文/湖南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 吳堅(jiān)

健全我國(guó)行政權(quán)力腐敗防范機(jī)制的對(duì)策建議

文/湖南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 吳堅(jiān)

【摘要】當(dāng)今世界，無(wú)一國(guó)家能幸免腐敗的侵蝕和干擾，根治腐敗已成為全球性的問(wèn)題。在腐敗的類型中，數(shù)量最多、影響面最廣、危害最大的是行政權(quán)力腐敗。在新的形勢(shì)下，探索不能腐的防范機(jī)制，具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】行政權(quán)力；腐敗防范機(jī)制；對(duì)策

20多年前，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)可以與美國(guó)抗衡的超級(jí)大國(guó)，但在一夜之間紅旗落地，蘇聯(lián)解體，蘇東巨變。有人總結(jié)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在20萬(wàn)黨員的時(shí)候取得了十月革命的勝利，在有200萬(wàn)黨員的時(shí)候取得了衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，但在有近2000萬(wàn)黨員的時(shí)候卻失去了執(zhí)政地位。其中一個(gè)重要的原因就是蘇共黨內(nèi)腐敗盛行，權(quán)力沒(méi)有受到制約和監(jiān)督。由此可見，腐敗問(wèn)題不根治，將會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。當(dāng)今世界，無(wú)一國(guó)家能幸免腐敗的侵蝕和干擾，根治腐敗已成為全球性的問(wèn)題。在腐敗的類型中，數(shù)量最多、影響面最廣、危害最大的是行政權(quán)力腐敗?？偨Y(jié)古今中外反腐經(jīng)驗(yàn)與啟示，深入調(diào)查研究和理論分析，緊扣腐敗與反腐敗斗爭(zhēng)本質(zhì)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，初步設(shè)想我國(guó)的行政權(quán)力腐敗的預(yù)防體系應(yīng)該是一個(gè)以權(quán)力規(guī)制為主線，以制度防腐和依法防腐為支撐，具有綜合治理，標(biāo)本兼治、懲防并舉、以防為主的中國(guó)特色的國(guó)家廉政新體系。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前行政權(quán)力腐敗涉案領(lǐng)域更廣泛特征及對(duì)社會(huì)造成的一系列危害，筆者認(rèn)為行政權(quán)力腐敗的防范要從以下5個(gè)方面來(lái)著手。

一、加強(qiáng)思想素養(yǎng)，堅(jiān)守道德底線

行政權(quán)力腐敗是一種制度和機(jī)制設(shè)計(jì)的失范，是可以從制度上加以根治的，而無(wú)法“根治”的是腐敗現(xiàn)象，因?yàn)楦瘮‖F(xiàn)象是一種個(gè)體道德行為，不僅民眾對(duì)于腐敗現(xiàn)象是不能容忍的，腐敗現(xiàn)象也是為黨和國(guó)家所不能容忍的。腐敗敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)，損蝕黨的執(zhí)政根基，必須堅(jiān)持對(duì)腐敗現(xiàn)象零容忍。

（一）加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，用倫理道德約束權(quán)力。一切權(quán)力腐敗都是從精神腐敗開始的，人們發(fā)現(xiàn)，把腐敗看成是對(duì)物質(zhì)的貪婪占有，僅僅看到了它的外在形式，而其實(shí)質(zhì)則是精神的腐敗。因此，只有從行政倫理的角度對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束，才可能使這種現(xiàn)象得以根治。行政權(quán)力腐敗對(duì)我國(guó)行政倫理提出挑戰(zhàn)，行政倫理是為維護(hù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及公共生活秩序的需要，對(duì)行政系統(tǒng)及其工作人員提出的一系列道義要求和行為規(guī)范的總和。其價(jià)值觀表現(xiàn)為一系列理想、信仰和信念，是政府治理主體在行政領(lǐng)域有關(guān)行政價(jià)值追求的深刻體現(xiàn)，具有重要的行為導(dǎo)向作用和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)功能。

