本刊美國特約記者|鮑廣仁

無人機(jī)并非自由無邊美國聯(lián)邦及州一級立法機(jī)構(gòu)對無人機(jī)的立法與管理

本刊美國特約記者|鮑廣仁

在軍事上頻建奇功的無人機(jī)，近年在商業(yè)方面的用途也不斷拓展，包括在新聞采訪方面“上天攬月”的絕招，更是讓新聞記者的眼睛，能深入到以往不可企及的領(lǐng)域而受到新聞界的寵愛。

但無人機(jī)也曾讓白宮如臨大敵，令家住高樓的居民在洗澡更衣時隱私被窺，使商用客機(jī)飛行安全受到危害。因此，美國近年從聯(lián)邦到州一級立法機(jī)構(gòu)一直在為無人機(jī)的安全使用制定相關(guān)法律法規(guī)。有些法律法規(guī)已經(jīng)執(zhí)行，有的尚在制定中。

盡管近兩年一些新聞媒體已經(jīng)嘗試在新聞中采用無人機(jī)，但美國飛行器的最高主管聯(lián)邦航空管理局（FAA）遲至今年5月5日才以備忘錄的形式正式對媒體采用無人機(jī)進(jìn)行新聞采訪作出規(guī)定：新聞媒體使用無人機(jī)進(jìn)行新聞采訪必須獲得聯(lián)邦航空管理局授權(quán)。業(yè)余無人機(jī)愛好者如果有意使用無人機(jī)獲取新聞并出售給新聞媒體，也必須獲得聯(lián)邦航空管理局授權(quán)。業(yè)余無人機(jī)愛好者如果在無意中獲取新聞并贈送給新聞媒體使用時，不需經(jīng)過聯(lián)邦航空管理局授權(quán)。新聞媒體如果通過與本媒體無直屬關(guān)系的第三方無人機(jī)操縱者獲取新聞，則不需獲得聯(lián)邦航空管理局授權(quán)。

今年2月15日，聯(lián)邦航空管理局公布有關(guān)“小型無人機(jī)的操作與證書”，對小型無人機(jī)的操作與飛行作出具體規(guī)定，不過，這一規(guī)定仍然在“建議”階段，最終是否成為正式法規(guī)，仍未有定論。國會將在今年9月討論聯(lián)邦航空管理局提出的有關(guān)規(guī)定。主要內(nèi)容為：

無人機(jī)不可以飛過“非相關(guān)人員”上空。無人機(jī)的飛機(jī)范圍必須在操作者的視線范圍之內(nèi)。因此遠(yuǎn)距離的無人機(jī)飛行被禁止。無人機(jī)不可在夜間飛行。

無人機(jī)必須在每次飛行之前進(jìn)行設(shè)備檢查，以確保飛行安全。無人機(jī)與其他飛行器一樣，必須向聯(lián)邦航空管理局登記。無人機(jī)與其他飛行器一樣，必須有明顯的標(biāo)記。如果無人機(jī)機(jī)身太小無法在機(jī)身上標(biāo)出標(biāo)記，則必須以其他形式作出標(biāo)記。

無人機(jī)操作員必須年滿17歲，且必須在聯(lián)邦航空管理局認(rèn)可的機(jī)構(gòu)通過有關(guān)飛行器的初步知識。必須通過交通安全管理局的審查。必須取得“小型無人機(jī)類”的“無人機(jī)操作證書”。每兩年必須通過有關(guān)航空知識的考試。在有必要時，向聯(lián)邦航空管理局提交無人機(jī)供檢查、測試，并提供有關(guān)文件與記錄。發(fā)生任何造成人身傷害或財產(chǎn)損失的飛行事故，必須在10天內(nèi)向聯(lián)邦航空管理局報告。

