邵猷芬+程文燕

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南湘西州視察扶貧工作時首次提出了精準(zhǔn)扶貧重要思想，強調(diào)把幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)作為扶貧工作重點辦好的三件實事之一。扶貧對象識別以后，如何以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧，是擺在貧困地區(qū)各級黨委政府和扶貧部門面前一個非?，F(xiàn)實的問題。

江西省委省政府對搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧極為重視，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧列入四大專項扶貧之一。特別是近年來，對贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅重點縣每年安排每縣1000萬元專項資金，以及對水庫移民安置區(qū)移民后期扶持安排產(chǎn)業(yè)資金，用于支持貧困村和貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各設(shè)市區(qū)和各縣（市、區(qū)）也出臺了相關(guān)政策，安排專項資金支持產(chǎn)業(yè)扶貧。各地還就如何做好精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行了大量的探索和實踐。

精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧到底應(yīng)該怎樣扶？與以前產(chǎn)業(yè)扶貧有哪些區(qū)別？“造血式”扶貧能不能完全替代“輸血式”扶貧？扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶帶動致富，效果如何評估和保障？小戶和弱戶能不能扶起來，他們究竟需要什么樣的服務(wù)？帶著這些問題，日前，本刊記者前往興國、瑞金等地進(jìn)行實地采訪，切身感受江西各地產(chǎn)業(yè)扶貧的新成績、新變化、新特點。

興國縣——打造產(chǎn)業(yè)扶貧的“興國樣本”

興國縣是聞名全國的紅軍縣、烈士縣、將軍縣和蘇區(qū)模范縣。蘇區(qū)時期，全縣23萬人口，參軍參戰(zhàn)的就達(dá)9.3萬人，為國捐軀的達(dá)5萬多人。受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、地理環(huán)境的影響，欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的現(xiàn)狀一直未能改變，目前仍是國家新一輪扶貧開發(fā)重點縣，貧困面仍較大，貧困程度仍較深，截止2014年底，全縣有重點扶貧村165個，占總數(shù)的54.27%，貧困人口10.83萬人，貧困發(fā)生率為11.6%。

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要講話精神，助推貧困人口同步奔小康，興國縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變的重要抓手，以提高貧困群眾產(chǎn)業(yè)參與度和受益度為目標(biāo)，因地制宜找準(zhǔn)優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，堅持治標(biāo)與治本結(jié)合、“輸血”與“造血”并舉，著力打造產(chǎn)業(yè)扶貧的“興國樣本”。

興國縣縣委書記賴曉軍在接受本刊記者采訪時介紹，近年來，興國縣將產(chǎn)業(yè)扶貧擺在精準(zhǔn)扶貧工作之首，節(jié)點突破，破解四大難題：設(shè)立財政擔(dān)保貸款破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌措難；開辦信息平臺破解致富信息獲取難；開展技術(shù)培訓(xùn)破解產(chǎn)業(yè)技術(shù)掌握難；建立農(nóng)電商營銷網(wǎng)絡(luò)破解農(nóng)產(chǎn)品銷售難。

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據(jù)介紹，根據(jù)扶貧規(guī)劃，興國縣形成了“兩個結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。全縣安排產(chǎn)業(yè)扶貧2.4億元，重點支持52種初具規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)，確定了油茶、蔬菜、灰鵝、肉牛、臍橙等10項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展生姜、百合、絞股蘭等特色產(chǎn)業(yè)，每項產(chǎn)業(yè)都制定詳細(xì)的發(fā)展方案。二是長線產(chǎn)業(yè)和短線產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

在興國縣高興鎮(zhèn)，記者看到，當(dāng)?shù)乩习傩找愿吆ピ航?jīng)濟示范社區(qū)為引領(lǐng)，走出了一條家門口的致富路。

高興鎮(zhèn)高湖村庭院經(jīng)濟示范社區(qū)覆蓋瑤前、祥宜兩個村民小組，共有農(nóng)戶64戶258人，其中精準(zhǔn)扶貧戶9戶23人。該社區(qū)以“閑田荒地種苗木，房前屋后栽楊梅，池塘養(yǎng)魚池邊種，林下立體養(yǎng)家禽”的發(fā)展思路，制定了“54321”發(fā)展模式（即戶均50棵花卉苗木、0.4畝菜地、30只家禽、2頭良家畜、10棵楊梅），立足在家門口打造“脫貧錢柜”。目前，社區(qū)庭院經(jīng)濟預(yù)計2015年可以實現(xiàn)年產(chǎn)值4.6萬元，戶均年增收1000元，貧困戶人均年增收1100元；豐產(chǎn)期預(yù)計可實現(xiàn)年產(chǎn)值48萬元，戶均年增收7500元，貧困戶人均年增收9000元。