一是加強(qiáng)倫理道德文化建設(shè)，樹立道德的權(quán)力觀。權(quán)力腐敗、權(quán)力尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)是同掌握權(quán)力的人所持有的錯(cuò)誤的權(quán)力道德觀連在一起的。因此，掌握權(quán)力的人要自覺(jué)地預(yù)防和遠(yuǎn)離腐敗，首先必須要樹立正確的權(quán)力道德觀。主要是全心全意為人民服務(wù)，一切從人民的利益出發(fā)，以是否實(shí)現(xiàn)了人民利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不要從個(gè)人利欲出發(fā)，把官場(chǎng)視作商場(chǎng)，把權(quán)力當(dāng)作商品。其次要明確權(quán)力在本質(zhì)上是一種責(zé)任，而不是一種權(quán)利，要清醒意識(shí)到權(quán)力并不是個(gè)人作為獲取其生活資料來(lái)源的職業(yè)，要將公共生活領(lǐng)域的道德與私人生活領(lǐng)域的道德合理地區(qū)分開來(lái)。再次要努力提高自己的能力和工作效率，勤政為民，高度負(fù)責(zé)地做好一切工作，真正做到“為官一任，造福一方”，而不能消極作為、少作為或不作為，更不能濫用權(quán)力、誤用權(quán)力。只有這樣，掌權(quán)的人才會(huì)用好權(quán)力，才會(huì)受到人民的信任。

二是建立行政倫理評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。落實(shí)道德不能采取強(qiáng)制手段，它是一種具有社會(huì)約束力量的非強(qiáng)制力，為了鼓勵(lì)良好的社會(huì)風(fēng)尚的形成，必須對(duì)道德建立一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，這也是建立道德評(píng)價(jià)機(jī)制的要求。同時(shí)，行政道德獎(jiǎng)懲要與行政道德評(píng)價(jià)機(jī)制相結(jié)合，對(duì)行政道德行為經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)后，對(duì)于道德敗壞、素質(zhì)低下的公務(wù)人員在選撥任用時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于逐步形成道德水平下降，給行政執(zhí)行帶來(lái)了負(fù)面影響的要堅(jiān)決予以懲處。只有鮮明的獎(jiǎng)懲和倡導(dǎo)高尚行政行為，嚴(yán)厲懲處和譴責(zé)不良道德行為，才能弘揚(yáng)公正、民主、誠(chéng)信之風(fēng)，推動(dòng)行政道德建設(shè)。

（二）加強(qiáng)公民的政治參與觀念，用權(quán)利制約權(quán)力。公民權(quán)利的范圍廣大，為人人擁有；而國(guó)家權(quán)力只是由某些人掌握。公民權(quán)利因其崇高性與至上性，只有它的行使才可以得出為公民自己利益考慮的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。國(guó)家權(quán)力必須以公民權(quán)利的保障為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，其最終要達(dá)到的目的是對(duì)公民利益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。承認(rèn)國(guó)家權(quán)力的“所有者”是人民，因此盡管國(guó)家機(jī)關(guān)行使人民賦予的國(guó)家權(quán)力，但人民始終持有對(duì)國(guó)家權(quán)力的最終裁定權(quán)，在平日生活當(dāng)中也掌有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的參政權(quán)、議政權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)政權(quán)、執(zhí)政權(quán)以及要求國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律行使權(quán)力等諸多不可剝奪的基本公民權(quán)利。如果這些權(quán)利能夠很好地落實(shí)，便是對(duì)司法權(quán)力、行政權(quán)力以至立法權(quán)力的根本制約。權(quán)利本位包括權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)以及公民意識(shí)，強(qiáng)調(diào)自由、利益、人格和尊嚴(yán)，將人和人的關(guān)系推向契約化，為法律能夠順利實(shí)施提供前提條件；權(quán)力實(shí)屬國(guó)家的領(lǐng)域范疇，是指其管理社會(huì)成員的強(qiáng)制性力量和國(guó)家所擁有的統(tǒng)治力量。若要將權(quán)力和權(quán)利加以劃分，則表明著公民的權(quán)利領(lǐng)地神圣不

可侵犯，不得受到國(guó)家權(quán)力的干涉，權(quán)利的領(lǐng)域轉(zhuǎn)換為權(quán)力的邊界。由此可見，行政權(quán)力的濫用要受到公民權(quán)利的制約和阻礙，時(shí)刻提醒國(guó)家的權(quán)力在行使中必須與公民的權(quán)利獨(dú)立存在并得到尊重，避免權(quán)力的肆意行使，將其制約于法定范圍之內(nèi)。

