文/四川大學(xué)公共管理學(xué)院 陳灝 張禾青

電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析

文/四川大學(xué)公共管理學(xué)院 陳灝 張禾青

【摘要】本文從電子政務(wù)發(fā)展概況入手，分析我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)狀，并探究建設(shè)過(guò)程中存在的顯著問(wèn)題，同時(shí)提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。接著對(duì)國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r做一定的介紹。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步討論電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的諸多影響。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；發(fā)展概況；社會(huì)；經(jīng)濟(jì)

電子政務(wù)又稱政府信息化，是指政府機(jī)構(gòu)在其日常工作中全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化管理模式，以期更好地為公眾提供社會(huì)服務(wù)的活動(dòng)。就目前來(lái)看，提高政府信息化程度有其重要的現(xiàn)實(shí)意義：第一，發(fā)展電子政務(wù)有利于提高行政效率，節(jié)約行政成本。第二，發(fā)展電子政務(wù)有利于增加政府透明度，減少腐敗發(fā)生。第三，發(fā)展電子政務(wù)有利于公民參與，也使公眾服務(wù)更加便捷。第四，發(fā)展電子政務(wù)有利于民政互動(dòng)、政企互動(dòng)，改善政府形象，著力打造新型政府。

一、電子政務(wù)發(fā)展概況

（一）我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀。從《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》來(lái)看，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)(EGDI)是衡量一國(guó)電子政務(wù)績(jī)效水平的重要依據(jù)。它將全球電子政務(wù)發(fā)展劃分為5個(gè)階段，分別是：起步階段、提高階段、交互階段、事務(wù)處理階段和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)階段。筆者考察了國(guó)內(nèi)多家政府的門戶網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)我們國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的普及程度已顯著提高，但發(fā)展水平參差不齊。在備考的8個(gè)政府網(wǎng)站中，最高級(jí)別的中央人民政府網(wǎng)站也僅是處在事務(wù)處理階段，而廳級(jí)及以上單位大多屬于交互階段，科處基層單位則還處于提高階段甚至是起步階段。

綜合以上來(lái)看，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：一是總體發(fā)展水平較低。二是發(fā)展水平不甚均衡。

（二）建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。 一是信息化基礎(chǔ)薄弱同技術(shù)水平的落后限制了電子政務(wù)的跨越式發(fā)展。二是現(xiàn)有行政管理體制下的政治環(huán)境不利于電子政務(wù)水平的進(jìn)一步提高。三是當(dāng)前人們對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)尚有不足。四是電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相應(yīng)的法律保障。

（三）加快政府信息化進(jìn)程的應(yīng)對(duì)策略。一是繼續(xù)加強(qiáng)和完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是提高技術(shù)開發(fā)水平和綜合創(chuàng)新能力。三是加快行政管理體制改革以適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展。四是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)也要不失個(gè)性。五是做好政府信息化的法律保障與安全保證工作。六是轉(zhuǎn)變對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)

（四）國(guó)外發(fā)展情況介紹。聯(lián)合國(guó)2014年電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告的主題是“電子政務(wù)成就我們希望的未來(lái)”（E-goverment For The Future We Want）,它鼓勵(lì)世界各國(guó)無(wú)論所在地區(qū)和發(fā)展水平存在多大的差異，都要繼續(xù)努力加大對(duì)公共部門信息通信技術(shù)的投入，發(fā)揮電子政務(wù)在應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)中的作用，共同為了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。它通過(guò)對(duì)不同地區(qū)193個(gè)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）的考察分析得出電子政務(wù)全球發(fā)展的大體狀況：在所調(diào)查的這193個(gè)國(guó)家中，僅有25個(gè)國(guó)家的EDGI為“非常高”，大于0.75，占比13%；62個(gè)國(guó)家的EDGI為“高”，介于0.5到0.75之間，占比32%；74個(gè)國(guó)家的EDGI為“中等”，介于0.25到0.5之間，占比38%；此外，有32個(gè)國(guó)家的EDGI為“低”，發(fā)展指數(shù)小于0.25，占比17%。處在第一梯隊(duì)的25個(gè)國(guó)家無(wú)一例外都是發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)是0.5405，在2014年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告中所有193個(gè)國(guó)家中位列第70名。相比2012年上一次調(diào)查上升8位，也是近5年來(lái)中國(guó)排名最高的一次。