興國縣扶貧和移民辦主任陳碧介紹，該縣還充分利用蘇區(qū)振興利好政策，加強與國家部委、央企、上市公司對接幫扶，目前，國家煙草局在原有幫扶基礎(chǔ)上，新增的1000萬元對口幫扶貧困戶資金已經(jīng)落實。

此外，興國縣還積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，對有勞力和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，推行“公司（合作社）+基地+貧困戶”的模式，引導(dǎo)貧困戶以返租倒包等方式參與生產(chǎn)。如興國縣埠頭官橋蔬菜基地設(shè)立的“田間扶貧超市”，將60個大棚返包給10戶貧困戶管理，基地負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)資料、開設(shè)田間課堂、搭建“蔬菜超市”網(wǎng)絡(luò)信息平臺、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)超市農(nóng)產(chǎn)品展銷柜，網(wǎng)上接單、統(tǒng)一配送、網(wǎng)絡(luò)銷售，貧困戶只需付出勞力，便可獲得每月1500元的工資收入，同時還可以按承包大棚定額超出部分收入的60%分紅，每戶年收入可達(dá)2.4萬元以上。

對沒有勞動力和沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，采取“產(chǎn)業(yè)托管”的模式把這部分貧困戶納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。如年新植扶貧油茶10萬畝，按每戶貧困戶5畝的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)油茶扶貧全覆蓋。對于貧困戶無能力且無意愿自己管理經(jīng)營的油茶面積，由政府牽頭成立興國縣油茶托管公司，通過招商或者招標(biāo)形式確定基地托管公司或能人進(jìn)行托管，沒有公司或者能人愿意托管的，由基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行托管，托管公司與貧苦戶按實物收益3：7的比例進(jìn)行分配。目前，興國縣已收購方太油茶基地2300畝，采取能人大戶托管模式進(jìn)行經(jīng)營。為保障托管風(fēng)險，由縣油茶托管公司對基地托管員準(zhǔn)入進(jìn)行篩選、培訓(xùn)、評價；建立托管保證金制度，托管員按每千畝10萬元標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，實行契約管理。

同時，為建立穩(wěn)固的貧苦戶收入來源渠道，興國縣積極引導(dǎo)貧困戶盤活自有資源，實行入股分紅：一是承包經(jīng)營權(quán)及產(chǎn)權(quán)入股分紅；二是資金入股分紅；三是對貧困戶自由農(nóng)產(chǎn)品加盟“農(nóng)電商”入股分紅。

如針對全縣8.8萬中小學(xué)生，每天消耗蔬菜2.65萬公斤、豬肉1.33萬公斤，每周需要雞蛋雞腿9萬只的穩(wěn)定市場需求，興國縣積極引導(dǎo)校企對接，鼓勵貧困戶以山林、土地、水面承包經(jīng)營權(quán)入股加入大戶領(lǐng)辦的營養(yǎng)餐食材基地，每月按股分紅。在鼎龍鄉(xiāng)，農(nóng)電商鐘燊南組織貧困戶把按照生態(tài)、有機、無公害的要求發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)電商統(tǒng)一清洗、消毒、包裝，通過網(wǎng)絡(luò)訂單，將貧困戶自有的土雞、土雞蛋等原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，按銷售純利潤分紅。該農(nóng)電商目前已發(fā)展社員66戶，開發(fā)方山嶺土雞（蛋）、方山嶺土豬、方山嶺果蔬等原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品12項，已試運行3個月，平均每個月銷售農(nóng)產(chǎn)品3萬元。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，有著蘇區(qū)模范縣光榮傳統(tǒng)的興國縣，帶著再創(chuàng)“第一等工作”的感情和責(zé)任，努力讓扶貧輸血實現(xiàn)造血脫貧，創(chuàng)造性地提出并推進(jìn)可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)扶貧“興國樣本”，在政策的帶動下，越來越多的貧困百姓恢復(fù)了致富自信，日子越過越有盼頭。

