李林，張瑞林

武漢城市圈旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展探索與實(shí)踐

李林，張瑞林

（武昌首義學(xué)院，武漢430064）

現(xiàn)階段，武漢市由旅游過境地向目的地的地位轉(zhuǎn)變，旅游特色及服務(wù)品質(zhì)不斷提高，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有其明顯的優(yōu)勢(shì)，但也必須重視存在的發(fā)展瓶頸。在“兩型社會(huì)”建設(shè)的背景下，需要明確武漢城市圈“兩型社會(huì)“與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動(dòng)聯(lián)系，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念和體制上創(chuàng)新，以推動(dòng)武漢旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

兩型社會(huì)；武漢城市圈；武漢旅游業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

一、武漢城市圈旅游業(yè)概況

武漢城市圈以武漢市為中心，由武漢及周邊100公里范圍內(nèi)的黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江9市構(gòu)成，2013年，武漢“1+8”城市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體共完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）15 630.69億元，占湖北省GDP比重為63.36%。面積不到湖北省32%的武漢城市圈，集中了53%的人口、63%以上的GDP總量，不僅是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。城市圈的建設(shè)，涉及工業(yè)、交通、教育、金融、旅游等諸多領(lǐng)域。武漢為城市圈中心城市，黃石為城市圈副中心城市。如表1所示。

表1　武漢城市圈概況一覽表

武漢城市圈擁有豐富的旅游資源，在湖北省的旅游業(yè)中占據(jù)相當(dāng)重要的地位。武漢城市圈擁有已經(jīng)開發(fā)或比較有開發(fā)價(jià)值的旅游景區(qū)（點(diǎn)）226個(gè)，其中建筑與設(shè)施112處，水域風(fēng)光46處，生物景觀32處，地文景觀21處，遺址遺跡14處，氣候氣象景觀1處。武漢城市圈擁有國家A級(jí)旅游景區(qū)31個(gè)，其中5A級(jí)1個(gè)，4A級(jí)8個(gè)；國家歷史文化名鎮(zhèn)（村）16處；國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3個(gè)；世界文化自然遺產(chǎn)預(yù)備名單1個(gè)；國家歷史文化名城1個(gè)；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位25個(gè)；國家級(jí)森林公園3個(gè)。旅游景區(qū)在武漢城市圈9個(gè)城市的分布情況。2012年，武漢城市圈接待旅游總?cè)藬?shù)20 460.83萬人次，占湖北省的59.32%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1 747.87億元，占湖北的66.47%。數(shù)據(jù)表明武漢城市圈是湖北省的經(jīng)濟(jì)重心和旅游業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)。如表2所示。

二、武漢市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)分析

表2　武漢城市圈2012年旅游接待收入情況

據(jù)武漢市旅游局發(fā)布的武漢市旅游統(tǒng)計(jì)信息顯示：2013年，武漢市游客接待量突破1.7億人次、旅游總收入達(dá)到1680億元，在15個(gè)副省級(jí)城市中分別居第一和第二位，同比增長21.06%，占武漢市GDP經(jīng)濟(jì)總量的18.67%，接待國內(nèi)外游客人數(shù)17183.48萬人次，同比增長27.95%，旅游外匯收入91431.03萬美元，同比增加7.30%。武漢旅游業(yè)服務(wù)品質(zhì)不斷提升，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是相較于杭州、西安等旅游業(yè)發(fā)達(dá)城市而言，阻礙旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題仍然存在，在運(yùn)行和管理上仍有很大的發(fā)展空間。隨著兩型社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，作為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展重要組成部分的武漢旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須認(rèn)真分析旅游業(yè)現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢(shì)，為政府職能部門科學(xué)的制定相關(guān)的方針政策提供依據(jù)。

（一）武漢市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.政策優(yōu)勢(shì)：國家綜合配套改革試驗(yàn)戰(zhàn)略的指引

武漢市建立了促進(jìn)現(xiàn)代旅游業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制，把打造“大江大湖新花城”、培育旅游龍頭企業(yè)、壯大旅行社實(shí)力等作為“兩型社會(huì)”建設(shè)下實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)以來，武漢市旅游業(yè)獲得了長足的發(fā)展，城市環(huán)境得到了較大的改善，城市形象有很大的提升，景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，宣傳推廣力度也在不斷加大，行業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