二、電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析

（一）電子政務(wù)信息資源的經(jīng)濟(jì)特性。電子政務(wù)信息資源的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，也可以將電子政務(wù)視為一種以提供信息資源產(chǎn)品為主要業(yè)務(wù)的特殊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是利用電子政務(wù)信息資源為我們服務(wù)的活動(dòng)。所謂公共產(chǎn)品（純公共產(chǎn)品），“它一旦被生產(chǎn)出來(lái)，生產(chǎn)者就無(wú)法決定誰(shuí)來(lái)得到它”（弗里德曼語(yǔ)）。也就是說(shuō)，這一產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)人所專有，要將一些人排斥在消費(fèi)過(guò)程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的或者說(shuō)成本是極昂貴的。然而，電子政務(wù)信息資源是否也具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性呢？信息資源作為一種特殊資源，其首創(chuàng)成本是遠(yuǎn)高于邊際成本的，信息的生產(chǎn)有較高的成本，而信息的機(jī)械增加或復(fù)制成本則相對(duì)低廉許多，但是邊際成本低廉不表示邊際成本為零。更何況在電子政務(wù)中存在許多業(yè)務(wù)類信息，他人的消費(fèi)雖然不會(huì)導(dǎo)致該類資源總量的減少或其他消費(fèi)的減少，但是信息資源利用者的增多卻會(huì)使得信息資源所有者或供給者的效用受損。

（二）電子政務(wù)信息資源的成本效益分析。電子政務(wù)的成本效益問(wèn)題其實(shí)就是電子政務(wù)信息資源配置的經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的效率指得是一種資源配置的狀態(tài)。電子政務(wù)信息資源建設(shè)的總收益與總成本差異問(wèn)題講得就是電子政務(wù)信息資源配置的效率問(wèn)題：在總收益不變的情況下已最大程度地降低了成本，或是在總成本不變的情況下已最大程度地提高了收益，都是有效率狀態(tài)的體現(xiàn)，除此之外的電子政務(wù)信息資源配置狀

態(tài)都是低效率或無(wú)效率的。可以用收益可能性曲線來(lái)說(shuō)明這一問(wèn)題;假設(shè)在電子政務(wù)信息資源配置體系中只存在甲乙兩個(gè)參與者，ABCDE是其收益可能性曲線，在這條曲線上我們稱整個(gè)資源配置體系是有效率的，達(dá)到帕累托最優(yōu)。而當(dāng)均衡點(diǎn)來(lái)到曲線內(nèi)時(shí)，比如F點(diǎn)，成本不變條件下兩者收益水平之和遠(yuǎn)未達(dá)到總收益最大值，況且我們可以通過(guò)改變資源配置現(xiàn)狀，在不損害一方收益的前提下至少能使另一方收益進(jìn)一步提高，這樣的配置沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)，也就是低效率的。當(dāng)均衡點(diǎn)來(lái)到收益可能性曲線外時(shí)，比如說(shuō)G點(diǎn)，在該點(diǎn)甲乙兩者收益總和已超出總成本不變情況下總收益的最大值，即無(wú)論如何改變現(xiàn)有資源配置狀態(tài)都是無(wú)法達(dá)成的，也就是無(wú)效率的。

