文/廣東省航道局 黃然強(qiáng)

擬寫機(jī)關(guān)公文標(biāo)題的一些注意事項(xiàng)

文/廣東省航道局 黃然強(qiáng)

【摘要】根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，公文標(biāo)題是機(jī)關(guān)公文的一項(xiàng)重要組成要素。在實(shí)踐中，如何擬寫公文標(biāo)題，使公文標(biāo)題既符合規(guī)定又貼切實(shí)際需要，應(yīng)予以重視。

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)公文；擬寫標(biāo)題

一、標(biāo)題加具發(fā)文機(jī)關(guān)名稱的確需性

根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。而一份完整的公文，格式上是要有標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的，由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成（或僅使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱，不加“文件”二字）。筆者認(rèn)為，既然公文中已有清晰的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志，已經(jīng)知道發(fā)文主體是誰(shuí)了，文件標(biāo)題中一律固化要求加上發(fā)文機(jī)關(guān)名稱的規(guī)定，值得商榷；同時(shí)，此舉也將導(dǎo)致公文標(biāo)題顯得累贅，不夠精煉。如《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省人民政府辦理省人大代表重點(diǎn)建設(shè)辦法>的通知》《廣東省粵東航道局關(guān)于印發(fā)<廣東省粵東航道局政務(wù)公開管理辦法>的通知》，標(biāo)題中重復(fù)出現(xiàn)單位名稱。因此，公文標(biāo)題中加具發(fā)文機(jī)關(guān)名稱的規(guī)定，宜根據(jù)工作實(shí)際區(qū)別對(duì)待，即有公文發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的公文，筆者認(rèn)為，標(biāo)題可不再重復(fù)加具發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。而在聯(lián)合行文中，由于發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可僅單獨(dú)使用主辦機(jī)關(guān)名稱，為明確發(fā)文主體，其公文標(biāo)題宜寫上聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。

二、標(biāo)題文種的格式顯性

《條例》明確了公文種類主要有決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要共15種。擬寫標(biāo)題時(shí)，文種使用不規(guī)范，除了文種選擇不當(dāng)外，往往還出現(xiàn)文種的格式顯性問題，即文種缺失。

（一）習(xí)慣（通俗）用語(yǔ)等造成的文種缺失。如標(biāo)題《深圳航道局關(guān)于茅洲河口2#標(biāo)改建工程的竣工報(bào)告》，該事項(xiàng)行文目的應(yīng)是向上級(jí)報(bào)告工程竣工情況，而竣工報(bào)告是通俗的文書，應(yīng)是隨文上報(bào)的資料，這樣的標(biāo)題寫法造成了文種缺失，往往容易被忽略，應(yīng)為《深圳航道局關(guān)于茅洲河口2#標(biāo)改建工程竣工的報(bào)告》。此類經(jīng)常出現(xiàn)在標(biāo)題中的習(xí)慣（通俗）用語(yǔ)還有工作報(bào)告、評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)審意見、情況通報(bào)等等，擬寫時(shí)應(yīng)加以注意。

（二）已存文種造成的缺失。常見于轉(zhuǎn)發(fā)文中，如《XXX局轉(zhuǎn)發(fā)XXX廳關(guān)于XXX的批復(fù)》，因轉(zhuǎn)發(fā)的源文已有文種“批復(fù)”，而忽略了加具本單位發(fā)文的文種“通知”，應(yīng)為《XXX局轉(zhuǎn)發(fā)XXX廳關(guān)于XXX批復(fù)的通知》。

（三）常見允許的文種“缺失”。在擬寫標(biāo)題時(shí)，為突出所表達(dá)內(nèi)容的落實(shí)情況、適用范圍、緊急程度等，而在文種前面加具動(dòng)詞等詞語(yǔ)，如實(shí)施意見、指導(dǎo)意見、若干意見、緊急通知、補(bǔ)充通知等，這些連詞標(biāo)題在中央、省機(jī)關(guān)文件中常見，一般不認(rèn)為是造成文種缺失。但筆者認(rèn)為，為凸顯公文標(biāo)題文種，能采取其他方式表達(dá)內(nèi)容的情況下，應(yīng)盡量少用。