2.區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)：“陸水空三位一體”齊頭并進(jìn)

武漢歷來被稱為"九省通衢"之地，是中國內(nèi)陸最大的水陸空交通樞紐，是中國經(jīng)濟(jì)地理的"心臟"。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)造就了得天獨(dú)厚的交通優(yōu)勢(shì)。京廣、京九、武九、漢丹4條鐵路干線，以及京珠、滬蓉等6條國道在此交匯，武漢成為了名符其實(shí)的全國四大鐵路運(yùn)輸樞紐之一。武漢天河國際機(jī)場(chǎng)是中部地區(qū)首個(gè)4F級(jí)機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)有兩座運(yùn)行中的航站樓，分別為T2航站樓和T1航站樓，T3航站樓正在施工預(yù)計(jì)將于2015年建成，2013年天河機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破1 500萬人次大關(guān)，達(dá)到1502.6萬人次。

3.旅游資源優(yōu)勢(shì)：旅游特色較為鮮明，資源較為豐富

根據(jù)《中國旅游資源普查規(guī)范》的分類統(tǒng)計(jì)，武漢市擁有旅游資源一百八十余處，其中地文景觀14處，水域風(fēng)光類16處，古跡與建筑類84處，民俗風(fēng)情類31處，購物類18處，生物景觀類14處。其代表性的景點(diǎn)有黃鶴樓、東湖風(fēng)景區(qū)、歸元禪寺、古琴臺(tái)、辛亥首義軍政府地址紅樓、武漢長江大橋、漢口江灘等。近郊的道觀河風(fēng)景旅游區(qū)、木蘭天池、金銀湖旅游度假區(qū)、武漢高爾夫球場(chǎng)、武湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等也初具規(guī)模。武漢旅游資源景觀類型豐富、內(nèi)涵深厚、景象組合地域集中。

4.科教優(yōu)勢(shì)：從業(yè)人員整體素質(zhì)較高

武漢城市圈的核心城市武漢被稱為“大學(xué)之城”，其科教實(shí)力僅次于北京、上海，位居全國第三，其在校大學(xué)生人數(shù)，更是居全國城市之首。2013年武漢市大學(xué)生在校人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了一百一十萬左右，穩(wěn)居全球高校大學(xué)生數(shù)量首位。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止2013年底，湖北省具有高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校共計(jì)120所，其中本科高校67個(gè)、高職院校53所，這120所高等院校中分布在武漢城市圈8所城市的占到了82%。豐富的科教資源為加強(qiáng)旅游專門人才培養(yǎng)、進(jìn)一步推進(jìn)武漢旅游業(yè)產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展提供了重要的保障。

武漢市旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育程度較高，整體素質(zhì)較強(qiáng)，對(duì)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)程度更為深刻，對(duì)武漢旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)十分有利。根據(jù)武漢市統(tǒng)計(jì)局年度資料，武漢市旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員持證上崗率達(dá)到100%，一般工作人員持證上崗率達(dá)到80%以上，高級(jí)導(dǎo)游24人，有19人在崗，中級(jí)導(dǎo)游136人。

（二）武漢市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的劣勢(shì)

1.旅游投入不足，旅游競(jìng)爭力有待進(jìn)一步提高

近年來，國內(nèi)很多城市將“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”作為實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的指導(dǎo)思想。盡管武漢市也投入了一定的財(cái)力、人力和物力發(fā)展旅游業(yè)，但相比地鐵、機(jī)場(chǎng)、高速公路等大手筆的城建投入，旅游業(yè)的投入仍然杯水車薪，與城市建設(shè)和城市形象不匹配。武漢市旅游業(yè)占武漢市GDP經(jīng)濟(jì)總量的18.67%，并不是支柱性產(chǎn)業(yè)，在全市三產(chǎn)中的重要地位還沒有形成共識(shí)，各方面的支持和投入還很有限，客觀上限制了旅游業(yè)向更高更深層次的發(fā)展。

