕地資源［5-7］，也為以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式促進(jìn)耕地保護(hù)研究提供了豐富的實(shí)證資料。其中，科學(xué)合理地劃分耕地保護(hù)補(bǔ)償分區(qū)是構(gòu)建耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要環(huán)節(jié)［8］，對(duì)于增強(qiáng)耕地保護(hù)主體的主動(dòng)性和積極性、協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”二者的矛盾、堅(jiān)守“18億畝紅線”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

縱觀現(xiàn)有耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)研究成果，學(xué)者們分別從糧食安全和生態(tài)安全兩個(gè)視角展開研究。就糧食安全而言，學(xué)者們?cè)谔接懼袊?guó)糧食自給率與人均耕地資源的安全底線［9］、滿足糧食安全的耕地需求及其與實(shí)際供給之間的對(duì)比關(guān)系的“最小人均耕地面積”和“耕地壓力指數(shù)”［10］等的基礎(chǔ)上，明確提出了劃分耕地赤字/盈余區(qū)的理論基礎(chǔ)［11］，并分別從人均耕地閾值［12］、耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本損失［13］等層面對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行了相應(yīng)的劃分。就生態(tài)安全方面來(lái)看，學(xué)者們主要依據(jù)耕地生態(tài)承載力平衡指數(shù)［14］、耕地資源的綜合水平［15］等劃分了相應(yīng)的耕地生態(tài)赤字/盈余區(qū)。事實(shí)上，單方面（糧食安全或是生態(tài)安全）考量耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)顯然不甚合理，也不符合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)。進(jìn)行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)，必須同時(shí)考慮糧食安全和生態(tài)安全兩個(gè)方面。陜西省作為生態(tài)工程建設(shè)重點(diǎn)省份，其糧食供需處于緊平衡狀態(tài)，將其作為研究對(duì)象具有典型性?；诖耍疚膹募Z食安全與生態(tài)安全的雙重視角出發(fā)，就陜西省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)展開實(shí)證研究，以期在完善耕地保護(hù)補(bǔ)償理論的基礎(chǔ)上，為政府部門出臺(tái)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策提供決策參考。

2　理論框架

2.1內(nèi)在機(jī)理

進(jìn)行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)必須同時(shí)考慮區(qū)域糧食安全和生態(tài)安全，其理由如下：第一，耕地資源是實(shí)現(xiàn)糧食安全的必要條件。從1994年開始，中國(guó)實(shí)行糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)定各省、區(qū)、市的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食的供需平衡和糧價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定；2010年11月以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，細(xì)化量化考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，確保糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界逐漸認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)對(duì)糧食安全的重要意義，提出耕地保護(hù)的基本目標(biāo)是保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡［16］，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)是保障中國(guó)糧食安全的重要措施［17］。第二，耕地保護(hù)必須兼顧區(qū)域的生態(tài)安全。區(qū)域生態(tài)安全是以人類賴以生存的環(huán)境（或生態(tài)條件）安全為主體［18］，而土地是人類生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和最主要自然資源之一［19］。隨著人類對(duì)耕地資源利用的深度和廣度增加，耕地資源的稀缺性增強(qiáng)，耕地利用生態(tài)問題逐漸凸顯［20］。包括耕地在內(nèi)的土地資源只有在生態(tài)安全的狀態(tài)下，才能維持其與人類的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)［21］。第三，保護(hù)耕地是法律賦予每個(gè)區(qū)域的職責(zé)和義務(wù)［22］，每個(gè)地區(qū)都應(yīng)保有相應(yīng)的耕地資源以滿足當(dāng)?shù)氐募Z食需求及享受耕地資源帶來(lái)的生態(tài)服務(wù)（凈化空氣、保持水土、改善氣候、維持生物多樣性等）。基于以上認(rèn)識(shí)，本文從糧食安全和生態(tài)安全的雙重視角出發(fā)，通過測(cè)算出各區(qū)域的耕地綜合赤字/盈余量，從而得出相應(yīng)的補(bǔ)償分區(qū)。

2.2測(cè)算步驟

2.2.1基于糧食安全視角的區(qū)域耕地盈虧量的測(cè)算 根據(jù)糧食供需平衡法原理和學(xué)者們的相關(guān)研究［8，12］，測(cè)算一個(gè)區(qū)域糧食耕地盈虧量的過程如下：

