陳德仙 佀傳振

（浙江大學(xué)城市學(xué)院，浙江杭州 310015）

惠農(nóng)政策執(zhí)行效果文獻(xiàn)綜述*

陳德仙 佀傳振

（浙江大學(xué)城市學(xué)院，浙江杭州 310015）

國(guó)外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)或支持政策執(zhí)行效果進(jìn)行了一系列的規(guī)范研究和實(shí)證研究，形成了豐碩的成果，其中對(duì)歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的研究堪稱經(jīng)典。首先，我國(guó)學(xué)者借鑒歐美日等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)成果。隨后，我國(guó)學(xué)者深入研究了惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，原因以及對(duì)策分析，形成了寶貴的研究成果。但是面對(duì)具有中國(guó)特色的惠農(nóng)政策體系，目前研究仍然存在一些不足：對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)或支持政策執(zhí)行借鑒效果不顯著，惠農(nóng)政策評(píng)價(jià)體系尚未成熟，忽視對(duì)農(nóng)民滿意度視角研究以及忽視農(nóng)民滿意度視角研究中的需求善意等問(wèn)題。未來(lái)加大這三方面的研究將成為惠農(nóng)政策研究的主要路線和趨勢(shì)。

惠農(nóng)政策 執(zhí)行效果 文獻(xiàn)綜述

1　引言

研究惠農(nóng)政策屬于三農(nóng)問(wèn)題范疇，黨和政府高度重視三農(nóng)問(wèn)題，從1982年到2015年中央先后發(fā)布了17個(gè)關(guān)于“三農(nóng)問(wèn)題”的“一號(hào)文件”。由此可見(jiàn)，惠農(nóng)政策是國(guó)家解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重要手段和途徑。因此，形成文獻(xiàn)綜述最終為改善惠農(nóng)政策執(zhí)行效果服務(wù)，從而有利于解決“三農(nóng)問(wèn)題”。梳理惠農(nóng)政策執(zhí)行效果文獻(xiàn)，有利于認(rèn)清目前國(guó)內(nèi)外惠農(nóng)政策執(zhí)行效果的基本情況，發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和原因，提出改善惠農(nóng)政策執(zhí)行效果的對(duì)策建議。

2　惠農(nóng)政策基本概念研究

惠農(nóng)政策是中國(guó)特色稱謂，國(guó)外與之概念相似的是農(nóng)業(yè)保護(hù)或者農(nóng)業(yè)支持政策，主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)方面，而惠農(nóng)政策的概念更加廣義和寬泛，具體包括了農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社保、教育、金融和生活等方面，但是目前關(guān)于惠農(nóng)政策的定義學(xué)界和政府均沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。

3　國(guó)內(nèi)外關(guān)于惠農(nóng)政策執(zhí)行效果的規(guī)范研究

我國(guó)在加入世貿(mào)組織后，開(kāi)始借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)保護(hù)或支持政策的相關(guān)研究，近年來(lái)學(xué)者更加注重歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的改革走向，區(qū)域一體化和全球貿(mào)易自由化博弈等相關(guān)研究

3.1國(guó)外學(xué)者關(guān)于歐盟共同農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行效果的規(guī)范研究

從歐共體出臺(tái)共同農(nóng)業(yè)政策后，學(xué)者開(kāi)始了比較規(guī)范和系統(tǒng)地研究農(nóng)業(yè)保護(hù)或支持政策。《農(nóng)業(yè)保護(hù)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：國(guó)際透視中的東亞經(jīng)驗(yàn)》都從農(nóng)業(yè)保護(hù)或支持政策出臺(tái)的原因、補(bǔ)貼模式、執(zhí)行主體農(nóng)業(yè)保護(hù)或者支持的動(dòng)機(jī)以及內(nèi)容和執(zhí)行效果等方面展開(kāi)研究，總體上指出農(nóng)業(yè)保護(hù)對(duì)于世界貿(mào)易、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格以及福利有著深遠(yuǎn)的影響。

3.2國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)或支持政策的借鑒研究

我國(guó)加入世貿(mào)后，學(xué)者開(kāi)始深入研究歐美日等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保護(hù)或支持政策，借此發(fā)現(xiàn)我國(guó)惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，提出改善惠農(nóng)政策執(zhí)行效果的對(duì)策。對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)保護(hù)或支持政策改革執(zhí)行效果的借鑒研究：歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的改革就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球貿(mào)易自由化的博弈過(guò)程，指出歐盟共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)施50年以來(lái)，政策目標(biāo)，政策手段，市場(chǎng)自由程度，政策框架等在不斷進(jìn)步，但是也面臨諸多挑戰(zhàn)。

