隨著中國改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，各項(xiàng)改革措施紛紛出臺(tái)，如何化解改革中出現(xiàn)的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)？國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)在接受本刊采訪時(shí)表示，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我們既要厘清誤區(qū)，更要認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增長潛力的釋放不是自動(dòng)的，而是需要我們通過改革和創(chuàng)新去爭(zhēng)取的。

《檢察風(fēng)云》：當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)告別高速增長，進(jìn)入“新常態(tài)”，應(yīng)當(dāng)如何看待中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率？

張軍擴(kuò)：高速增長階段結(jié)束之后，中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率如何，各界的看法卻不盡一致。有觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然我國的潛在增長率已經(jīng)不能支撐接近兩位數(shù)的高增長，但潛在增長率也不會(huì)一下子滑落到前沿發(fā)達(dá)國家2%至4%的低速水平，而是具有在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中高速增長的潛力。但也有一些學(xué)者更為樂觀或更為悲觀一些。

我們的研究支持中國當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期仍然具有中高速增長潛力的觀點(diǎn)，并認(rèn)為這個(gè)中高速潛力大體在6%至8%之間。得出這樣的結(jié)論，主要是基于我們對(duì)世界各國經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)驗(yàn)規(guī)律的研究、對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的判斷及現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增長比較優(yōu)勢(shì)的分析。

在世界范圍內(nèi)，特別是二次世界大戰(zhàn)之后，各國經(jīng)濟(jì)增長主要可以分為兩大類：一類是技術(shù)前沿國家的創(chuàng)新引領(lǐng)式增長，典型的如過去的英國、當(dāng)今的美國等；另一類是落后國家或經(jīng)濟(jì)體的追趕型增長，成功者如日本、韓國等。前一種增長主要依靠的是新技術(shù)的突破和人口的自然增長，因此，盡管在技術(shù)取得重大突破時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)較快的增長，但長期來看，增長速度比較平穩(wěn)和緩慢，長期的平均增長率大約為2%至4%。而后一種增長則由于“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的存在和作用，常常能夠在一段時(shí)間里實(shí)現(xiàn)比前沿國家高得多的增長速度。改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，就屬于后一種增長，即后發(fā)追趕型增長。

《檢察風(fēng)云》：后發(fā)國家的追趕型增長，為什么能夠?qū)崿F(xiàn)比技術(shù)前沿國家高得多的高速增長？

張軍擴(kuò)：最主要的原因就在于其所擁有的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。后發(fā)優(yōu)勢(shì)大，壓縮式高增長的潛力就大；后發(fā)優(yōu)勢(shì)減弱了，高增長的潛力就會(huì)變??；后發(fā)優(yōu)勢(shì)消失了，高增長的潛力也就不存在了。國際經(jīng)驗(yàn)表明，追趕過程是一個(gè)逐漸縮小差距的過程，是一個(gè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱的過程，與此相適應(yīng)，也是一個(gè)潛在增長率逐漸降低的過程。

這是國際經(jīng)驗(yàn)方面。另一方面，對(duì)我國發(fā)展實(shí)際狀況的分析不難發(fā)現(xiàn)，首先，我國目前的發(fā)展水平與技術(shù)前沿國家還有較大差距，后發(fā)優(yōu)勢(shì)依然存在，追趕型增長并沒有結(jié)束。比如，目前我國人均GDP只有美國的七分之一到八分之一，技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比大約落后較多等。其次，從我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)情況看，我國的后發(fā)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)依然明顯存在。比如，我國勞動(dòng)力成本只相當(dāng)于美國的20%至30%。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力接近枯竭之時(shí)，我國每年畢業(yè)600萬至700萬大學(xué)生，呈現(xiàn)出高素質(zhì)勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)；再比如，在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境、治理環(huán)境污染等方面，我們也存在巨大的投資需求潛力。與此同時(shí)，我國還具有一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。我國是一個(gè)大國，不僅國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模潛力巨大，且區(qū)域發(fā)展不平衡，有利于需求的漸次釋放；我國制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，有利于實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換等。基于這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，我國仍然具有爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)中高速增長的潛力。

《檢察風(fēng)云》：現(xiàn)階段，中國面臨跨越“中等收入陷阱”的艱巨任務(wù)，在制度層面需要進(jìn)行哪些突破？

張軍擴(kuò)：對(duì)于后起國家的追趕型發(fā)展，國際學(xué)術(shù)界有一個(gè)著名的“制度高墻”理論，其核心觀點(diǎn)是：沒有好的制度，一個(gè)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體將難以翻越“制度高墻”而進(jìn)入高收入社會(huì)。后發(fā)追趕型國家在從低收入到中等收入的發(fā)展階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制好壞的要求并不高；而從中等收入階段發(fā)展到高收入階段，則對(duì)制度要求非常高。這是因?yàn)榍耙浑A段經(jīng)濟(jì)增長水平比較低，后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出，只要能夠保障政局和社會(huì)穩(wěn)定，產(chǎn)權(quán)能夠得到基本保護(hù)，市場(chǎng)機(jī)制基本有效，經(jīng)濟(jì)就能很快發(fā)展。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，特別是人均收入接近10000～12000美元，后發(fā)優(yōu)勢(shì)減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多依賴創(chuàng)新，這時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、社會(huì)信用制度、社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及國家權(quán)力行使的監(jiān)督和制約機(jī)制等制度安排的要求就非常高。該理論通過對(duì)100多個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度的比較分析發(fā)現(xiàn)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段，發(fā)展績效與制度因素之間的關(guān)系不甚密切；而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，發(fā)展績效與制度因素之間的關(guān)系則越來越密切。這項(xiàng)研究還表明，如果不能建立起良好的適應(yīng)現(xiàn)代化需要的制度，那么，一個(gè)國家便不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，其發(fā)展水平最終難以逾越人均收入10000～12000美元的“高墻”而進(jìn)入現(xiàn)代國家行列。由此，該理論將人均收入10000～12000美元?jiǎng)潪椤爸贫雀邏Α薄?/p>