三、多層級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)文標(biāo)題

受縱向管理層級(jí)影響，文件從中央（部委）到基層一線單位執(zhí)行落實(shí)，涉及多層轉(zhuǎn)發(fā)，在擬寫轉(zhuǎn)發(fā)文標(biāo)題時(shí)，宜采取“立足源頭、刪除中間環(huán)節(jié)”的方法。如交通運(yùn)輸行業(yè)，管理層級(jí)跨交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳、地市交通運(yùn)輸局、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局和一線交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)五級(jí)。以交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見》文件為例，省廳轉(zhuǎn)發(fā)部的文件是一級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)，地市局轉(zhuǎn)發(fā)省廳的文件是二次轉(zhuǎn)發(fā)，縣（區(qū)）局將地市局的文件轉(zhuǎn)到一線交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)已是三次轉(zhuǎn)發(fā)了，標(biāo)題宜直接源用部的標(biāo)題內(nèi)容，并從貫徹省廳、地市局轉(zhuǎn)發(fā)件要求，而省略多級(jí)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，即《XXX縣交通運(yùn)輸局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作若干意見的通知》。

四、合并文件轉(zhuǎn)發(fā)文標(biāo)題

根據(jù)工作需要，并從精簡(jiǎn)文件的角度，往往出現(xiàn)對(duì)橫向、縱向的多個(gè)同類內(nèi)容的文件合并轉(zhuǎn)發(fā)的情況，擬寫標(biāo)題時(shí)，宜綜合所轉(zhuǎn)發(fā)的多份文件的內(nèi)容，提煉新標(biāo)題，而不是簡(jiǎn)單并聯(lián)轉(zhuǎn)發(fā)件的標(biāo)題；同時(shí)也不宜以轉(zhuǎn)發(fā)文件的文件字號(hào)形式來代替。如省交通運(yùn)輸廳先后收到交通運(yùn)輸部、省安委辦關(guān)于加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作的文件，兩份文件一并轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)，標(biāo)題可為《轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部、省安委辦關(guān)于加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作有關(guān)要求的通知》。

五、上行文標(biāo)題

擬寫請(qǐng)示、報(bào)告等上行文標(biāo)題時(shí)常出現(xiàn)兩類通病。一是重詞問題。請(qǐng)示、報(bào)告文種本身已蘊(yùn)含了向上級(jí)呈送、報(bào)送、提請(qǐng)、申請(qǐng)的意思，而標(biāo)題擬寫時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)與此類似的報(bào)送、上報(bào)、報(bào)備、申請(qǐng)等動(dòng)詞，應(yīng)盡量避免。如《關(guān)于報(bào)備XXX招標(biāo)結(jié)果的報(bào)告》，宜改為《關(guān)于XXX招標(biāo)結(jié)果備案的報(bào)告》；《關(guān)于上報(bào)XXX工程可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示》，宜改為《關(guān)于審批XXX工程可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示》；《關(guān)于提請(qǐng)解決XXX工程資金缺口的請(qǐng)示》，宜改為《關(guān)于解決XXX工程資金缺口的請(qǐng)示》。二是語(yǔ)氣問題。上行文是要提請(qǐng)上級(jí)指示、批準(zhǔn)，向上級(jí)匯報(bào)工作、反映情況等，為體現(xiàn)下級(jí)對(duì)上級(jí)的尊重，應(yīng)注意語(yǔ)氣用詞。而在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)不合適的搭配用語(yǔ)，如標(biāo)題《關(guān)于要求支持解決石塘鎮(zhèn)石下村村道路建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)的請(qǐng)示》《廣東省粵東航道局關(guān)于要求撥款完善蓮陽(yáng)站房安全配套設(shè)施的請(qǐng)示》，初衷應(yīng)是表達(dá)迫切性，但給人的感覺是下級(jí)要求上級(jí)如何如何，沒必要搭配“要求”詞組。同理，在平行文提請(qǐng)行業(yè)管理部門審批、審查的公文標(biāo)題擬寫，也應(yīng)注意語(yǔ)氣用語(yǔ)問題。