二、完善相關(guān)制度，筑牢預(yù)防行政權(quán)力腐敗的防火墻

反腐倡廉，機(jī)制是關(guān)鍵，制度是根本。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行；制度不好，可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！睆谋O(jiān)督制度的程序與制度設(shè)計(jì)看，近年來(lái)很多國(guó)家很重視下列預(yù)防性的制度設(shè)計(jì)：官員公開選撥制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、回避制度、金融實(shí)名制度、官員活動(dòng)記錄制度、官員收入與審計(jì)制度、禮品限制制度、離職官員的審計(jì)制度、政府所轄公共物品的招標(biāo)制度和公共采購(gòu)中的相關(guān)制度等，旨在將貪污腐敗與諸多有損政府形象的行為消滅在萌芽之中。在修訂與完善傳統(tǒng)法律的同時(shí)，要更加注意預(yù)防性的立法，尤其是近年一些國(guó)家積極推動(dòng)道德立法，出臺(tái)了旨在預(yù)防腐敗行為發(fā)生和具有廉政建設(shè)功效的道德性立法。腐敗從根源上說(shuō)，是權(quán)力失去制約和監(jiān)督導(dǎo)致的權(quán)力濫用、以權(quán)謀私行為。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是把權(quán)力運(yùn)行納入制度軌道，用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，保證權(quán)力正確行使不被濫用。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（一）完善法律法規(guī)，維護(hù)憲法權(quán)威。建國(guó)60多年來(lái)，我國(guó)頒布了大量的法律法規(guī)，但是隨著社會(huì)的高速發(fā)展，暴露出了法律法規(guī)不健全、違法成本太低、法律法規(guī)還有很多漏洞等問(wèn)題，在有法可依上打了很大的折扣。大家知道，美國(guó)政府關(guān)門半個(gè)多月，但美國(guó)社會(huì)沒(méi)有亂，日本政府經(jīng)常短期反復(fù)更迭，但日本社會(huì)沒(méi)有亂。究其原因，是法律法規(guī)健全，不管誰(shuí)當(dāng)權(quán)不管誰(shuí)執(zhí)政，民眾按照法律法規(guī)辦事，社會(huì)就不會(huì)出現(xiàn)混亂。還有主要的原因就是要推崇憲法至上，維護(hù)憲法的權(quán)威。在我國(guó)，依法治國(guó)的重點(diǎn)就是要維護(hù)憲法的權(quán)威，維護(hù)憲法的權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。預(yù)防腐敗工作的根本就是依法防腐，任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

（二）推行《行政程序法》，切斷行政權(quán)力腐敗的源頭?！缎姓绦蚍ā肥切姓袨榈幕痉?，是規(guī)定行政主體實(shí)施行政行為的方式、過(guò)程、步驟、時(shí)限，調(diào)整行政主體與行政相對(duì)人在行政管理過(guò)程中發(fā)生的關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。行政程序法的作用是控制公共權(quán)力濫用，保護(hù)人權(quán)，保護(hù)公民的基本權(quán)利和自由，規(guī)范行政行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，規(guī)范和簡(jiǎn)化行政程序，提高行政效率，是杜絕失職與濫用職權(quán)等行政違法行為的有效手段。西班牙早在1889年制定了《行政程序法》法典，1946年美國(guó)也制定了《聯(lián)邦行政程序法》。美國(guó)的行政程序法是一種控權(quán)法，行政程序的基本原則就是“一切政府部門的行為和決定是否合法都應(yīng)受普通法院的檢驗(yàn)”，即普通法院可以“制約行政部門的權(quán)力”，但行政部門不得干涉“法官行使審判職責(zé)”。行政程序法要回答的問(wèn)題是：行政機(jī)關(guān)可以被賦予什么權(quán)力；行使行政權(quán)力必須遵從的方式以及對(duì)行政行為的司法審查。在我國(guó)，由于原有制度設(shè)計(jì)缺乏總體的戰(zhàn)略指導(dǎo)，人治思維和人治方式仍然陰魂不散，很多制度設(shè)計(jì)往往是根據(jù)個(gè)別官員的要求而進(jìn)行，以至于官員的變動(dòng)往往導(dǎo)致制度的經(jīng)常變遷。另外，在我們的日常工作中，經(jīng)常以紅頭文件、領(lǐng)導(dǎo)講話精神或領(lǐng)導(dǎo)批示作為行政的指南，無(wú)形中助長(zhǎng)了以文代法、以言代法、以權(quán)壓法，循權(quán)枉法的不良風(fēng)氣。使得依法行政成為一句空話，給行政權(quán)力腐敗提供了機(jī)會(huì)，造成了許多防治腐敗的制度隨意性較大、效用不強(qiáng)，使得一些措施陷入形式化、虛置化的困境。實(shí)施《行政程序法》后，將有效地解決這些問(wèn)題，一切行政行為都按程序辦事，依法行政，不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移，凡是有出現(xiàn)不按程序辦事的苗頭或有干預(yù)依法行政的嫌疑做好事前問(wèn)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)厲處罰，將會(huì)有效遏制行政權(quán)力腐敗的發(fā)生。