（1）區(qū)域糧食耕地需求量。

式1—式2中，d1表示人均糧食耕地需求量，α表示糧食自給率，c表示人均糧食消費(fèi)量，S1表示耕地總面積，Y表示糧食總產(chǎn)量，N表示總?cè)丝?，D1表示該區(qū)域糧食耕地總需求量。

（2）區(qū)域糧食耕地供給量。

（3）區(qū)域糧食耕地盈虧量。

式4—式5中，l1表示一個(gè)區(qū)域的人均糧食耕地盈虧量：若l1大于0即意味著該區(qū)耕地供給大于需求，整體處于盈余狀態(tài)，反之則處于耕地虧損狀態(tài)。L1表示該區(qū)域糧食耕地總盈虧量。

2.2.2基于生態(tài)安全視角的區(qū)域耕地盈虧量的測(cè)算 依據(jù)生態(tài)足跡模型［23-24］及其在單項(xiàng)土地利用類型（如耕地）方面的改進(jìn)應(yīng)用［25］，求取一個(gè)區(qū)域耕地生態(tài)盈虧量的過程如下：（1）區(qū)域耕地生態(tài)需求量。

式6—式7中，d2表示人均耕地生態(tài)需求量，即人均耕地生態(tài)足跡ef；i為消費(fèi)項(xiàng)目類型；r為均衡因子，主要用于將不同土地利用類型之間的潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由于本文僅針對(duì)耕地生態(tài)足跡及生態(tài)承載力而言，不存在將不同生物生產(chǎn)性土地轉(zhuǎn)化為同一單位的過程，因此取r = 1；Ai為區(qū)域人均第i種消費(fèi)項(xiàng)目折算的的生物生產(chǎn)性耕地面積；Ci為第i種消費(fèi)項(xiàng)目的區(qū)域人均消費(fèi)量；Pi為第i種消費(fèi)項(xiàng)目的全球平均生產(chǎn)力，鑒于全球平均生產(chǎn)力只適用于國(guó)與國(guó)之間生產(chǎn)力的比較，不能準(zhǔn)確地反映國(guó)家內(nèi)部各區(qū)域的實(shí)際生產(chǎn)力狀況，因此本文以陜西省平均生產(chǎn)力為準(zhǔn)；D2表示耕地生態(tài)總需求量，理論上與一個(gè)區(qū)域的耕地生態(tài)足跡EF相等。

（2）區(qū)域耕地生態(tài)供給量。

式8—式9中，s2表示人均耕地生態(tài)供給量，即人均耕地生態(tài)承載力ec；a表示人均耕地生物生產(chǎn)性土地面積；N、r同上；y表示耕地產(chǎn)量因子，用于將各區(qū)同類生物性生產(chǎn)面積轉(zhuǎn)化為可比面積的參數(shù)；S2表示耕地生態(tài)總供給量，即該區(qū)域的耕地生態(tài)承載力（EC）。

式10—式11中，l2表示一個(gè)區(qū)域的人均耕地生態(tài)盈虧量，即該區(qū)域的人均耕地生態(tài)足跡與耕地生態(tài)承載力的差額：當(dāng)l2大于0意味著該區(qū)處于耕地生態(tài)盈余狀態(tài)，反之則為耕地生態(tài)虧損。L2表示該區(qū)域總的耕地生態(tài)盈虧量。

2.2.3區(qū)域耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總分值的求取及補(bǔ)償分區(qū)的劃分

（1）標(biāo)準(zhǔn)化處理。采用標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行兩組數(shù)值的歸一化處理。

（3）區(qū)域耕地生態(tài)盈虧量。

式12中，μ為所有研究區(qū)域人均耕地盈虧量的平均值；σ為所有研究區(qū)域人均耕地盈虧量的標(biāo)準(zhǔn)差；i = 1，2，分別是運(yùn)用糧食供需平衡法和生態(tài)足跡法所得的對(duì)應(yīng)數(shù)值；j = 1，2，…，n（視所研究區(qū)域的個(gè)數(shù)而定）。