瑞金市——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧 實現(xiàn)“造血”發(fā)展

瑞金是全國集中連片特殊困難地區(qū)羅霄山片區(qū)扶貧攻堅重點縣市，全市有“十二五”省定扶貧開發(fā)重點村49個，低保戶16274戶、34219人，農(nóng)村五保戶6800人，其中集中供養(yǎng)4896人。由于歷史和自然條件等原因，瑞金市貧困面大，貧困人口多，2014年，全市建檔立卡的貧困戶仍有23541戶、78914人，仍有128個村（居）未得到整村推進(jìn)扶貧。

為確保與全國同步全面建成小康社會，讓貧困群眾同全國人民共享全面建成小康社會成果，近年來，瑞金市深入貫徹落實習(xí)總書記的重要指示精神，搶抓蘇區(qū)振興發(fā)展政策機遇，創(chuàng)新扶貧機制、路徑和模式，精準(zhǔn)施策，奮力加快扶貧攻堅步伐。

瑞金市市委書記許銳介紹，近兩年，瑞金市注重增強貧困群眾“造血”功能，緊扣增加扶貧對象收入的核心目標(biāo)，出臺了支持油茶、臍橙、蔬菜、煙葉、養(yǎng)蜂、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見方案，并按照每個貧困村100萬元、每戶貧困戶不少于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，籌集了近3億元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，通過完善設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)和合作社帶動、土地流轉(zhuǎn)以及與科研院所合作等，大力推行“公司+合作社（基地）+貧困戶”的經(jīng)營模式，鼓勵引導(dǎo)貧困戶因地制宜發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

同時，把電子商務(wù)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，與阿里巴巴簽訂了農(nóng)村淘寶項目合作框架協(xié)議，與郵政等機構(gòu)合作建設(shè)農(nóng)村e郵等電商平臺，在鎮(zhèn)村建立了e郵服務(wù)站，讓更多群眾享受互聯(lián)網(wǎng)的便利便捷，被列入了國家農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展試點縣市。

以油茶產(chǎn)業(yè)為例，瑞金市具有種植油茶的資源優(yōu)勢，瑞林、岡面、萬田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民亦有種油茶的傳統(tǒng)。2009年，瑞金市曾被列為國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣（市）。通過近些年的良種推廣、低產(chǎn)改造，如今10余萬畝油茶成為許多農(nóng)民的“綠色銀行”。

為鞏固和擴大油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，瑞金市里確定了今年新植（改）2萬畝的目標(biāo)任務(wù)，并將創(chuàng)新經(jīng)營機制，按照“誰造誰有”政策，鼓勵和引導(dǎo)林農(nóng)在責(zé)任山、自留山上種油茶，且允許繼承和轉(zhuǎn)讓。同時，加大資金扶持力度，整合各類項目資金，利用國家油茶示范林基地項目資金，對新造高產(chǎn)油茶林給予300元/畝補助；定期組織技術(shù)人員、施工隊伍和造林（育林）農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)與施工管理培訓(xùn)，提高技術(shù)管理水平，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)經(jīng)營者節(jié)約整地、栽培成本，并開展“一對一”技術(shù)幫扶和送科技下鄉(xiāng)活動，指導(dǎo)林農(nóng)正確生產(chǎn)經(jīng)營；充分發(fā)揮市油茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民特別是專業(yè)大戶，按照自愿互利的原則，建立健全油茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會，推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高油茶產(chǎn)業(yè)組織化程度，不斷提高油茶的產(chǎn)業(yè)化水平；引導(dǎo)各加工企業(yè)相對聯(lián)合，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一技術(shù)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，打造“贛南茶油”知名品牌。

截止到目前，2015年瑞金市已完成新植油茶林7000畝，改造低產(chǎn)油茶林12000畝，力爭通過發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)4000戶貧困戶脫貧。

“扶貧就要看真貧、扶真貧、真扶貧，要確定扶貧對象，了解掌握他們的發(fā)展條件、發(fā)展愿望，結(jié)合貧困戶的特點，因戶施策，制訂扶貧措施?！比鸾鹗蟹鲐毢鸵泼褶k主任曾能貴說，扶貧不能“大水漫灌”，而是要“精準(zhǔn)滴灌”。

貧困戶精準(zhǔn)識別以后，瑞金改變以往“撒胡椒面”輸血扶貧的做法，針對貧困戶各個家庭情況，一戶一策、明確目標(biāo)、責(zé)任到人、限期脫貧，做到了有措施、有計劃、有步驟、有目標(biāo)。