三、創(chuàng)新體制與機(jī)制，圈定預(yù)防行政權(quán)力腐敗的紅線

我們常說(shuō)：一條魚死了，是魚的問(wèn)題；一池魚死了，那就是池子的問(wèn)題。反腐敗并不是查幾個(gè)大案要案，抓幾個(gè)高官貪官就能肅清的這么簡(jiǎn)單。法國(guó)思想家孟德斯鳩說(shuō):“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止，說(shuō)也奇怪，就是品德本身也是需要界限的！”“從事情的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！彼砸ㄟ^(guò)機(jī)制、體制的完善和創(chuàng)新來(lái)制約權(quán)力。權(quán)力體現(xiàn)在社會(huì)的方方面面，機(jī)制、體制的完善和創(chuàng)新也是一個(gè)系統(tǒng)的工程，應(yīng)該是多元化、立體化、全方位的體現(xiàn)。

（一）搞好頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)決策智慧。黨的十八屆三中全會(huì)給我們描繪好了全面深化改革的藍(lán)圖，就反腐敗來(lái)講，選人用人機(jī)制、決策機(jī)制、用錢機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制是杜絕腐敗源頭的重中之重。權(quán)力的使用者是人，將其提撥到領(lǐng)導(dǎo)崗位或選撥到當(dāng)權(quán)崗位的也是人，要建立一套全面科學(xué)考核干部德、能、勤、績(jī)、廉的考評(píng)體系、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把那些忠于黨和人民、綜合素養(yǎng)好、能力過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的干部選撥到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，“不能讓老實(shí)人吃虧”不能成為一句空話。決策機(jī)制的完善是將決策權(quán)的分解，加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)的制約，要充分發(fā)揮集體智慧的作用，加強(qiáng)決策的論證、聽證，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。凡是涉及群眾利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。用公款是權(quán)力的直接體現(xiàn)，從各省的“跑部前進(jìn)”到各縣的跑省廳，都想自己的蛋糕能多分點(diǎn)，錢到各單位后，又常常出現(xiàn)公款吃喝、公款消費(fèi)、公款旅游等腐敗現(xiàn)象。要完善預(yù)算制度，各級(jí)人大要發(fā)揮真正的作用，認(rèn)真負(fù)責(zé)地審議各級(jí)預(yù)算，使每一分錢流向都有理有據(jù)。要加快預(yù)算公開，各級(jí)財(cái)務(wù)公開，細(xì)化財(cái)務(wù)報(bào)賬

制度，加大審計(jì)的監(jiān)督和查處作用。不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，必須構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各方面監(jiān)督的作用，使監(jiān)督覆蓋到權(quán)力的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

（二）加大政治體制改革的力度，從體制上制約權(quán)力。政治體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)，也是制約權(quán)力、消化權(quán)力的關(guān)鍵。要加強(qiáng)各部門職能的整合與聯(lián)動(dòng)，推行省管縣、縣管村的管理模式，基層政府組織如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，去行政化，建立純服務(wù)型的基層政府，讓基層政府的領(lǐng)導(dǎo)變領(lǐng)隊(duì)，官員變成員。探索取消行政人員的行政級(jí)別，推行崗位責(zé)任制，強(qiáng)化崗位職能和崗位權(quán)力清單。取消行政級(jí)別，可以淡化官本位思想，打破地區(qū)之間行政體制的壁壘，有利于人才的流動(dòng)和交流，有利于體現(xiàn)社會(huì)的公平?？h級(jí)政府的負(fù)責(zé)人由名副其實(shí)的人大進(jìn)行選舉和任命，任期3至5年，按照人大制定的規(guī)劃和目標(biāo)進(jìn)行施政，各單位和各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔，任期3年，按照單位和部門的職責(zé)和權(quán)力清單進(jìn)行工作，政府、單位和部門內(nèi)部實(shí)行崗位負(fù)責(zé)制，按照各自的崗位職責(zé)開展工作。建立科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)負(fù)責(zé)人的工作進(jìn)行全面的評(píng)估和監(jiān)督，工作評(píng)價(jià)優(yōu)秀的，可以繼續(xù)留任并作為上一級(jí)部門的候選對(duì)象，評(píng)價(jià)不合格的進(jìn)行免職。行政人員的工資以工齡為主，而不以官位為主，考慮地區(qū)差別和物價(jià)上漲因素，工齡越長(zhǎng)，工資也會(huì)越高，這對(duì)基層行政人員來(lái)說(shuō)相對(duì)較公平，絕大部份縣級(jí)行政人員，到退休最多也就是一個(gè)科級(jí)干部，同樣是工作，但由于體制的束縛，他們得不到更多的機(jī)會(huì)。這些體制改革對(duì)預(yù)防行政權(quán)力腐敗將會(huì)起到很好的作用。