（2）權(quán)重的確定。采用德爾菲法確定糧食安全與生態(tài)安全二者所求的人均耕地盈虧量的權(quán)重w1j、w2j。

（3）總分值的求取及補(bǔ)償分區(qū)的劃分。采用綜合加權(quán)求和法得到各區(qū)域耕地盈虧量的總分值。式13中，當(dāng)Qj= 0時(shí)，表明j區(qū)域耕地供需平衡，即代表該區(qū)暫不參與耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為；Qj＞0表示j區(qū)域耕地盈余，則該區(qū)應(yīng)劃為受償區(qū)之列；Qj＜0表示該區(qū)域耕地虧損，屬耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償給付區(qū)之列?？紤]現(xiàn)實(shí)情況中不存在理想化的狀態(tài)，一般選取Δ作為平衡區(qū)的浮動(dòng)范圍（Δ視具體情況而定）。

3　實(shí)證分析

3.1研究區(qū)域概況

陜西省地處中國(guó)西北地區(qū)東部，北緯31°42′—39°35′，東經(jīng)105°29′—111°15′，南北狹長(zhǎng)、東西寬短，縱跨黃河、長(zhǎng)江兩大水系，具有承東啟西的區(qū)位之便。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全省耕地面積為398.549×104hm2，人均耕地0.08 hm2；耕地質(zhì)量總體不高，旱地高達(dá)耕地總面積的7成左右，25度以上的坡耕地占耕地總面積的兩成多①王文昭. 陜西二調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果公布［EB/OL］ . http：//www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201406/t20140630_1322197.htm，2014 - 06 - 30.。與此同時(shí)，陜西省全年糧食播種面積持續(xù)減少，1978—2013年間由448.8×104hm2降到了310.513×104hm2②陜西統(tǒng)計(jì)局.陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］ . http：//www.sei.gov.cn/ShowClass1TJGB.ASP？ClassID=96，2014 - 12 - 20.。截至2013年上半年，累計(jì)完成退耕還林任務(wù)243.66×104hm2，其中退耕還林101.92×104hm2③程世斌. 陜西重啟退耕還林的設(shè)想與建議［EB/OL］ . http：//www.snly.gov.cn/info/1033/5782.htm，2013 - 06 - 03.。針對(duì)耕地總量持續(xù)減少的客觀趨勢(shì)，如何確保區(qū)域糧食安全及耕地可持續(xù)利用是擺在陜西省面前的重大現(xiàn)實(shí)問題。

3.2數(shù)據(jù)來(lái)源及有關(guān)參數(shù)的確定

文中數(shù)據(jù)主要來(lái)自于2014年的《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》、歷年的《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《國(guó)土資源公報(bào)》以及陜西省林業(yè)廳網(wǎng)站等。其中，有關(guān)參數(shù)的確定如下：（1）糧食供需平衡法計(jì)算中，人均糧食消費(fèi)量（c）的確定依據(jù)相關(guān)研究［72］，取400 kg/人；糧食自給率（α）依據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》取95%。（2）生態(tài)足跡改進(jìn)模型計(jì)算中，依據(jù)陜西耕地所生產(chǎn)的主要生物資源，消費(fèi)項(xiàng)目類型（i）劃分為小麥、稻谷、玉米、大豆、油料、蔬菜和烤煙7大類；在不考慮進(jìn)出口貿(mào)易的情況下，每種項(xiàng)目的人均消費(fèi)量（Ci）由該區(qū)域該項(xiàng)目的全年生產(chǎn)量與總?cè)丝诘谋戎刀蟮茫ū?）；陜西省平均生產(chǎn)力（Pi=全省的糧食作物年產(chǎn)量/糧食播種面積）計(jì)算結(jié)果見表2；基于世界耕地平均生產(chǎn)力而求得的耕地產(chǎn)量因子［24］（y = 1.66）不能反映小尺度區(qū)域?qū)嶋H的耕地平均生產(chǎn)力，本文以2013年陜西省相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，先用各市（區(qū)）與全省的耕地平均生產(chǎn)力的比值求取每一消費(fèi)項(xiàng)目的產(chǎn)量因子，進(jìn)而根據(jù)不同消費(fèi)項(xiàng)目播種面積占總播種面積的比重加權(quán)求得各市的耕地產(chǎn)量因子［25］（表1）。