(三)電子政務(wù)信息資源效率實(shí)現(xiàn)的條件。如何才能達(dá)到電子政務(wù)信息資源配置的有效率狀態(tài)呢？受諸多條件影響，電子政務(wù)信息資源配置的總成本與其資源共享規(guī)模呈正相關(guān)，隨著共享規(guī)模的擴(kuò)大其總成本是不斷增加的；而它的資源配置的總收益卻與資源共享規(guī)模呈負(fù)相關(guān)，隨著共享規(guī)模的擴(kuò)大其總收益是逐漸減少的。要達(dá)到電子政務(wù)信息資源配置有效率，首先要求總收益-總成本=凈收益為正，而在資源共享規(guī)模Q>Q2或Q

三、電子政務(wù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響

分析電子政務(wù)信息資源的經(jīng)濟(jì)效益，為的是應(yīng)用電子政務(wù)服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。就目前來(lái)看，電子政務(wù)的發(fā)展至少能夠體現(xiàn)出以下幾方面的作用:

（一）提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理能力。基于電子政務(wù)發(fā)展的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用電子政務(wù)信息資源輔助決策，可以有效提高國(guó)家對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理能力。首先，它有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。我們國(guó)家雖已步入社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)，但政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍發(fā)揮著重要作用，而這首要就體現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面。國(guó)家對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)采集是以物理手段為主，這樣的方式費(fèi)時(shí)費(fèi)力且數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確性難以保障。而電子政務(wù)的發(fā)展為國(guó)家即時(shí)獲得國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)信息提供了可能，這無(wú)疑提高了整個(gè)國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的把控能力。其次，電子政務(wù)的發(fā)展有利于微觀經(jīng)濟(jì)的管理。發(fā)展電子政務(wù)要以信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為保障，所以我們可以說(shuō)這些屬于政府信息化所帶來(lái)的附加紅利，以“金字工程”為代表的信息工程建設(shè)有效保證了國(guó)家對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的全方位管理。最后，電子政務(wù)的發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。電子政務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了信息化產(chǎn)業(yè)的繁榮，相關(guān)新興服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比也不斷升高，這些都促進(jìn)了我們國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化、信息化轉(zhuǎn)型。

（二）帶動(dòng)信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展電子政務(wù)，可以理解為國(guó)家層面對(duì)信息化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，這直接帶動(dòng)了民間資本對(duì)信息化產(chǎn)業(yè)的投入。且拋下IT這一直接利益相關(guān)產(chǎn)業(yè)不說(shuō)，電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)于電子商務(wù)的繁榮也同樣功不可沒。實(shí)體經(jīng)濟(jì)向虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，是每一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化的必由之路，目前我們國(guó)家B2C、B2B、C2C電子虛擬經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展同電子政務(wù)不無(wú)關(guān)系；而電子商務(wù)發(fā)展無(wú)疑盤活了眾多中小企業(yè)，潛在的市場(chǎng)被挖掘，涌現(xiàn)出一個(gè)巨大的購(gòu)買力群體。與此同時(shí)，電子政務(wù)的開展與實(shí)現(xiàn)，使得社會(huì)可以充分利用政府信息資源搭建起一個(gè)國(guó)際化商務(wù)平臺(tái)，為我國(guó)勞動(dòng)力密集型工業(yè)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)以及國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)引進(jìn)提供了空間。

（三）促進(jìn)政府信息公開，加快我國(guó)民主化進(jìn)程。以往廣大民眾了解政府信息主要是通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介，而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步和電子政務(wù)的發(fā)展，人們可以通過(guò)電子政府等網(wǎng)絡(luò)手段來(lái)獲取政府信息。這一方式不受時(shí)空限制，較以前相比信息公開量也大大增加，同時(shí)民眾與政府之間還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行溝通交流，這些都促進(jìn)了政府工作的公開透明和規(guī)范化。公權(quán)在群眾的視野下接受監(jiān)督，有效提高了政府的工作效率和工作質(zhì)量，同時(shí)增強(qiáng)政府公信力，改善了政府與民眾之間的關(guān)系。政府與公民的互動(dòng)也有效增加了公民的政治參與，電子政務(wù)為普通大眾參政議政提供了新的有效途徑，切實(shí)加快了我們國(guó)家的民主化進(jìn)程。

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