（三）阻斷腐敗分子“后路”，創(chuàng)新追逃方式。貪官外逃，境外追逃追贓一直是反腐的熱點(diǎn)話題。雖然不時(shí)有外逃貪官歸案，但追逃追贓的形勢(shì)不容樂(lè)觀。蔣基芳、陳傳柏、程三昌等這些至今仍在“追逃榜”上赫赫有名的貪官，依然昭示著貪官“貪了就跑、跑了就了”是一種難破的迷局。阻斷腐敗分子的“后路”也是行政權(quán)力腐敗預(yù)防的重要內(nèi)容。王岐山在中紀(jì)委三次全會(huì)上指出“要加大國(guó)際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾”。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，“不能讓國(guó)外成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法”。截至2013年5月，中國(guó)已與49個(gè)國(guó)家簽訂民、刑事司法協(xié)助類條約，與36個(gè)國(guó)家簽訂引渡條約，但相對(duì)全球有200余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的情況來(lái)說(shuō)，這顯然不夠，并成為我國(guó)追逃的主要障礙之一。對(duì)此，應(yīng)積極與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)磋商，締結(jié)條約。對(duì)短期內(nèi)無(wú)法締結(jié)條約的，則應(yīng)采取靈活、務(wù)實(shí)的方式克服合作障礙。在國(guó)際上營(yíng)造一種使外逃貪官感覺(jué)走投無(wú)路的震懾環(huán)境，阻斷腐敗分子的后路。

四、提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，鏟除行政權(quán)力腐敗的土壤

透明”是腐敗的天敵，透明度越高，治理腐敗成效也越大。提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，接受人民監(jiān)督，是一劑有效的“防腐劑”。在眾目睽睽之下，掌權(quán)者自然要自我約束，慎重行使權(quán)力，如有濫用權(quán)力行為也容易被發(fā)現(xiàn)，通過(guò)“暗箱操作”來(lái)謀取私利的腐敗活動(dòng)就很難得逞。特別是近年來(lái)隨著社會(huì)領(lǐng)域改革的推進(jìn)，民生建設(shè)取得顯著成就，要將行政權(quán)力透明、陽(yáng)光，應(yīng)開展好以下幾方面的工作。

（一）繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。行政審批制度改革是十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革部署的一個(gè)關(guān)鍵。過(guò)多的行政審批不但干預(yù)市場(chǎng)阻礙改革，同時(shí)也是滋生腐敗的溫床。必須進(jìn)一步取消、下放行政審批事項(xiàng),最大限度減少投資項(xiàng)目審批,同時(shí)減少和規(guī)范前置審批。全面清理取消非行政許可審批事項(xiàng)，公布審批事項(xiàng)目錄清單,清單之外一律不得實(shí)施行政審批或新設(shè)審批事項(xiàng)。讓政府法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉基礎(chǔ)制度建設(shè)。把官員選拔、人員招聘、項(xiàng)目資金分配、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等腐敗易發(fā)領(lǐng)域,納入規(guī)范化、法制化軌道。建立健全人、財(cái)、物的管理制度及不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。清理、整合和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,切實(shí)解決“跑部錢進(jìn)”問(wèn)題。

（三）嚴(yán)格公共資金管理和監(jiān)督。把政府所有收支全部納入預(yù)算管理,做到收入一個(gè)“籠子”、預(yù)算一個(gè)“盤子”、支出一個(gè)“口子”。嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度,為公共資金裝上“安全鎖”“防盜門”。對(duì)所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。審計(jì)監(jiān)督要敢于碰硬,對(duì)違法違紀(jì)案件要堅(jiān)決查深、查透、查實(shí)。

（四）深入推進(jìn)政務(wù)公開。所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開。對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的民生工程、食品藥品安全、教育資源分配、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、社會(huì)保障落實(shí)、國(guó)有企事業(yè)單位人員招錄等信息,都要明明白白地公示,防止權(quán)力濫用和暗箱操作。

五、總結(jié)

總之，健全行政權(quán)力不能腐的防范機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過(guò)不斷深化改革，相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約，規(guī)范行政權(quán)力的使用，運(yùn)用制度防腐、依法防腐，行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象定會(huì)得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)也定會(huì)取得決定性的勝利。

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