表1　2013年陜西省各市（區(qū)）各類消費(fèi)項(xiàng)目人均消費(fèi)量及產(chǎn)量因子 單位：t/人　　　　人Tab.1 Per-capita consumption of different items and yield factor in each city of Shaanxi in 2013 unit： tons/person

表2　2013年陜西省耕地資源產(chǎn)出各類消費(fèi)項(xiàng)目的平均生產(chǎn)力Tab.2 Average productivity of each consumption item produced from the cultivated land in Shaanxi in 2013

3.3結(jié)果及分析

3.3.1基于糧食安全視角的陜西省糧食耕地盈虧量的結(jié)果及分析 根據(jù)糧食供需平衡法原理及式1—式5、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)參數(shù)的確定，求得陜西省2013年11個(gè)市（區(qū)）的人均糧食耕地盈虧量及糧食耕地總盈虧量如表3所示。

表3　2013年陜西省各市（區(qū)）糧食耕地盈虧量Tab.3 The surplus/defcit quantity of the cultivated land in view of food security in each city of Shaanxi in 2013

由計(jì)算結(jié)果可知，2013年全省耕地需求量高達(dá)312.210×104hm2，而同期全省實(shí)際耕地面積為286.238×104hm2，糧食耕地赤字總面積達(dá)25.972×104hm2，人均赤字0.007 hm2，赤字率（赤字率=赤字面積/實(shí)際耕地面積）9.07%，且包括西安、銅川、商洛、楊凌等在內(nèi)的7個(gè)市（區(qū)）均表現(xiàn)為耕地赤字狀態(tài)，人均赤字率也均高于全省平均水平。其中，西安市糧食耕地赤字絕對(duì)量（19.096×104hm2）最大，占全省總赤字面積的73.53%，相當(dāng)于整個(gè)安康市的全年常用耕地面積；楊凌區(qū)的人均糧食耕地赤字量（0.067 hm2/人）最大，高出全省平均水平8倍多。此外，榆林市是全省耕地資源最富足的地區(qū)，人均糧食耕地盈余0.030 hm2，總盈余10.262×104hm2，盈余率（盈余率=盈余面積/實(shí)際耕地面積）17.52%；地處關(guān)中的渭南、咸陽(yáng)和寶雞三市也均有不同程度的糧食耕地盈余。

3.3.2基于生態(tài)安全視角的陜西省耕地生態(tài)盈虧量的結(jié)果及分析 根據(jù)生態(tài)足跡改進(jìn)模型及式6—式11、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)參數(shù)的確定，求得陜西省2013年11個(gè)市（區(qū)）的人均耕地生態(tài)盈虧量及總耕地生態(tài)盈虧量如表4所示。

表4　2013年陜西省各市（區(qū)）耕地生態(tài)盈虧量Tab.4 The surplus/defcit quantity of the cultivated land in view of ecological security in each city of Shaanxi in 2013

由模型運(yùn)算結(jié)果可知，2013年全省耕地生態(tài)足跡338.302×104hm2，耕地生態(tài)承載力288.443×104hm2，生態(tài)赤字49.162×104hm2，人均赤字0.013 hm2，且除陜北地區(qū)（榆林、延安）以外，其他市（區(qū)）均屬于耕地生態(tài)赤字區(qū)域。具體而言，陜北兩市耕地生態(tài)盈余46.244×104hm2，與全省總耕地生態(tài)虧損量相差6.518×104hm2，榆林市人均耕地生態(tài)盈余量（0.093 hm2/人）及總盈余量（31.287×104hm2）均居全省首位；關(guān)中6市（區(qū)）耕地生態(tài)赤字總和高達(dá)62.788×104hm2，超出全省赤字總量13.626×104hm2，其中西安市耕地生態(tài)虧損量（23.597×104hm2）占全省總虧損量（49.162×104hm2）的48.00%，咸陽(yáng)占比35.25%，且除銅川、楊凌外，其他4市的人均耕地生態(tài)虧損量均高于全省平均水平；陜南3市耕地生態(tài)赤字29.019×104hm2，占全省總赤字面積的59.03%，且人均耕地生態(tài)虧損量均高于全省平均水平。