走進(jìn)瑞金市沙洲壩鎮(zhèn)潔源生態(tài)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，只見有的村民在蔬菜大棚內(nèi)采摘蔬菜，有的村民在西瓜大棚內(nèi)施肥，有的村民在葡萄基地松土。而兩年前，這里是出了名的貧困村。

看到記者，村民歐陽晉拉著我們直奔他家大棚，摘下小西紅柿叫我們嘗嘗。他說，這些蔬菜是按標(biāo)準(zhǔn)化無公害種植的，市場非常緊俏，畝均年純收入可達(dá)五六千元。

歐陽晉夫婦以前除了種田外，偶爾也在周邊打零工，生活無多大起色。為了脫貧致富，他想依托毗鄰國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，種植蔬菜產(chǎn)業(yè)，卻苦于沒有資金和技術(shù)。幫扶干部幫他聯(lián)系到省里學(xué)習(xí)種植技術(shù)，又聯(lián)系并落實了信用社的惠農(nóng)信貸6萬元。今年，他種植了8畝大棚蔬菜，純收入可達(dá)4萬元以上。如今，潔源村像歐陽晉這樣的貧困戶，在干部和扶貧政策的支持下，都有了自己的致富門路。

精準(zhǔn)扶貧，扶真貧、真扶貧，瑞金市在推進(jìn)扶貧攻堅過程中，還精準(zhǔn)運用干部入戶、農(nóng)戶入社、土地入股、龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、項目推動等方式，使貧困村發(fā)展面貌發(fā)生了巨大變化，貧困百姓的生活也發(fā)生了巨大變化。

編后記：一路采訪、一路觀摩、一路思考。在江西，精準(zhǔn)扶貧改變的還有扶貧方式——換“窮”業(yè)、興“富”業(yè)，讓資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，窮人能人都跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。

江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任章康華多次強調(diào)，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，離不開優(yōu)勢高效產(chǎn)業(yè)的支撐。特別是促進(jìn)貧困地區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧將“輸血式”轉(zhuǎn)變成“造血式”扶貧，扶的是根本。謀劃新形勢下產(chǎn)業(yè)扶貧的科學(xué)發(fā)展，打牢貧困地區(qū)和移民安置區(qū)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)，是現(xiàn)階段江西省扶貧和移民工作著力推進(jìn)的重點。

在產(chǎn)業(yè)扶貧的實際工作中，江西省探索出“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧到戶新模式，即：選擇一個好產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化水平；組建一個合作社，提高社會化和組織化程度；設(shè)立一個風(fēng)險補償金，為貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供貸款，綜合貼息、保險和直補等手段來破解貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足問題；創(chuàng)建一個部門幫扶的新機制，形成各部門共同扶持移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。其中設(shè)立風(fēng)險補償金已和省財政廳等4家單位聯(lián)合印發(fā)了產(chǎn)業(yè)貸款試點工作指導(dǎo)意見，在全省特困片區(qū)縣和水庫移民大縣中選擇27個縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點，探索在財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金中安排產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補償金。

產(chǎn)業(yè)選擇方面，江西特別強調(diào)因地制宜，在本縣（市、區(qū)）重點發(fā)展的優(yōu)勢高效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中選擇一個適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功。

在資金安排方面，江西省加強省財政專項安排重點扶貧攻堅縣每縣每年1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金的管理，支持貧困村發(fā)展特色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)。明確產(chǎn)業(yè)扶貧資金必須扶貧扶弱，集中支持貧困村群眾可以直接參與并能直接受益的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營組織的發(fā)展。

據(jù)了解，為在全省開展好扶貧和移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年，江西省扶貧和移民辦先后與省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)信社、中國人行南昌支行等多部門研究，出臺了完整的政策文件，并將文件匯編成《扶貧和移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論實踐與政策指導(dǎo)》，供各地學(xué)習(xí)并執(zhí)行。

在一系列創(chuàng)新舉措的強力推動下，如今，全省已發(fā)展蔬菜、茶油、茶園等一批特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，大量因地制宜的產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，貧困村的落后面貌正被改變，貧困群眾收入穩(wěn)步提高。

在精準(zhǔn)扶貧新思路的帶領(lǐng)下，贛鄱大地正在譜寫“脫貧致富”新樂章。

責(zé)任編輯：上官濤