小型無人機(jī)的重量不可超過55磅。飛行期間必須保持在操作者或其他觀察者的視線之內(nèi)。不可飛越無關(guān)人員的上空。在官方宣布的日出之前及日落之后不可飛行。必須對所有有人或無人駕駛的飛行器讓路?？梢杂捎^察員幫助觀察飛行，但對此不作硬性規(guī)定。可以通過“第一人稱視覺”通過飛行，但無人機(jī)必須在操作員或觀察員的視力范圍之內(nèi)。最快飛行速度不可以超過每小時100英里。飛行高度不可超過地面500英尺?？梢栽诳梢姸葹?英里的氣象條件下飛行。不可以在18000英尺以上（A級）的高度飛行。 通過航空管理部門批準(zhǔn)，可以在B，C，D三個級別的航空領(lǐng)域飛行。不可以肆意亂飛行。每次飛行前對無人機(jī)及操縱器進(jìn)行檢查以確保飛行安全。不可讓身心不健全的人士操縱無人機(jī)。不可同時操縱或觀察兩架以上無人機(jī)。

目前各州也在制定相關(guān)法律與法規(guī)。但美國聯(lián)邦當(dāng)局擁有“霸占天空權(quán)”，因此，如果州一級的法律法規(guī)與聯(lián)邦政府的法律法規(guī)產(chǎn)生沖突時，則以聯(lián)邦法律與法規(guī)為準(zhǔn)。

至今為止，全美共有45個州提出涉及無人機(jī)的161項提案。有9個州已經(jīng)通過25項立法。各州通過的法律法規(guī)五花八門。阿肯色州禁止使用無人機(jī)從事窺淫活動。同時禁止使用無人機(jī)收集核心基礎(chǔ)設(shè)施的信息，包括照片或電子信息。佛羅里達(dá)州禁止無人機(jī)在有理由被認(rèn)為涉及個人隱私范圍的私有財產(chǎn)的圖像。夏威夷州建立無人機(jī)測試與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。伊利諾州建立無人機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。路易斯安納州對無人機(jī)在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用作出規(guī)定。緬因州規(guī)定執(zhí)法機(jī)構(gòu)在取得無人機(jī)前必須向州政府申請。規(guī)定執(zhí)法機(jī)構(gòu)使用無人機(jī)必須符合聯(lián)邦航空管理局的規(guī)定。使用無人機(jī)調(diào)查刑事犯罪必須事先獲得許可證，但某些特殊情況例外。加州通過法律，禁止“狗仔隊”利用無人機(jī)偷拍名人隱私。

馬里蘭州規(guī)定，只有州政府才能立法以禁止、限制或規(guī)范無人機(jī)的測試與運作。密執(zhí)安州禁止無人機(jī)干擾或騷擾正在打獵者，也禁止無人機(jī)做游戲。密西西比州規(guī)定，使用無人機(jī)從事偷窺活動為重罪。內(nèi)華達(dá)州將無人機(jī)視為普通飛機(jī)并加以規(guī)范。禁止無人機(jī)作為武器，禁止無人機(jī)未經(jīng)許可飛越某些區(qū)域。新罕布什爾州禁止使用無人機(jī)從事打獵、漁業(yè)等活動。北卡羅內(nèi)那州授權(quán)州信息官員管理無人機(jī)的采購與運作活動。北達(dá)科達(dá)州限制無人機(jī)用于偵察活動。俄那岡州禁止無人機(jī)用于打獵及誘捕等活動。田納西州禁止無人機(jī)用于拍攝某些場面及焰火，也不準(zhǔn)無人機(jī)飛越管教機(jī)構(gòu)上空。德克薩斯州禁止無人機(jī)飛越州議會上空。無人機(jī)飛越某些設(shè)施上空不得低于400英尺。猶他州允許警察利用無人機(jī)收集某些試驗基地的數(shù)據(jù)并參與搜索失蹤人員。維吉尼亞州規(guī)定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)使用無人機(jī)從事任何活動，均須事先得到法院的許可證。

從目前聯(lián)邦及各州立法的情況看，聯(lián)邦及各州地方政府對無人機(jī)的立法管理仍處于“初級階段”，各州各出奇招，而聯(lián)邦政府的提案能否得到聯(lián)邦國會批準(zhǔn)，都在未定之天。既要考慮到軍、民用飛機(jī)的安全，又要考慮無人機(jī)飛越地區(qū)的安全，還要考慮到某些國家重要設(shè)施的安全，以及民眾隱私的保護(hù)，方方面面都要照顧到，美國對無人機(jī)的立法及管理，仍然任重而道遠(yuǎn)。