3.3.3陜西省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)結(jié)果及分析 依據(jù)式12—式13，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)11個(gè)市（區(qū)）的人均耕地盈虧量進(jìn)行無(wú)量綱化處理，同時(shí)結(jié)合德爾菲法所確定的各市（區(qū)）耕地資源在保障糧食安全與生態(tài)安全中的權(quán)重大小，綜合加總所得結(jié)果見表5。

由于本文以陜西省為一個(gè)封閉區(qū)域進(jìn)行研究，暫不考慮省級(jí)層面間的耕地保護(hù)橫向補(bǔ)償流動(dòng)，但由于陜西省總體上屬于赤字區(qū)，在保障糧食安全和生態(tài)安全的前提下，其總赤字量為-0.01。綜合考慮該省11個(gè)市（區(qū)）的實(shí)際情況并聽取有關(guān)學(xué)者的建議，同時(shí)結(jié)合Qj的散點(diǎn)分布情況，最終確定Δ= 0.1±（-0.01）的上下浮動(dòng)區(qū)間，即當(dāng)Qj＞0.09時(shí)，該區(qū)為耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償受償區(qū)；當(dāng)Qj≤-0.11時(shí)，該區(qū)為耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償給付區(qū)；當(dāng)-0.11＜Qj≤0.09時(shí)，表示該區(qū)為平衡區(qū)。據(jù)此得出的陜西耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)結(jié)果為6個(gè)給付區(qū)、4個(gè)受償區(qū)和1個(gè)平衡區(qū)。

（1）給付區(qū)主要包括關(guān)中的西安、銅川和楊凌以及陜南地區(qū)（漢中、安康和商洛）。關(guān)中三市糧食耕地赤字、耕地生態(tài)赤字的主要原因與其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)密不可分，也與其人口眾多、人均耕地資源稀少的現(xiàn)實(shí)情況不無(wú)關(guān)系：西安市作為全省的政治經(jīng)濟(jì)文化中心、楊凌區(qū)作為全國(guó)惟一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，二者的耕地生產(chǎn)能力雖然很強(qiáng)，但是仍存在糧食耕地和耕地生態(tài)赤字情況；銅川市作為陜西省的工業(yè)強(qiáng)市也是在大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的同時(shí)一定程度上規(guī)避了糧食安全與生態(tài)安全的責(zé)任。陜南則是因地處秦巴山地，耕地占該區(qū)土地面積約20%，以農(nóng)業(yè)人口為主且集中分布在秦巴山地之間的漢江河谷盆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度均低于全省平均水平，導(dǎo)致該區(qū)即使整體生態(tài)環(huán)境良好，但仍存在對(duì)有限的耕地資源過渡開采利用的情況，糧食耕地供不應(yīng)求及耕地生態(tài)安全度偏低。

（2）受償區(qū)主要包括陜北的榆林、延安和關(guān)中的渭南、寶雞4市。陜北地處黃土高原西北部，地廣人稀，擁有足夠的糧食耕地與耕地生態(tài)供給量，該區(qū)為陜西省的糧食安全與生態(tài)安全做出了遠(yuǎn)超出自身需求的貢獻(xiàn)。關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件十分優(yōu)越，是全省糧食主產(chǎn)區(qū)，其中渭南市糧食播種面積（52.013×104hm2）及糧食總產(chǎn)量（211.17×104t）均高于其他市（區(qū)），分布有8個(gè)產(chǎn)糧大縣，寶雞市也分布有6個(gè)產(chǎn)量大縣，兩市的糧食耕地供給均大于需求，糧食安全度較高，這在一定程度上彌補(bǔ)了其耕地生態(tài)赤字情況，綜合結(jié)果顯示為受償區(qū)。

（3）平衡區(qū)僅包括地處關(guān)中的咸陽(yáng)市。該市耕地生產(chǎn)能力僅次于楊凌區(qū)和西安市，且分布有5個(gè)產(chǎn)量大縣，糧食耕地供給盈余量小于渭南、寶雞兩市，同時(shí)耕地生態(tài)赤字量大于以上兩市，所以綜合考量為平衡區(qū)，可暫不參與此次耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償活動(dòng)。

表5　2013年陜西省各市（區(qū)）耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)重及總分值Tab.5 The weight and total score of economic compensation of cultivated land protection in each city of Shaanxi in 2013