4　我國(guó)惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究

4.1關(guān)于惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題分析

近年來(lái)的惠農(nóng)政策研究，基本一致認(rèn)為惠農(nóng)政策執(zhí)行主體主要存在以下基本問(wèn)題：惠農(nóng)惠農(nóng)政策公共權(quán)力異化和腐敗，惠農(nóng)政策執(zhí)行人員態(tài)度不好，能力欠缺，惠農(nóng)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織權(quán)責(zé)不明確，惠農(nóng)政策資金管理和落實(shí)不到位，宣傳力度不足，宣傳途徑單一。在執(zhí)行客體層面：學(xué)者基本一致認(rèn)為惠農(nóng)政策客體對(duì)政策知曉度低，惠農(nóng)政策客體不積極參與，惠農(nóng)政策執(zhí)行客體文化素質(zhì)低。

4.2關(guān)于改善惠農(nóng)政策執(zhí)行效果的對(duì)策研究

關(guān)于改善惠農(nóng)政策執(zhí)行效果的對(duì)策研究目前學(xué)者基本達(dá)成共識(shí)，在執(zhí)行政策層面合理高效利用惠農(nóng)政策資源，加強(qiáng)惠農(nóng)政策體系統(tǒng)籌考量等。在執(zhí)行主體層面強(qiáng)化責(zé)任追究制度，構(gòu)建創(chuàng)新激勵(lì)制度，明確組織權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌資金管理，加強(qiáng)落實(shí)力度，加大宣傳力度。在執(zhí)行客體層面提高政策客體文化水平，加強(qiáng)惠農(nóng)政策認(rèn)知力度，優(yōu)化惠農(nóng)政策對(duì)象參與機(jī)制，構(gòu)建良好的利益均衡機(jī)制。

5　研究評(píng)述與展望

從國(guó)內(nèi)到國(guó)外惠農(nóng)政策的研究形成了豐碩的研究成果。國(guó)內(nèi)從2000年以后對(duì)惠農(nóng)政策有了較為規(guī)范和科學(xué)的研究，逐漸重視政府績(jī)效，公共服務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，責(zé)任意識(shí)等，形成了具有中國(guó)特色的惠農(nóng)政策體系。但是目前的研究仍存在一些不足：

5.1對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)或支持政策執(zhí)行借鑒效果不顯著

我國(guó)的惠農(nóng)政策體系是極其龐大和復(fù)雜的，學(xué)者借鑒發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)或支持政策的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)研究對(duì)于改善我國(guó)惠農(nóng)政策執(zhí)行效果并沒(méi)有取得很顯著的成效。學(xué)者在借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)停留在宏觀層面上，忽視了我國(guó)經(jīng)濟(jì)，政治，文化，生態(tài)等社會(huì)宏觀背景。另外，提出的實(shí)際的執(zhí)行程序，執(zhí)行手段，信息通道等相關(guān)建議也不具備科學(xué)性和可操作性。

5.2惠農(nóng)政策評(píng)價(jià)體系尚未成熟

我國(guó)惠農(nóng)政策體系已經(jīng)逐步成型，但是惠農(nóng)政策評(píng)價(jià)體系尚未成熟。評(píng)價(jià)視角呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)模型種類(lèi)繁多。評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重的選擇和設(shè)置缺乏一套成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系，造成惠農(nóng)政策評(píng)價(jià)缺乏比較性，標(biāo)準(zhǔn)性以及系統(tǒng)性。惠農(nóng)政策評(píng)價(jià)體系應(yīng)該和惠農(nóng)政策體系相對(duì)應(yīng)，更重要的是為惠農(nóng)政策所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)對(duì)應(yīng)，即與解決“三農(nóng)問(wèn)題”對(duì)應(yīng)。

綜上所述，惠農(nóng)政策執(zhí)行效果研究應(yīng)該科學(xué)有效地借鑒國(guó)外成果，并且結(jié)合自身的實(shí)際情況執(zhí)行和實(shí)施，制定適合我國(guó)國(guó)情的惠農(nóng)政策戰(zhàn)略體系，中央政府在出臺(tái)宏觀政策的同時(shí)做好頂層設(shè)計(jì)工作，確?；蒉r(nóng)政策區(qū)域執(zhí)行可借鑒可比較，同時(shí)配套相關(guān)的法律保障體系，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，加強(qiáng)基層政府績(jī)效管理，全方位形成具有中國(guó)特色的惠農(nóng)政策體系。為了精確科學(xué)地評(píng)價(jià)惠農(nóng)政策體系的執(zhí)行效果，努力構(gòu)建一套成熟的惠農(nóng)政策評(píng)價(jià)體系，這將成為未來(lái)研究的主流路線和重要任務(wù)。

［1］李萍.持續(xù)的惠農(nóng)政策是國(guó)家糧食安全的保障［J］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)報(bào)，2009（1）：56.

［2］楊萍.十六大以來(lái)中國(guó)惠農(nóng)政策研究［D］.聊城：聊城大學(xué)，2011.

［3］張金梅.陜西省惠農(nóng)政策執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)及對(duì)策研究—基于農(nóng)戶滿意度視角［D］.楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.

［4］凡華農(nóng).我國(guó)惠農(nóng)政策的成效評(píng)價(jià)研究—基于公共品供給效率視角［D］.武漢：華中師范大學(xué)，2012.

杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題成果（編號(hào)：Z15YD022）；浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究課題成果（編號(hào)：2015B004）。