2.科學(xué)論證和整體規(guī)劃性不強(qiáng)，旅游資源掠奪性開發(fā)和破壞嚴(yán)重

有“大江大湖大武漢“美稱的江城武漢其山水旅游是武漢市旅游的特色和城市名片之一，但由于缺乏科學(xué)論證和整體性規(guī)劃，片面的追求開發(fā)速度與游客的數(shù)量以提高經(jīng)濟(jì)收入而進(jìn)行粗放式開發(fā)的現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)對(duì)旅游資源的保護(hù)力度也不強(qiáng)，以武漢市湖泊資源為例，據(jù)調(diào)查，20世紀(jì)90年代初，中心城區(qū)共有35個(gè)主要湖泊，總面積為95004.48畝，到目前已有8個(gè)被填占，實(shí)有湖泊27個(gè)，面積為899 967畝，面積減少了5.35%。因此，資源和環(huán)境的破壞嚴(yán)重的制約了武漢市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也與武漢“兩型社會(huì)”的建設(shè)本質(zhì)不相符。

3.旅游產(chǎn)品體系不健全，旅游資源整合程度低

武漢市大量景區(qū)分屬于省市區(qū)旅游、園林、文化、宗教等部門管轄，多頭管理、各自為政，使得旅游業(yè)管理協(xié)同性不強(qiáng)，旅游資源整合程度較低。主管部門在部門和區(qū)域協(xié)調(diào)及行業(yè)管理中遇到的阻力較大。從現(xiàn)狀來看，首先，很多景區(qū)已是多年來沒有發(fā)展的老景區(qū)，且沒有進(jìn)行深度開發(fā)和有效整合，不能實(shí)現(xiàn)旅游資源的合理利用。其次，由于政出多門、分頭管理，對(duì)打造旅游精品、整體包裝宣傳等都是極為不利的。再次，水體旅游資源極為豐富，但對(duì)涉水旅游項(xiàng)目的開發(fā)還處在初級(jí)階段，尚未實(shí)現(xiàn)水體旅游資源的充分利用。以上種種問題對(duì)武漢旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展均是十分不利的，更與武漢“兩型社會(huì)”建設(shè)的整體目標(biāo)不一致，甚至在某種程度上阻礙了武漢“兩型社會(huì)”的發(fā)展。

三、兩型社會(huì)背景下武漢市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路

武漢市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在“兩型社會(huì)”建設(shè)背景下，必須探索出一條實(shí)現(xiàn)武漢旅游業(yè)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展的道路，努力實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，短期經(jīng)濟(jì)效益與長期社會(huì)效益的統(tǒng)一。以兩型社會(huì)的建設(shè)來推動(dòng)武漢旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以旅游業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)兩型社會(huì)的建設(shè)，使兩者良性的互動(dòng)和有效地循環(huán)。

（一）將旅游業(yè)作為推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

武漢是國家“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間和平臺(tái)。旅游業(yè)是契合“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的兩型產(chǎn)業(yè)，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的高度認(rèn)識(shí)旅游業(yè)的地位與作用，將旅游業(yè)作為推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以推進(jìn)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，運(yùn)用“綜合配套改革試驗(yàn)”的思維，以體制改革、機(jī)制創(chuàng)新的方法謀劃旅游業(yè)的發(fā)展，從改革、開放、服務(wù)、管理入手，著力提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，為其他行業(yè)、地區(qū)發(fā)揮示范效應(yīng)。

（二）科學(xué)進(jìn)行旅游規(guī)劃，健全相關(guān)法律法規(guī)

有關(guān)政府部門在制定武漢旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須科學(xué)決策、合理規(guī)劃，充分考慮武漢旅游環(huán)境承載力等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃“兩型社會(huì)”建設(shè)與旅游資源的開發(fā)、保護(hù)。此外應(yīng)大力健全包括旅游環(huán)境保護(hù)、旅游資源科學(xué)管理、旅游經(jīng)營企業(yè)管理規(guī)范在內(nèi)的系列法律法規(guī)，在我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》《文物保護(hù)法》等與武漢旅游可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，針對(duì)武漢旅游資源的特點(diǎn)補(bǔ)充制定，做到有法可依，有法必依。與此同時(shí)加大行政執(zhí)法力度，對(duì)阻礙武漢旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的行為堅(jiān)決予以制止，并進(jìn)行法律制裁，以防治旅游區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障旅游資源的永續(xù)利用，促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展的發(fā)展意識(shí)。