4　結(jié)論與對(duì)策建議

本文基于糧食安全和生態(tài)安全雙重視角，通過構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)理論框架，綜合運(yùn)用糧食供需平衡法和生態(tài)足跡改進(jìn)模型，對(duì)陜西省耕地保護(hù)補(bǔ)償分區(qū)展開了實(shí)證研究，得出的主要結(jié)論有：（1）糧食供需平衡法求得的2013年陜西省耕地赤字總面積達(dá)25.972×104hm2、人均赤字0.007 hm2，生態(tài)足跡改進(jìn)模型測(cè)得該省2013年耕地生態(tài)赤字高達(dá)49.162×104hm2、人均赤字0.013 hm2，由此可見陜西省耕地資源總體上供不應(yīng)求，糧食供需是一種“脆弱的緊平衡”狀態(tài)，耕地資源存在過度利用情況。（2）在同時(shí)考慮糧食安全和生態(tài)安全的前提下，本文將陜西省11個(gè)市（區(qū)）劃分為6個(gè)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償給付區(qū)（西安、楊凌、銅川、漢中、安康、商洛）、4個(gè)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償受償區(qū)（榆林、延安、渭南、寶雞）和1個(gè)平衡區(qū)（咸陽(yáng)）。

為此，提出以下對(duì)策建議：（1）寶貴的耕地資源除具有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值外，還具有提供基本生存保障、維持社會(huì)穩(wěn)定、確保糧食安全等社會(huì)價(jià)值和凈化環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、保持水土等生態(tài)價(jià)值。公眾只有真正認(rèn)可了耕地資源的多功能性，才能切實(shí)做到“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”。（2）就耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的具體操作層面而言，補(bǔ)償支付額度的確定應(yīng)充分考慮耕地赤字量及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以確保支付的公平性和可實(shí)現(xiàn)性。

（

）：

［1］ 孫海兵，張安錄. 農(nóng)地外部效益保護(hù)研究［J］ . 中國(guó)土地科學(xué)，2006，20（3）：9 - 13.

［2］ 姜廣輝，孔祥斌，張鳳榮，等. 耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制分析［J］ . 中國(guó)土地科學(xué)，2009，23（7）：24 - 27.

［3］ 翟文俠，黃賢金. 我國(guó)耕地保護(hù)政策運(yùn)行效果分析［J］ . 中國(guó)土地科學(xué)，2003，17（2）：8 - 13.

［4］ 譚榮，曲福田. 中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化與農(nóng)地資源保護(hù)：從兩難到雙贏［J］ . 管理世界，2006，（12）：50 - 59.

［5］ 郭旭東，于琦. 成都市耕地保護(hù)基金制度芻議［J］ . 中國(guó)土地科學(xué)，2011，25（5）：42 - 43.

［6］ 盧艷霞，高魏，韓立. 典型地區(qū)耕地保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐述評(píng)［J］ . 中國(guó)土地科學(xué)，2011，25（7）：9 - 12.

［7］ 鄭凌志. 中國(guó)土地政策藍(lán)皮書（2012）：中國(guó)土地政策研究報(bào)告［M］ . 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012：156 - 162.

［8］曹瑞芬，張安錄. 主體功能區(qū)劃框架下耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)——以湖北省為例［J］ . 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，112（4）：98 - 105.

［9］ 陳百明，周小萍. 中國(guó)糧食自給率與耕地資源安全底線的探討［J］ . 經(jīng)濟(jì)地理，2005，25（2）：145 - 148.

［10］ 蔡運(yùn)龍，汪涌，李玉平. 中國(guó)耕地供需變化規(guī)律研究［J］ . 中國(guó)土地科學(xué)，2009，23（3）：11 - 18，31.

［11］ 張效軍，歐名豪，高艷梅. 耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制研究［J］ . 中國(guó)軟科學(xué)，2007，（12）：47 - 55.

［12］ 周小平，宋麗潔，柴鐸，等. 區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償分區(qū)實(shí)證研究［J］ . 經(jīng)濟(jì)地理，2010，30（9）：1546 - 1551.

［13］ 雍新琴，張安錄. 基于糧食安全的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)探討［J］ . 資源科學(xué)，2012，34（4）：749 - 757.