目前，中國正在向與“制度高墻”相當(dāng)?shù)娜司杖胨竭~進(jìn)，原有制度對(duì)發(fā)展的制約不斷顯現(xiàn)，必須深化改革，打破束縛經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制度障礙，構(gòu)建起能夠支撐科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率的全面提升，充分挖掘增長潛力，培育新的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換升級(jí)。

《檢察風(fēng)云》：通過深化改革挖掘增長潛力，著眼點(diǎn)主要基于哪些層面？

張軍擴(kuò)：經(jīng)過30年的不斷探索，中國已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但也要清醒看到，這個(gè)體制還不完善，影響發(fā)展的障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨的任務(wù)依然艱巨而繁重。過去，改革的重點(diǎn)是突破舊的體制，而新時(shí)期則需要更加注重體制創(chuàng)新，不僅要在經(jīng)濟(jì)體制方面繼續(xù)創(chuàng)新，也要在政治體制、文化體制、社會(huì)管理體制等方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度的自我完善。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)和形勢(shì)的變化，發(fā)展面臨的突出矛盾和體制障礙也會(huì)有所不同，改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域也要隨之變化。

加快改革，目的在于盡快構(gòu)建起有利于創(chuàng)新的體制和社會(huì)環(huán)境。增長階段轉(zhuǎn)變從根本上來講要靠創(chuàng)新，而適宜的創(chuàng)新環(huán)境要靠政府來營造。更為重要的是，從全球資源環(huán)境狀況來講，中國不可能在因循老牌工業(yè)化國家范式的情況下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而應(yīng)通過創(chuàng)新走出一條新型工業(yè)化道路。從客觀條件來講，我國人才資源豐富，科研教育基礎(chǔ)扎實(shí)，具有巨大的通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的潛力。但長期以來，由于教育體制、人才體制、科研立項(xiàng)等方面存在弊端，嚴(yán)重制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮，須通過加快相關(guān)方面改革創(chuàng)造有利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)仍然具有中高速增長的潛力，但這個(gè)潛力的釋放不是自動(dòng)的，而是需要我們通過改革和創(chuàng)新去爭(zhēng)取的。在當(dāng)前的“三期疊加”時(shí)期，更需要著力解決結(jié)構(gòu)性矛盾，化解風(fēng)險(xiǎn)，著力提高增長的質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上著力推進(jìn)黨的十八屆三中全會(huì)所確定的各項(xiàng)改革，為新的增長動(dòng)力和新的發(fā)展模式的形成奠定體制基礎(chǔ)。

《檢察風(fēng)云》：在深化改革的同時(shí)，怎樣從需求和供給兩個(gè)方面著力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的“雙引擎”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)？

張軍擴(kuò)：一方面要進(jìn)一步加大有利于強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生的投資。我國現(xiàn)階段依然具有巨大的投資需求空間，特別是在城市地下管網(wǎng)改造、農(nóng)房抗震加固、農(nóng)村垃圾處理、大氣和水污染防控等方面，投資需求非常強(qiáng)烈和迫切。問題在于，與前一階段的投資相比，這些領(lǐng)域投資的一個(gè)突出特點(diǎn)是大都具有一定公益性質(zhì)，而不是可以直接商業(yè)化的投資。因此，一方面要通過建立適應(yīng)新形勢(shì)的可持續(xù)的投融資體制，充分釋放國內(nèi)投資需求，從需求方面形成增長的新動(dòng)力；另一方面，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)下，要按照去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“積極的財(cái)政政策要有力度”和今年《政府工作報(bào)告》提出的“積極的財(cái)政政策要加力增效”的要求，進(jìn)一步加大積極財(cái)政政策的力度，支持這些領(lǐng)域的政府投資。

另一方面要形成有利于新興產(chǎn)業(yè)成長以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境。當(dāng)今世界，信息、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步一日千里，基于商業(yè)模式創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)層出不窮，二者相結(jié)合，孕育大量新商機(jī)、催生眾多新業(yè)態(tài)。另外，隨著我國居民收入水平提高和人口結(jié)構(gòu)變化，健康、環(huán)保、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)存在巨大需求。但這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨監(jiān)管方式、財(cái)稅政策、金融政策等的制約，需要通過體制改革和政策創(chuàng)新創(chuàng)造適宜的環(huán)境。促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。我國人才資源豐富，科研教育基礎(chǔ)扎實(shí)，具有巨大的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?jié)摿?。但長期以來，教育體制、人才體制、科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理等方面存在弊端，嚴(yán)重制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。必須加快相關(guān)方面的改革，給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間，為公平競(jìng)爭(zhēng)搭好舞臺(tái)，創(chuàng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

采訪：朱敏 編輯：程新友 jcfycxy@sina.com