（三）理順管理關(guān)系，整合旅游資源

在旅游資源的一體化開發(fā)進(jìn)程中，要始終堅(jiān)持資源節(jié)約與環(huán)境友好的理念，打破只顧小部門、小團(tuán)體既得利益的局面，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的多贏發(fā)展。

具體而言，一方面，通過發(fā)揮政府行政管理和市場(chǎng)干預(yù)的能力，要將與旅游密切相關(guān)的文化、園林、宗教等部門組織起來，建立有效的部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成旅游管理和開發(fā)的強(qiáng)大合力，這樣才能站在全局的高度來促進(jìn)“兩型”旅游業(yè)的建設(shè)。另一方面，要通過企業(yè)重組和戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式實(shí)現(xiàn)資源整合，盤活資產(chǎn)，形成品牌效應(yīng)，增強(qiáng)旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，通過組建大型旅游集團(tuán)股份公司，增強(qiáng)本土旅行社的市場(chǎng)競(jìng)爭力和服務(wù)水平。

（四）杜絕掠奪性和破壞性開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

職能部門必須制定嚴(yán)格的政策引導(dǎo)旅游項(xiàng)目合理開發(fā)并對(duì)旅游項(xiàng)目開發(fā)中掠奪性和破壞性問題實(shí)施嚴(yán)格的處罰。堅(jiān)決杜絕諸如填湖等破壞性行為。針對(duì)旅游環(huán)境的治理問題，可通過一些工程建設(shè)來進(jìn)行。一是完善景區(qū)生物多樣性保護(hù)政策，保護(hù)生態(tài)平衡；二是構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、功能強(qiáng)大的城市綠化系統(tǒng)，形成綠色保護(hù)屏障；三是搞好“三廢”的處理工程，真正給旅游者一個(gè)潔凈的環(huán)境；四是利用新的能源，限制汽車尾氣的排放，減少景區(qū)各種污染物的排放量。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類生產(chǎn)生活的和諧發(fā)展，才是符合兩型社會(huì)建設(shè)的有益實(shí)踐。

（五）轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長方式

在旅游業(yè)發(fā)展中，存在著一些“高投入、高消耗、高排放、低效率”的問題，我們應(yīng)摒棄以往的粗放式的增長方式，以集約型增長方式來發(fā)展旅游業(yè)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀來構(gòu)建新的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過提高生產(chǎn)效率來實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長。還可以通過實(shí)行環(huán)境收費(fèi)和環(huán)境稅（綠色稅），提高排污收費(fèi)水平，以價(jià)格和收費(fèi)手段推動(dòng)旅游業(yè)節(jié)能減排，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。

（六）全面實(shí)施“綠色工程”

旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該全面實(shí)施“綠色工程”，包括指綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營（服務(wù)）和綠色消費(fèi)。旅游開發(fā)建設(shè)和旅游產(chǎn)品的推出都要符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，旅游經(jīng)營和服務(wù)應(yīng)該符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，旅游者在消費(fèi)過程中也要體現(xiàn)出環(huán)保節(jié)約的綠色消費(fèi)，從旅游生產(chǎn)到旅游消費(fèi)的整個(gè)過程中都應(yīng)該樹立生態(tài)意識(shí)，特別要強(qiáng)調(diào)旅游者的綠色文明消費(fèi)，主要是在旅游消費(fèi)過程中應(yīng)樹立環(huán)保意識(shí)、節(jié)約觀念，使旅游者自覺參與到旅游生態(tài)文明建設(shè)中。

可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要防止急功近利的行為。在發(fā)展武漢旅游業(yè)的過程中，要分階段的制定具體的、切實(shí)可行的階段性方案、措施，使得武漢旅游業(yè)走科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展之路，使其旅游業(yè)做大做強(qiáng)。

［1］曾毅，湯中明.城際鐵路對(duì)武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展的影響研究［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2014（11）.

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［3］彭升，劉媛.“兩型社會(huì)”視角下的武漢旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展方略探析［J］.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009（8）.

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［責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)］

1005-913X（2015）10-0256-03

2015-06-25

2014年湖北省人文社科重點(diǎn)研究基地湖北企業(yè)文化研究中心2014年課題（2014B03）

李林（1982-），男，青海海東人，副教授，兼職研究員，研究方向：綠色營銷、品牌文化。

F592.7

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