文|龍小燕 財政部財政科學(xué)研究所

財政金融“活水”澆灌農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展

文|龍小燕 財政部財政科學(xué)研究所

近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟全球化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢有了新的突破，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。何謂農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，即在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，經(jīng)營者通過創(chuàng)新運用新的方式、模式，優(yōu)化和提高農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)要素的配置效率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，比如農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)或者說果酒產(chǎn)業(yè)就是一種新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。

農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)及其主要形式

目前可觀察到的比較成氣候的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)大致有這么幾種：

從優(yōu)化和提高農(nóng)業(yè)發(fā)展要素配置效率的角度來看：一是出現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，各種專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及工商企業(yè)資本跨界投資農(nóng)業(yè)逐步成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的新興力量。二是以土地互換、出租、入股、合作等方式進行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，奠定重要基礎(chǔ)。三是利用互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科技等技術(shù)優(yōu)勢，既實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售、服務(wù)等全流程的數(shù)字化，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電商以減少流通環(huán)節(jié)，打通農(nóng)產(chǎn)品直通市場與消費者的渠道；又通過農(nóng)業(yè)科技提升農(nóng)產(chǎn)品價值。

從產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的角度：農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，不斷地與第二、第三產(chǎn)業(yè)緊密銜接，超越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的單一經(jīng)營模式，在產(chǎn)業(yè)融合中，創(chuàng)新推出農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工以及涉農(nóng)產(chǎn)品、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)高附加值新服務(wù)。例如，在城市郊區(qū)以農(nóng)業(yè)為載體，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，通過提供現(xiàn)代都市無法供給而且對城市居民頗具新鮮感和生活體驗價值的生產(chǎn)生活方式，以產(chǎn)業(yè)融合獲取超越農(nóng)業(yè)的增加值。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展方式角度：實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，是降低農(nóng)業(yè)成本，拉開農(nóng)業(yè)“天花板”和“地板”價格差距，保障糧食安全，提高國際競爭力的必然選擇、大勢所趨。例如，種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將土地集中起來，結(jié)合地域特征、歷史傳承，運用各種信息技術(shù)或農(nóng)業(yè)科技，開展類似于“一村一品”的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營。

上面提到的三種農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，已在浙江、安徽等一些省市有不同程度的開展和實踐。

財政金融支持農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的必要性

財政金融為何要支持其發(fā)展？即財政金融支持農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的邏輯是什么樣的呢？

一是農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)符合國家政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)承擔(dān)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重任，是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有益探索，而且是推進產(chǎn)業(yè)融合的有力抓手，有望成為經(jīng)濟“新常態(tài)”背景下推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新引擎。

二是農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)兼具經(jīng)濟效益和社會效益，具有正的外部性。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益和農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距；而且，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)能夠吸收難以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，緩解就業(yè)壓力；同時，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)對于保障食品安全、保護生態(tài)環(huán)境等，均大有裨益。

三是支持農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展是普惠金融的應(yīng)有之義。開展普惠金融，是體現(xiàn)金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展這一本質(zhì)屬性的重要決策，一直以來少受金融青睞的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，理應(yīng)是普惠金融應(yīng)當(dāng)著重支持的領(lǐng)域。

清醒認(rèn)識困難挑戰(zhàn)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展面臨的金融環(huán)境并不容樂觀，從間接金融和直接金融的二分法，可以觀察到以下兩個方面的原因。

一是作為間接金融主導(dǎo)機構(gòu)的商業(yè)銀行奉行“信貸思維”，過于強調(diào)固定資產(chǎn)（特別是房地產(chǎn)）等抵質(zhì)押物在信貸審批發(fā)放中的作用，對農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的商業(yè)模式理解不深刻，沒有動力向輕資產(chǎn)型的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)放貸款。

二是農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)是近幾年才興起的新鮮事物，雖然代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級融合的方向，但受制于經(jīng)營規(guī)模和盈利能力，基本與多層次資本市場無緣，目前尚處于天使資本、風(fēng)險資本試錯的階段，金融支持的廣度和深度均不夠。

財政金融政策力挺農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

針對上述制約瓶頸，創(chuàng)新財政金融支持農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的方式，可以從以下幾個方面發(fā)力。

提高農(nóng)業(yè)要素配置效率

一是培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動財政支農(nóng)項目與新型經(jīng)營主體有效對接。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2015年調(diào)整完善農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三項補貼”），重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜。進一步下放審批權(quán)限，明確條件，擴大范圍，規(guī)范程序，將更多的財政支農(nóng)項目交由新型經(jīng)營主體承接，使其更加廣泛和深入地參與財政支農(nóng)項目的建設(shè)、運行和管理。同時，加大對種養(yǎng)大戶等新型職業(yè)農(nóng)民、青年農(nóng)場主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行培訓(xùn)和培養(yǎng)。

二是支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等政策落地實施。深入推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。加快農(nóng)村土地金融創(chuàng)新步伐，推進土地經(jīng)營權(quán)抵押貸和擔(dān)保試點。

三是加快農(nóng)村通信信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵支持農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)大力發(fā)展的基石。同時，開拓互聯(lián)網(wǎng)金融思維，將農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)運營過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)納入信用評價體系，通過互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)開展信用貸款、P2P貸款和眾籌股權(quán)投資等方式，向農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供金融支持。

四是加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣力度。農(nóng)業(yè)科技是助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)產(chǎn)品價值、轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵性因素。但受技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的影響，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)常面臨較大制約。加大對農(nóng)業(yè)科技研究和推廣力度，是政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要著力點。

創(chuàng)新財稅、金融支持農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的模式

創(chuàng)新財稅、金融支持農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的模式，通過運用財政基金的形式和多層次資本市場，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合。以政府參與、市場化運作、專業(yè)化管理的PPP模式，采取階段參股、跟進投資、風(fēng)險補助、投資保障等多種方式，引導(dǎo)符合條件的民間資本和企業(yè)投資農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并切實提高財政資金的使用效益。同時，積極利用多層次資本市場，支持符合條件的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。逐步推動建立新型經(jīng)營主體征信體系，為市場運作和政策扶持提供基礎(chǔ)信息支撐。

支持適度規(guī)模經(jīng)營、促進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

2015年7月，財政部出臺《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，進一步加大對適度規(guī)模經(jīng)營的政策傾斜力度。包括：一是調(diào)整和完善鼓勵糧食適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)補貼政策，建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，采取貸款貼息、現(xiàn)金直補、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式，支持發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。二是促進適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)機化扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)和供給創(chuàng)新；同時，通過財政農(nóng)機購置補貼和鼓勵開展大型農(nóng)機金融租賃試點、創(chuàng)新農(nóng)機信貸服務(wù)，鼓勵和滿足農(nóng)機需求。三是加大財政金融機構(gòu)對適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度。財政扶持資金向規(guī)模經(jīng)營省份傾斜，并加大績效獎勵力度。鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)采取定向費用補貼，發(fā)揮縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策的引導(dǎo)作用，推進普惠金融服務(wù)體系建設(shè)，支持適度規(guī)模經(jīng)營。四是進一步完善農(nóng)業(yè)保險，豐富和拓寬農(nóng)業(yè)保險有效供給品種和范圍，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險支持的力度，完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點，有效提高適度規(guī)模經(jīng)營的風(fēng)險保障水平。

作為農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的果酒產(chǎn)業(yè)，要抓住國家財政金融政策傾斜機遇，以發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的思維方式，創(chuàng)新升級發(fā)展果酒產(chǎn)業(yè)！

（本文由本刊記者周蓉根據(jù)作者在“2015中國果酒產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展研討會”上發(fā)言錄音整理）