［14］施開放，刁承泰，孫秀鋒，等. 基于耕地生態(tài)足跡的重慶市耕地生態(tài)承載力供需平衡研究［J］ . 生態(tài)學(xué)報(bào)，2013，33（6）：1872 -1880.

［15］曹瑞芬，張安錄. 基于耕地資源綜合水平的區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償分區(qū)研究——以湖北省為例［J］ . 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014，（12）：15 - 24.

［16］ 艾建國(guó). 耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策效果分析及對(duì)策［J］ . 改革，2003，（6）：45 - 51.

［17］孔祥斌，張鳳榮，徐艷，等. 集約化農(nóng)區(qū)近50年耕地?cái)?shù)量變化驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析——以河北省曲周縣為例［J］ . 自然資源學(xué)報(bào)，2004，19（1）：12 - 20.

［18］ 王耕，吳偉. 區(qū)域生態(tài)安全演變機(jī)制與過程分析［J］ . 中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2007，17（1）：16 - 21.

［19］ 劉彥隨. 保障我國(guó)土地資源安全的若干戰(zhàn)略思考［J］ . 中國(guó)科學(xué)院院刊，2006，21（5）：379 - 384.

［20］ 王千，金曉斌，周寅康. 河北省耕地生態(tài)安全及空間聚集格局［J］ . 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2011，27（8）：338 - 344.

［21］ 張虹波，劉黎明. 土地資源生態(tài)安全研究進(jìn)展與展望［J］ . 地理科學(xué)進(jìn)展，2006，25（5）：77 - 85.

［22］ 王冬銀. 城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制研究［D］ . 重慶：西南大學(xué)，2013.

［23］William E R. Ecological footprints and appropriated carrying capacity： what urban economics leaves out［J］ . Environment Urban，1992， 4（2）： 121 - 130.

［24］Wackemagel M， Onisto L， Bello P， et al. National natural capital accounting with the ecological footprint concept［J］ . Ecological Economics， 1999， 29（3）： 375 - 390.

［25］ 禹洋春. 基于生態(tài)足跡模型的耕地生態(tài)壓力研究——以重慶市巴南區(qū)為例［D］ . 重慶：西南大學(xué)，2014.

（本文責(zé)編：仲濟(jì)香）

The Economic Compensation Zoning of the Cultivated Land Protection in Shaanxi Province： From the Perspective of Food and Ecological Security

JIN Ya-ya1，2， ZHAO Kai1，2， XIAO Gui-chun1，2
（1. College of Economics and Management， Northwest A&F University， Yangling 712100， China； 2. Applied Economics Research Center， Northwest A&F University， Yangling 712100， China）

The purpose of this paper is to study the zoning of economic compensation of the cultivated land protection（ZECCLP）， taking Shaanxi Province as an example， which is from the perspective of food and ecological security， in order to establish a theoretical framework of ZECCLP. Methods including the way of food supply and demand balance and the modified model of ecological footprint of cropland are employed. The results showed that 1）In the year of 2013， the total food deficit of the cultivated land in Shaanxi Province was 259.72 thousand hectares， and the ecological deficit was 491.62 thousand hectares. Meanwhile， the per-capita level of the food deficit of the cultivated land was 0.007 hectares ， and the ecological deficit was 0.013 hectares； 2）Based on the calculations above， 6 paying areas of economiccompensation for cultivated land protection （Xi'an， Yangling， Tongchuan， Hanzhong， Ankang and Shangluo）， 4 accepting compensation areas （Yulin，Yan'an，Weinan and Baoji） and 1 balancing area （Xianyang） were divided in Shaanxi. The study concludes that public recognition of non-market value of the cultivated land should be enhanced. Furthermore， the payment of compensation should consider the deficit amount of cultivated land and the level of socioeconomic development comprehensively.

land economic； the zoning of compensation； the method of food supply and demand balance； the modified model of ecological footprint of cropland； Shaanxi Province

F301.2

A

1001-8158（2015）10-0012-08

10.11994/zgtdkx.2015.10.002

2015-05-27

2015-09-18

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目（15XJY010）；2013年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（13YJA630141）；2014年陜西省社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（2014P21）。

靳亞亞（1990-），女，山西晉城人，碩士研究生。主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與管理。E-mail： 1016676890@qq.com

趙凱（1971-），男，寧夏固原人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等。E-mail： xinongzhaokai@sina.com